村妇闪 纪录丢 工房小拆大保留醴陵烟花爆竹非法生产“执著”到何时？

文、图/本刊记者 张帆

在醴陵市白兔潭镇，省安委办工作人员只是随机检查了几户居民，就发现了烟花爆竹非法生产的存在。不管是闻风而逃的生产者，还是保留的制饼记录本，抑或是早在7月份就要求取缔打击，却仍有生产痕迹的非法引线厂，都表明了该镇烟花爆竹打非工作正遭遇不小的挑战。对于究竟是相关部门未进行打击，还是已打击但遭遇强势反弹的争论已没有意义，一个不容置疑的事实是——醴陵市相关部门接下来要做的工作依然不少。

家庭作坊搞生产

制引机、药物、引线半成品和成品散布屋内，闻风而逃的非法生产者已不知去向。这就是10月23日省安委办暗访组来到醴陵市白兔潭镇对“打非治违”行动进行暗访时发现的场景。看着如此画面，站在进行非法生产的家庭式作坊点，省安委办工作人员用了“出乎意料”来形容。

暗访组最先来到的是该镇水口村387号后面山包上一处民房，一位穿着工服的村妇看到陌生人前来，扭头就跑向杂草丛山的后山，一下没了踪影。在她没上锁的两间房内，暗访组看到的是：一个房间地上平摊着引线砂纸和木架子；另一个房间地上则放置着制引机。

而在该村344号隔壁民房，与之前发现的情况类似——不见踪影的户主、放在地上的引线原料、引线以及引线机。不同前者的是，匆匆离开的生产者并没有带走制饼纪录本，上面记载着9月份和10月份两个月的生产情况。在上面，记者看到如是数字:9月9日，760并（饼）；10月4日，440并（饼）。

随后，暗访组来到7月份曾暗访过的一个点，位于白兔潭镇山水村的易建伟、陈章楚引线厂——这里因为没有任何证照、不具备安全生产条件，暗访组在上次暗访后就要求醴陵市进行督办整改。记者看到，30余栋工房沿着“之”字型水泥路面依山而建，只拆除了一部分，大多数依然留存。在离山腰较近的工房内，依然可以看到排放得整整齐齐的制引机，上面摆着整齐的引线。而在离山脚较近的工房内，虽然制引机已基本拆除，但残留工房屋檐下还有未干燥的水洗痕迹，几个简易棚子内摆放着药物，根据这种种迹象推断，在刚过去不长的时间里，该工房还在进行非法生产。

△没有安全生产许可证的易建伟、陈章楚引线厂，大量工房仍然留存

“斩草除根”为何难

10月16日，省安委办在集中约谈今年以来烟花爆竹行业发生较大事故的县市政府分管领导时，再次明确各行管部门要充分认识当前烟花爆竹安全生产形势的严峻性、复杂性、反复性，必须采用坚决果断、切实管用的措施，坚决遏制烟花爆竹事故的发生。在此背景下，醴陵市白兔潭镇仍有非法生产，现状尴尬。

针对易建伟、陈章楚引线厂的情况，省安委办于7月24日还专门向醴陵下达了督办函。据醴陵市白兔潭镇政府主要领导介绍，在省安委办此次暗访之前，包括乡政府在内的各相关部门已对该厂进行了打击取缔，除了药物库房之外，拆除了不少引线生产工房，未料此次该工厂死灰复燃，重新反弹。

醴陵市是湖南省烟花爆竹主产区之一，烟花爆竹生产有上千年历史，家庭作坊式生产由来已久，虽然历经打击，但非法生产现象屡禁不止。

“引线和鞭炮生产不像烟花生产，技术含量低，投入成本少，进入门槛的低要求导致了非法生产的存在。”醴陵基层打非工作人员说，“烟花爆竹生产还可以为当地村民提供就业增收机会，部分老百姓存在‘宁愿炸死，也不愿饿死’ 的观念。”与此同时，村民大多文化素质较低，法律观念淡薄，并不知道非法生产要承担的法律责任，“很多人直到被查处抓获，才知道自己行为已经构成刑事犯罪”。

而非法生产之所以容易反弹，最根本原因可能在于——不法分子自以为违法不需要成本。“醴陵并没有因为烟花爆竹非法生产而被判处重刑的，相关部门对非法生产的打击未能形成巨大震慑力，非法生产者因此抱有侥幸心理。”据悉，醴陵市今年因为非法生产而被判刑的人有25人，其中4人被判处实刑——均因为非煤矿山非法生产。

顽疾治理路漫漫

醴陵市辖区内白兔潭镇、富里镇、王坊镇、王仙镇、南桥镇、浦口镇是烟花爆竹生产重地。近年来，虽然醴陵市政府不断出台举措，使烟花爆竹非法生产现象得到有效打击，但在铁拳严打之下，非法生产反弹形势依然存在。如何彻底解决烟花爆竹非法生产“打击、反弹、再打击、再反弹”的问题，醴陵市仍有不少工作要做。

△在白兔潭镇鲤鱼村某民房内，暗访人员发现成捆非法生产的引线

今年7月，醴陵市成立了打非工作小组，副市长、市公安局长颜文明担任组长。牵头单位为市公安局，成员单位则包括市人民法院、市人民检察院、各乡镇（街道）等。业内人士指出，由公安局牵头其它部门打非，具有积极作用——公安局有具有拘留和逮捕职能，执法人员可以随时采取有效措施，保障执法行动顺利进行。

“不过，在目前非法生产反弹明显的情况下，公安部门应该更加铁腕，该拘留的拘留，该追刑的要追刑，该重判的要重判。”省安委办工作人员说。与此同时，相关部门也应该进行警示宣传，通过媒体对非法生产的典型案例进行传播，形成“非法生产搞不得”的舆论环境。

乡镇政府也需要探索新的打非模式。乡镇政府人数有限，计划生育、财政税收工作已耗费不少精力，抽调所有人手部署打非不太现实。因而，联合村中力量，把监管关口前移至村至关重要。事实上，醴陵市打非工作做得好的王仙镇政府已采取如是方式。“镇政府集合所有村书记，一个个村扫，一个个点拆，连暗访组也未发现的地方均打击到位。”省安委办工作人员介绍说。

针对烟花爆竹非法生产，醴陵市政府除了组织各部门使用行政手段严查严打，还需重视经济手段的作用，加快整合烟花爆竹产业步伐，引导行业中小企业进行兼并，向规模化方向发展。“企业只有达到规模化水平，才有实力进行机械化、标准化、科技化、集约化，产品才能达到安全、环保要求。与此同时，这也可以提高生产企业进入门槛要求，逐步淘汰散乱差企业。”一位业内专家表示。