公积金缴存不该继续拉大收入差距

近年来，住房公积金的缴存差距普遍存在，最高与最低之间的比例超过30倍，银行、电力、烟草等垄断行业缴存数额最高。有专家形容我国的目前规定是，住房公积金缴存比例为职工月基本工资的5%～12%。

住房公积金制度所谓“济富不济贫”的效应主要体现在：一是享受起点不公平。规定按工资比例缴纳，工资越高者享受补贴越多；而渴望用公积金买房的人，公积金又少得派不上用场。再加上近年来没有单位的自由职业者大量出现，导致住房公积金的覆盖率日益下降。在解决民众住房的问题上，公积金制度导致了“强者恒强，弱者恒弱”。

二是制度缺乏刚性，行业差距大。作为一项社会福利保障制度，住房公积金的设计初衷是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”。但有的地方企业只扣个人部分，单位却一分钱也不交，缴费强制性不足。在经济发达地区，无论是公务员，还是企业职工，都更容易享受欠发达地区无法企及的缴存比例。而在经济欠发达地区，由于财力有限，要么打折，要么拖延。

三是管理不透明，支取太困难。公积金管理中心和缴纳人之间，基本属于公共财产信托关系，但作为产权人的缴纳者，在资金用途和去向上，几乎没有话语权和监督权，提取公积金往往限制重重。

实事求是地说，住房公积金制度确实为一些人解决了一定困难。但是由于制度的设计存在一些不足，不能适应快速变化的社会，一定程度上让人感觉到负面效应大于正面效应。住房公积金已渐渐超出了政策性住房金融政策本身，而更多成为一种变相的住房补贴制度。对此，我以为应该对住房公积金做出必要的改革。

改革的方向，应该致力于两个方面：一是调整起点。为了确保公平，可尝试把“单位缴纳”部分，纳入社会统筹。即不管什么类型的单位，都要统一定时、按员工人数和规定比例，向政府缴纳住房公积金，再由政府集纳起来，在打破身份界线的前提下，为全体民众建立住房公积金账户，把国家补贴的那一份惠及到弱势群体；二是公积金管理要更透明，提取使用更方便。要做到个人账户对本人公开，甚至可以考虑让缴存人“自由使用”，譬如租房和子女教育等等。要通过扩大使用范围，提取更方便，使每个账户都活起来。在当下收入分配差异巨大的情况下，公积金应当往消弭这一不公的方向努力，而非继续令其扩大。