对街道档案管理工作的几点思考

文/陈伙兰

随着社会经济的快速发展，乡镇、街道办事处的工作职能也从原来的单一模式逐渐向多元化、经济化方向发展。其中，涉及到多方面的工作职能，如综合治理、城市建设与管理、劳动就业、医疗卫生、党建民政、社区服务等。随之产生的档案也日益增多，不过，乡镇街道档案管理工作却相当滞后，基础设施比较薄弱。因此，导致档案工作水平偏低，在一定程度上影响了街道档案事业的发展。因此，加强对乡镇街道档案工作的重视，创新工作机制，确保其得到新的发展，是我们档案工作者的重要任务。

一、街道档案管理现状

（一）档案资料收集不全面，工作不到位。镇、街道作为基层组织，其工作职能体现在方方面面，因而工作面十分广泛，产生的档案资料不但数量众多，而且内容更多种多样，包罗万象，涉及到很多关于民生民情的实际问题。现在，镇、街道档案管理工作存在的重要问题就是档案资料收集不全。绝大多数镇、街道档案室所保存的档案资料都属于文书档案，具有结构单一、易丢失等特点，也难以真正反映出某个时期的工作面貌。

究其原因主要有两方面：一是缺少相应的集约化的管理体系。在乡镇上的各个部门并不善于对有效资料进行管理与保存，同时，习惯各自为政，多头保存，未能按时移交档案，有的甚至还不愿移交档案。二是档案管理队伍建设薄弱，缺少专业的档案人才。大多数档案管理人员文化水平不高，对档案业务不够熟悉。在面对种类繁多的档案资料，无从下手，更不具备对档案资料价值的判断力。因此，他们只是在机械地对资料进行收集与整理。同时，也缺乏一定的责任感与事业心，未能认真履行岗位职责。当收集档案资料时，一般只出个通告便了事，也不会进行催收，追踪收集。

（二）档案库房设施简陋。由于经济条件有限，个人思想认识不到位等影响，当前，乡镇上档案库房设施依然比较简陋，未满足资料保管的要求。一般将档案库房作为杂物堆放间。一些档案室处于底层库房中，环境阴暗潮湿、通风不良；一些档案室已十分陈旧、四壁斑驳，到处都是灰尘。同时，也没有专门的档案装具，类型更是五花八门。比如，一些档案室采用的是30、40年前的大木柜来存放档案。一些档案室尽管采用了铁皮档案箱进行管理，不过，规格不一，大小各不相同，也不满足 《档案法》中要求的档案管理要 “整洁、美观、整齐、统一”。

（三）指导基层工作，措施不到位。按照我国 《档案法》的要求，镇、街道档案人员不但要做好相关的档案工作，并且，还应针对辖区内的企业、社区以及行政村的档案工作进行指导。不过，镇、街道的档案员通常都忙于日常的工作，不重视也不愿花精力去指导基层的档案工作。这样，造成辖区内的企业以及行政村档案工作起步艰难、比较滞后。

二、上述问题产生的原因分析

（一）没有对档案工作引起高度重视。领导重视是保证工作顺利开展的前提。尤其是档案工作更需要得到镇、街道党政重要领导的关注与重视。不过，个别领导认为档案工作不重要，有人管即可。从不关心人员配备是否足够、合适，财力物力投入是否有效等，更没有站在长远的角度来看问题。因此，档案工作意识十分淡薄。

（二）档案队伍稳定性不足。由于从事镇、街道档案管理工作的人员绝大多数都属于兼职类。因此，常常调动频繁，一般三年调换一次，有的镇甚至年年调换，或一年换两次。人员的频繁变更，低薪资都导致档案员形成了临时观念，对工作应付了事，不愿提升个人业务素养，增强个人业务水平。这样，也造成档案管理工作比较滞后，无法跟上时代的发展需求。

（三）资金投入不足。由于对档案管理工作重视不够，加上镇、街道都一致感到财力不足，而将有限的资金投入到其它方面，对档案方面的投入少之又少。因此，一些乡镇、街道的档案设施严重老化，库房也十分简陋，不能满足新形势下档案管理工作的要求。

三、做好街道档案工作的几点建议

（一）加强宣传力度，扩大档案宣传领域。要抓好档案宣传工作，首先就要强化社会的档案意识，让群众都能意识到档案工作的重要意义。同时，将这项工作纳入到领导的日常工作当中，增强思想认识，转变以往建档 “无用论、无关论”等错误思想，使其形成街道档案的经济效益观念、服务观念以及法制观念。在人力、物力方面加大投入，促使档案工作和街道其它工作的发展保持步调一致，从而更好地为当地经济建设服务。

（二）建章立制，完善相关制度。针对当前档案管理工作中的不足，逐步完善各项管理制度，确保档案管理工作步入科学化、规范化、合理化的正规。一方面，要加强对相关硬件设施的管理力度，使其能充分发挥自身的作用。另一方面，要实施岗位责任制等，将责任细化、落实到位，增强工作人员的责任心与事业心。并且，要形成严格的信息反馈系统，使街道档案工作能更高效、合理地运行。

（三）重视丰富室藏内容。由于街道档案种类多样，各种档案都有自身的特殊性，担负着一定的历史使命。它在服务当地经济、社会建设等方面发挥着极大的作用。街道档案工作要有所发展，一定要确保各类档案全面、完整。因此，要尽量丰富室藏内容，健全档案种类与数量，使其更好地服务于经济建设。

（四）狠抓落实，做好街道档案工作。如何才能让镇、街道档案工作有所起色呢？这要求我们档案工作者首先要了解档案工作中存在的问题，以及各部门的意见与建议。首先，积极与相关部门、人员进行沟通、交流，了解他们对档案工作的认识，听取他们的意见与建议。然后，结合档案工作目标，提出合理的改进措施，确保档案工作的实效性。

由于街道档案资料绝大多数和人民群众的利益有着密切联系，因此，衡量档案工作做得如何的标准就是对档案资料的利用情况。确保将档案利用和群众的需求利益结合起来，是我们工作的一个重要方面。比如，当前农民群众比较关注的档案工作包括林改档案、合同档案、社会救助、乡镇建设土地管理、政务公开档案等。这些都属于我们服务社会主义新农村建设的主要任务。因此，要加强和相关部门协商，并投入必要的经费，确保将这些档案及时收集全面、整理归档，进而方便群众的查阅利用。

（五）加强档案队伍建设，提高业务水平。首先，要建立健全激励机制，确保档案队伍的稳定。同时，要加强优化档案队伍结构，根据人员的素质、业务水平、责任心等多方面、多角度来选择合适的人才进入档案队伍中。然后，要着重加强人员素质的培养。一方面，要加强对其责任心、业务素养的培训，使其能正确认识档案工作的重要性，摆正工作态度。要以邓小平理论和 “三个代表”为指导路线，正确理解和贯彻党的方针路线，使其具备良好的职业道德，树立起严谨的工作作风。另一方面，要强化业务技能的培训工作。重视岗前教育，并不定期实施继续教育培训，从而更新档案业务知识，提升档案工作的整体水平。此外，还要根据业务档案的具体特征，如会计档案、基建档案和声像档案等，专门组织相应的培训活动。

总之，街道档案管理工作要跟上时代的发展，解放思想、创新机制，才能让档案管理工作更好地服务于地方经济的发展。

[1]林静俊 对镇、街道档案工作的几点想法 浙江档案 2008， （3）奉化市档案局

[2]何伟若 张轶辉 街道档案的作用及管理黑龙江档案2001大庆市让胡路区奋斗街道

[3]侯海英 试析虹梅街道社区档案管理工作 理论与实践交流专辑 2010， （11）上海市徐汇区虹梅街道办事处