我国自学考试改革的现状、问题与对策

张靖磊

摘要：自学考试改革中存在着专业课程建设滞后、合适教材较少、助学系统不健全、技术相对落后、人才培养模式重理论轻实践、资源过于集中城市基层农村缺乏等问题。成人高等教育应完善自学考试专业课程体系，加强网络助学在自学考试社会助学环节中的应用，面向高职高专发展自学考试职业型人才培养模式，依托广播电视大学推进自学考试向基层农村拓展。

关键词：继续教育；自学考试；改革发展

中图分类号：G726.9 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）04-065-03

一、自学考试改革的状况及趋势

在经历了学历教育的补偿阶段、高考落榜考生的学历教育补充阶段后，自学考试这个以“宽进严出、低通过率”为特色的“个人自学、社会助学和国家考试”三位一体的考试制度，逐渐转变成一种具有中国特色的高等继续教育形式，丰富了高等继续教育资源，形成了多元化的高等继续教育办学格局。据相关部门统计，截至2010年底，全国参加自学考试学历教育考生累计达5420万人（不计重复），其中，920万人获得本、专科毕业证书，毕业生人数相当于130所万人规模大学20年毕业生人数的总和。此外，自学考试先后制定了一系列法规和制度，及时解决自学考试过程中出现的问题，保障了自学考试健康有序的运行发展。比如：1999年1月1日开始实施的《中华人民共和国高等教育法》第二十一条规定：“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。”以法律的形式规定了高等教育自学考试制度的性质，明确了它在我国高等教育中的重要地位。其他一些管理规定对于加强自学考试质量管理、规范社会助学、严肃考风考纪、修订专业目录和扩大服务领域等方面也提出了详细要求。

根据教育发展统计公报，高等教育自学考试的报考在2000年达到历史最高水平。目前，除了个别地区报告规模上升，全国报考总体规模有所下滑；报考专科教育规模下降，报考本科教育人数增加；低龄考生减少，在职成年考生增多，考生职业种类增多。在职考生参加自学考试，有些是为了提高自身业务能力，以适应可能出现的转岗换岗；另外一些报考第二学历，是为了丰富自己的专业知识结构。在职考生的增多直接提升了自学考试考生考前的学历层次。目前，全国及各地考办正在不断探索，大胆创新，尝试与其他各类高等继续教育形式的沟通衔接和优势互补，让高等教育自学考试制度更主动地适应社会、经济、科技和文化的发展。比如，2009年，浙江省教育考试院推出了核心课程的“同层课程超市”大选考制，这一制度允许自考学生在保证核心课程学习的基础上，在相同学历层次已开考的课程中进行选修，修完核心课程和选修课程，达到学分要求，即可按照核心课程专业毕业。这种做法改变了传统自学考试单纯按照学科体系设置课程，以及根据课程安排学习内容的状况，实现了学科体系、社会需求和学习者个性发展的统筹，有利于学生发展和人才培养。

二、自学考试改革发展中存在的问题

1 专业课程建设滞后，缺少合适的教材。自学考试不同于传统的校园教育，没有设计完整的教学计划和编排严格的教学进度，只有通过专业和课程设置确定自学考试的培养目标。自学考试的专业和课程结构一直模仿普通高等教育，但普通高等教育培养的人才目标是学术型、研究型，自学考试则着重培养专科职业技能型、本科应用型，二者培养目标不同，其专业和课程结构自然有所不同。2002年，全国自学考试考委统一实施了新的专业考试计划，组织制定和编写了全国通用的课程考试大纲和教材，但这与专业和课程建设的市场为导向发生了矛盾，并且在有的专业课程不能适应时代发展时，该专业课程的调整就成了全国性的问题了，部分省、市有特色的专业课程建设得不到支持，发展滞后。由于自学考试迅速发展、专业课程和开考计划调整频繁，自学考试使用的教材无法及时更新，其中一大部分还是借用针对普通本科全日制学生使用的教材，这样无法照顾到自考学生的“个人自学”学习特点，使其无法理解教材中的知识点，导致学习难度加大，打击了考生参加自考的自信心和积极性。

2 助学系统不健全，技术相对落后。人们对自学考试的认识，之所以从“一种考试制度”转变为“一种高等教育形式”，社会助学的作用功不可没。社会助学的主办单位主要有委托开考部门、高等学校和社会力量，助学形式包括全日制脱产助学班、业余课程辅导、短期培训和临考串讲，以及最近出现的网络助学。普通高等学校由于高考扩招、办学规模的不断扩大而教学资源有限，举办自考脱产助学班的热情降低；依靠自考助学发展壮大的民办高校，存在助学指导思想不端正的问题。重招生轻管理，重规模轻质量，片面地追求经济效益，将自考助学作为学校“创收”的一种手段；社会力量举办的助学活动，近几年，屡见“只助考不助学”、“中介违规招生”和“乱收费”等助学不力的现象，影响很坏。自考社会助学领域存在助学系统不健全、管理松散不到位、助学专业过于集中和助学技术相对落后等问题，使其不能惠及发展落后地区的自考学生，不能更好地促进自学考试的改革发展。

3 人才培养模式重理论轻实践。虽然近些年来我国的高等教育得到了迅猛的发展，但人均可占有的高等教育资源还处于较低的水平，不能满足人们日益增长的高等教育需求。这就决定了工学矛盾小和教育资源占有少的自学考试，仍然是不少高等教育需求者的选择，自学考试在我国教育体系中仍然发挥着重要作用。对于自学考试的人才培养和发展定位，全国考办和广大自考生一直在不断探索，先后经历了“大力发展本科教育”、“大力发展非学历教育”和“积极面向职业教育”等阶段，但是，其中还是以考生考试为主，以考试带动教学，考什么就教学生学什么，学习内容简单，范围狭窄，人才培养模式重理论轻实践，无法满足考生实践性、技能性学习的要求。现阶段，自学考试考生的生源结构也发生了变化，以前多为高中及以下学历，而如今考生学历有的还具有专科、本科和研究生水平，考生学历星现出上升的趋势；而且在职考生的比例占据大多数。在新形势下如何定位自学考试，调整自学考试的人才培养模式，是决定今后自学考试改革发展的重要问题。

4 资源过于集中城市基层农村缺乏。20世纪90年代，就曾明确提出“自学考试要面向农村”。然而，由于教育资源过度集中于城市，除了一些沿海经济发达地区农村自学考试发展较快，绝大部分基层农村自学考试事业的发展仍然缓慢。中国教育在线自考频道公布的农业类专业，本科层次有36个，专科层次有45个。我们以部分省份近年来开办的自学考试农业类专业为例，说明农村自学考试发展不平衡和适合农民自考专业的缺乏。广东省2013年计划开设的农业类专业本科为3个，专科为5个；浙江省2012年开设的农业类专业，本科为1个专科为6个；江苏省2012年开设的农业类专业，本科为3个，专科为5个，这说明沿海发达地区对农村自学考试的发展足够重视。反观部分农业大省自学考试开考的农业类专业，河南省2013年计划开设农业类专业为本科8个和专科1个；山东省2013年计划开设农业类专业只有1个畜牧兽医本科专业；安徽省2012年开设农业类专业只有1个林业生态环境工程与管理本科专业，这与提高农民科学文化素质和推进社会主义新农村建设的要求形成巨大反差。如何优化农村教育资源配置，充分发挥自学考试灵活开放的教学特色，促进自学考试向农村的渗透和延伸，为农业和农村培养更多“留得住、用得上”的人才，是当前自学考试需要思考的问题。

三、深化自学考试改革的对策

1 借鉴成人高等教育完善自学考试专业课程体系。成人高等教育参照普通高等教育比较成熟、科学的专业课程体系，根据学校自身专业优势，减少公共必修课，保证必要的专业必修课增加专业选修课，形成了适应经济社会发展需要，符合成人高等教育学生求学需求，专业理论知识学习和应用能力培养并重有成人教育特色的专业课程体系。在不同的历史发展时期，自学考试专业课程体系具有不同的特点。在新的历史发展时期，自学考试的人才培养目标是培养面向基层、生产第一线的职业型、应用型实用人才。相应的，专业课程体系建设要与时俱进，突出职业技术性，借鉴成人高等教育的成功经验，建立和完善具有自学考试特色的专业课程体系。首先，坚定“按需设考、考为所需”的专业设置原则，停考或调整部分不适应社会经济发展的专业，不断优化专业层次结构；其次，加强全国考办对开考专业计划的专家论证，严格新专业的开考申请审批，积极鼓励各省、市开办具有市场需求和地方特色的专科专业；最后，完善课程学分制管理模块建设，拓展免修、免考和课程学分互认，探索课程评价模式和反馈机制，使专业课程体系建设跟上学科发展的步伐。此外，认真选择、及时更新自学考试教材，以学生“自主学习”为中心，选择具有较多案例分析、详细的背景资料和参考材料，以及精选的练习题和思考题等可读性强的教材。

2 加强网络助学在自学考试社会助学环节中的应用。网络教育是在网络环境下，以现代教育思想和学习理论为指导，充分发挥网络的各种教育功能和丰富的网络教育资源优势，向受教育者和学习者提供一种网络教和学的环境，传递数字化内容，开展以学习者为中心的非面授教育活动。社会助学是自学考试的重要组成要素，也是凸显自学考试教育功能的重要环节。在助学单位实体的教育资源有限的情况下，虚拟的网络助学应运而生。在计算机技术、网络教育大发展的背景下，网络助学以信息技术、网络技术为手段，通过整合助学单位的学习资源，突破了传统助学模式的时空限制，搭建了自考学生与助学单位之间的桥梁，提供了各级、各层、各方面沟通交流的渠道，有效健全了自学考试的助学系统，充分保障了自学考试社会化助学体系的运转。借鉴网络教育近几年迅速发展的经验，网络助学在社会助学环节中应该加强助学单位的合作和资源共享，开发通俗易懂、深入浅出、循序渐进的符合自考学生学习特点的学习课件和多媒体资源，有效激发考生的学习兴趣，提高助学效率，培养考生分析问题和解决问题的能力；开发和打造技术先进的网络助学平台，重视网络助学平台的教师配备和培训管理，通过BBS、Blog、QQ等工具进行辅导和答疑，促进师生间的交流互动，注意收集和整理考生的意见和建议，不断改进、丰富网络课程的学习形式和内容，逐步完善学习支持服务体系，满足自考学生的个性化学习需求。

3 面向高职高专发展自学考试职业型人才培养模式。高等职业教育和高等专科教育是我国国民教育体系中高等教育的一种类型。高职高等教育在具有高中文化水平的基础上，培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。具体说，学生应在具有必备的理论基础知识和专门知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业道德和敬业精神。自学考试不仅培养学生系统掌握专业基础理论知识，而且要求他们成为面向基层、面向生产第一线的职业型、应用型实用人才。然而，自学考试实际上无法向考生提供实践教学和培训基地，导致自考毕业学生缺乏市场竞争力，所以，自学考试应当发挥较为系统的理论知识优势，加强与高职高专的沟通与衔接，发展职业型的人才培养模式。首先，做好自学考试本科教育与高职高专的“专本衔接”工作，满足高职高专学生完成专科教育后，希望进一步学习，取得高一层次学历的需要，节约时间成本和加快成才速度，同时也弥补了自学考试实践课程薄弱的缺陷，为自学考试注入了新鲜的血液；此外，自学考试面向高职高专发展，实现高职高专与非学历证书自学考试“捆绑式”发展，以职业能力为培养核心，加强与企业、行业合作，开展“双证制”人才培养模式，帮助自考学生树立信心，以良好的职业技能和职业素质投身于职场竞争。

4 依托广播电视大学推进自学考试向基层农村拓展。广播电视大学是以现代信息技术为主要手段，采用广播、电视、文字和音像教材、计算机网络等多种媒体进行现代远程开放教育的高等学校。广播电视大学目前拥有1所中央电大、44所省级电大、945所地市级电大分校（工作站）和1842个县级电大工作站，全国电大现有教学班（点）46724个。它始终坚持面向基层、行业、农村、边远和民族地区，肩负着“扩大高等教育机会，努力使人人享优质教育”的使命。没有入学门槛和招生计划限制的自学考试，其对于实现教育公平的作用不可低估。20世纪末提出的发挥自学考试的特点和优势，积极创造条件，为农村培养实用型人才，为农业和农村经济建设服务的目标，时至今日仍未达到。原因之一是农村所处地理位置较为分散而教育资源极其有限，教学组织很难开展。依据广播电视大学的教学组织特点，促进自学考试向基层农村拓展，首先，加强基层农村教育资源硬件建设。可依托广播电视大学的工作站和教学点，定期为自考学生提供教学辅导，或采用光盘或卫星电视传递授课信息，尽可能地为农村自考学生学习提供便利。其次，制定法规政策，加大参与力度和财政扶持。可以采取免费发放“学习券”的形式激励措施，充分调动农民参加自学考试的积极性，拓展自学考试在农村的覆盖面。再次，以市场需求和农民需求为导向，开办一些符合农村实际、实用性强的涉农专业，服务于“三农”，保证新农村建设和农业现代化的顺利进行，推进农村自学考试非学历职业教育，有效实现农村剩余劳动力的转移，适应全面建设小康社会对各类人才的需求。