河北省示范性高职院校建设问题与对策研究

文/郭丽萍 刘建平

一、河北省高职教育发展现状

河北省地处环京津、环渤海经济圈，占据独特的区位优势。近年来，我省高等职业教育认真贯彻教育部和省教育厅有关文件精神，深化改革，加强建设，事业规模不断扩大，改革创新日益深入，职业特色更加鲜明，初步形成了紧紧围绕主导产业需求，与我省经济社会发展相适应的高技能人才培养体系。据 《河北省高等职业院校人才培养工作评估总体规划 (2009～2013)》数据显示，目前我省高职高专院校共61所 (含举办普通高等职业教育成人高校7所)，在校生54万人，招生1 8.6万人，分别占全省高校总数、在校生总数、招生总数的 51.4%、 54.2%、 56%。 尤其是经过21世纪头十年的快速发展，我省的高职教育办学规模得到空前发展，在促进地方经济、国民经济的协调发展，缓解人力资源结构的不合理状况，接轨国家战略规划等方面，作用不可估量。

二、河北省示范性高职院校建设情况分析

2006年11月，为了提升高职院校的办学水平，教育部启动了被称为 “高职211”的 “百所示范性高等职业院校建设工程”，其目的是通过示范院校“带动高等职业教育改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为经济建设和社会发展服务”。截至2012年底，我省共有国家示范性高职院校8所 (含国家骨干高职立项建设院校)，省重点建设的示范性高职院校10所。

据教育部网站 “2012年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单”数据显示，2012年河北省具有招生资格的高职 （专科）院校为58所，结合前文可见，从数量上看，我省国家示范性高职院校占全省高职院校总数的13.8%，省级以上示范性高职院校占全省高职院校总数的31%，示范院校总量优势明显；从质量上看，我省有2006年度国家首批立项建设的28所国家示范性高职院校之一——邢台职业技术学院，已在全国高等职业教育中形成了独具特色的 “邢台模式”和品牌优势，号称职教界 “南有深圳、北有邢台”，但本省其他高职院校与之相比差距却很大；我们再从地域分布来看，8所国家示范性高职院校仅省会城市石家庄一市就占3所，占全省国家示范性高职院校的37.5%，其次邢台、承德、邯郸、唐山、秦皇岛各占1所，而衡水、保定、廊坊、张家口、沧州5地市为0；再看，全省18所省级以上示范性高职院校省会城市石家庄则占据7所，占全省示范性高职院校总数的38.9%，其次邢台、承德、唐山、保定各占2所，各占全省示范性高职院校总数的11.1%，而沧州、衡水、廊坊三地市为0，由此我们不难发现，我省示范性高职院校地区差异很大，分布极不平衡。

三、河北省示范性高职院校建设存在的问题

通过上述对河北省示范性高职院校建设品牌质量、地区分布，并结合我省示范性高职院校建设的现状进行分析，笔者认为，目前，我省示范性高职院校建设存在的问题主要表现在以下三方面：

（一）示范性高职院校布局不均衡，地区差异较大。教育发展对经济的作用已被人们所充分认可。全省18所示范性高职院校分布中，经济较为发达的石家庄、唐山、保定三地市的示范院校有11所，约占全省的一半还多，为61.1%， 而衡水、张家口、沧州经济欠发达地区为1所，仅占5.6%，显然经济发展与高职教育基本是同步的。示范性高职院校方案设计的初衷，是想通过发达地区的示范性高职院校建设带动欠发达地区高职院校的发展。但是在示范性高职院校建设过程中，不少示范院校偏离了既定目标。发达地区的经济高速发展对高职教育的反哺作用拉大了地区之间高职教育发展的差距。尽管河北省教育厅于2010年起实施了 “高校人才培养 ‘一帮一’ 计划” （冀教高〔2010〕39号文），地区间的一些高职院校也签订了共同发展的互帮互助协议，但是地区间高职院校的办学理念、教育教学条件、师资队伍素质等方面存在较大的差异，仅仅通过高职院校间远距离、松散式的示范带动，很难达到预期目标，极易导致越是发达地区的高职院校发展水平越高，而欠发达地区的高职院校依旧欠发达。

（二）示范性高职院校专业建设缺乏前瞻性，服务地方产业结构能力不足。产业结构是指一个国家或地区在社会再生产过程中的产业组成、产业发展水平以及产业间的经济技术联系，当前我省正处于产业结构调整的重要时期，示范性高职院校要主动为地区产业和经济服务。首先，我省作为农业大省，培养农业等劳动密集型的种养业所需要的现代农业高技能领军人才，仍然是高职院校责无旁贷的任务，但是在示范院校建设的专业中则凤毛麟角；其次，在未来相当长时期内，第二产业不仅是经济发展的支柱，更是新增就业岗位的 “触发器”，应当充分挖掘劳动密集与技术密集兼备的专业，以高新技术改造和提升传统制造业，但是示范性建设的专业中，相对集中的专业过多，如数控技术、机电一体化技术、电气自动化、汽车检测等专业数量较多；再次，我省示范性高职院校与第三产业接近的专业所占比重还较小，且所确定的重点建设专业基本是传统服务业，而社会服务业、房地产业、 金融保险业等现代服务业，及就业增长势头强劲的专业，如会展策划与管理、工程项目管理等专业则很少涉及。显然，对全省近60所高职院校起引领和示范作用的示范性高职院校建设，是着眼解决近期急需，还是立足长远战略，作为政府决策部门必须注意宏观调节，否则将导致结构性失衡，不能适应未来经济发展对人才的需求。

（三）示范性高职院校建设缺乏多方联动机制，社会效益显现不足。教育部、财政部 《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》和 《关于国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的通知》，对示范性高职院校建设提出了一系列的要求，按照 “地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则， “建设计划的实施，以地方投入为主，积极吸纳社会、企业资金，中央财政引导和推动”“保证示范性高职院校的生均预算内拨款达到本地区同等类型本科院校的生均预算内经费标准，并根据当地情况，适当降低示范性高职院校的收费标准”。但从我省示范院校建设的实际情况看不容乐观，一是受高等职业教育社会地位的影响，人们对示范性高职院校的认可度不高。即使名义上承认是国家重点建设的院校，但在心理上仍然不易接受，不少人仍将高职教育置于次等教育的境地，对示范性高职院校建设关注度不高。二是地方政府、社会其他部门乃至企业对示范性高职院校建设的热情不高，产生教育部门 “一头热”现象。由于受政绩观和急功近利思想的影响，一些地方政府、企业乃至社会往往热衷于投资少、见效快的产业，对教育投入热情不高。如在示范性高职院校建设中，一些地方不仅未能体现地方建设为主，连基本的配套资金也不能到位，甚至套取国家财政的专项资金。建设示范性高职院校，不仅仅是教育部门的事，更是一个系统的、长期的社会工程，需要政府、企业乃至全社会的全力支持，需要从宏观的层面形成制度约束，建立联动机制。

四、河北省示范性高职院校建设的对策及建议

（一）明确示范院校建设的战略意义，引领和带动地区高职教育健康发展。示范性高职院校的建设旨在通过示范的引领、辐射作用，带动全省高职教育的快速健康发展。但是，由于受区域位置、经济发展、职业教育基础、社会环境等因素的影响，所确定的示范性院校及其重点建设专业，不能以统一模式、统一标准来衡量，应该从不同层面加以指导、配合和建设。首先，从政府层面，要将示范性高职院校建设当作一项长期的战略任务，充分认识示范性高职院校建设在引领高职院校发展中的重要意义，加强对示范性高职院校建设制度的设计，协调相关部门加强政策落实，监督专项建设资金的下拨与使用，强化对示范性高职院校建设的指导，真正形成一批建设水平较高、特色各异、标杆作用明显的示范性院校。其次，从示范性高职院校自身层面，要履行好示范性高职院校所承担的社会责任。应将示范性高职院校建设作为加快学院发展、强化内涵建设、提高教育教学质量的契机，充分利用自身的优势，引领和带动地区同类高职院校的共同进步和快速发展。

（二）突出优势特色建设，确立示范性院校内涵建设上的品牌效应。特色是示范性院校建设的生命线。国家实施示范性高职院校建设计划的目的就是为了在不同的区域或行业建立在该区域或行业中起引领、示范、辐射作用的领军院校，从而带动其他院校共同发展。也就是说，示范性院校应具有很明显的别人可借鉴的、别的院校没有的优势，亦即具有很强的特色。因而特色是示范性院校建设的生命线，否则就无从引领、示范、辐射其他院校，无法发展下去。实际到我省示范性高职院校来讲，要以示范建设为契机，强化内涵建设，凝练办学特色，打造专业品牌；要根据经济发展与专业的生命周期，注重研究产业结构、就业结构对专业的影响，及时调整专业方向；要力争在办学模式、人才培养、教学改革、专业设置、实训基地、师资队伍和社会服务等各个方面形成自身的鲜明特色和品牌效应，从而引领和带动本地区其他高职院校的快速和健康发展。

（三）建立多方联动机制，形成示范性院校建设的整体合力。要建立多方联动机制，形成 “国家重视、政府支持、教育部门牵头、其他部门配合、示范院校建设”的工作格局，形成整体合力。普通本科院校 “211工程”之所以取得较大成就，除人们对本科院校的社会地位认可度高之外，还与全国从上到下建立的联动机制不无关系。而高职院校示范建设开展已经有6年多时间，且一期建设的院校已验收，但所产生的影响、发挥的作用还有待提高。因而，为使示范性高职院校建设这项宏伟工程扎实开展，从国务院到地方政府应建立多方协作制度，加强相关部门的协调，明确各方在建设中的职责，落实相关责任，形成从中央到地方的联动机制，从而加强对示范性高职院校建设工作的领导、指导与协调力度，促进示范性高职院校健康有序发展。

（本文为衡水市教育科学研究 “十二五”规划首批立项课题研究成果。课题编号：1212240）

[1]冀教高 [2009]49号文.《河北省高等职业院校人才培养工作评估总体规划 （2009—2013）》

[2]2012年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单.教育部网站 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_634/201206/137993.html

[3]朱广应.示范性高职院校建设的问题与对策 [J].教育发展研究,2010,(11)

[4]龚建国等.对示范性高职院校建设的几点思考 [J].成人教育,2009,(9)