东北行政委员会诞生纪实

文／张晓风

日本军国主义被赶出东北后，中国共产党领导东北人民清剿日伪残余势力，进行土地改革，并在建立各县市民主政权的基础上，先后成立了各省民主政府，最终召开了东北各省代表联席会议，成立了东北一级的民主政权——东北行政委员会。从此实现了东北人民当家做主，奠定了东北解放的政权基础，掀开了建设新东北的崭新一页。

东北解放区在普遍建立县、市民主政权的基础上，先后成立了热河省、辽宁省、辽北省、安东省、嫩江省、合江省、吉林省、黑龙江省、绥宁省、松江省等10个省级民主政府和沈阳、长春两个特别市民主政府。

1945年10月，部分地区的人民代表汇聚沈阳，酝酿召开民主大会，准备成立东北一级的民主政权。可11月份以后，东北形势剧变，国民党向东北解放区大举进犯，尚未开幕的大会不得不宣布临时休会，人民期待的东北最高民主政权未能在沈阳成立。

尽管如此，大会还是选出了林枫、吕正操、张学思、栗又文、白希清、扎木苏等七人组成的主席团，选举林枫为主席团主席。大会要求主席团继续负责与各省代表保持联系，筹备大会各项事宜，待时机成熟后，再行复会。

在国民党将近一年的疯狂进攻中，东北人民在中国共产党的领导下，进行了坚决的自卫战争，被国民党反动派破坏了的民主政权又相继恢复与建立，召开成立大会的时机已经成熟。于是，1946年8月6日，东北各省代表齐聚哈尔滨第一中学礼堂，召开了开创东北未来的大会——东北各省市（特别市）代表联席会议。

与会代表到会时间相差10个月

出席大会的代表应为186人，实到178人。参加联席会议的代表中，有提前10个月到达的，也有大会闭幕3天后才到达的。提前10个月到达的代表，是参加沈阳会议的一些人。因为沈阳会议未能开成，他们辗转来到哈尔滨继续等候。当然，这些代表在这10个月中，并没有一味地等待，而是为筹委会做了很多工作，提出了很多宝贵意见，为大会的顺利召开做出了贡献。

兴安省代表达瓦敖斯耳、绰克巴图尔、贾石、特克喜博彦、长林等一行六人，因接到筹委会的通知较晚，在大会闭幕3天后才赶到哈尔滨。当然，他们也履行了代表的权利与义务。他们对《东北各省市（特别市）民主政府共同施政纲领》与《东北各省市（特别市） 行政联合办事处组织大纲》提出补充意见，如尊重蒙、回等少数民族的文字，吸收蒙古族代表参加民族委员会等。这些意见，均受到重视与采纳，补充到正式文件之中。

开幕式历时一整天

大会于1946年8月7日上午隆重召开。开幕典礼由冯仲云主持。在他宣布大会开幕后，德高望重的高崇民首先致开幕词。继而由抗日联军代表周保中、中共中央东北局暨东北民主联军代表彭真先后致词，祝贺大会胜利召开。

之后，东北民主政治协会负责人陈先舟，中苏友好协会会长谢雨琴，工人代表张克勤，农民代表乔傅义，妇女代表韩幽桐，蒙古族代表郑金铭，回族代表丁克全，部队代表杨国夫相继发言。他们的发言无不表达了对中国共产党的感激与对东北美好未来的期望。

特别是东北的工农代表和少数民族代表，第一次出现在东北最高政权性质的会议上，充分表现出翻身以后的喜悦。他们用极生动的言词，申诉着过去的苦难，畅谈着今天的幸福。他们发出誓言，要坚决保卫民主的胜利果实，要同国民党进行坚决斗争。

齐齐哈尔临时参议会副议长查安荪老先生，时年62岁，与黄兴、宋教仁是同学，参加过同盟会和反抗袁世凯窃国运动。“八一五”光复后，他被选为齐齐哈尔临时参议会副议长。他在会上发言说：“以历史作证，真理正义必将胜利，袁世凯窃国没有成功，今天的篡夺者也一定不能成功!”“我年老了，不能上战场，但我能喊，我会喊，我要把人民唤醒，知道谁好谁坏。把日本打跑了还不能算是胜利，因为今天美蒋合作正要奴役东北人民。所以，我们还要扛起救亡大旗，继续东北的救亡斗争……”

由于大家发言踊跃，兴致高昂，开幕式进行了整整一天，在日落时分才宣告结束。

热烈的讨论

8月9日，大会由于天放主持。林枫、高崇民分别对《东北各省市（特别市）民主政府共同施政纲领》进行说明与解释。之后，各代表团分别举行小组会，研究讨论施政纲领及各项议案。

关于施政纲领的讨论，历时整整一天。代表们字斟句酌，逐条、逐句、逐字地反复辩论，争论的焦点主要集中在土地、宗教、民族等问题上，这些都是当时东北最现实的问题，关系到每个人的切身利益。当讨论土地问题时，地主代表和农民代表纷纷发言，展开了激烈的争论。最后，大会综合各方面的意见，按照“耕者有其田”的原则，达成共识。而地主阶层代表提出的照顾他们生活的建议，也得到大会的认可。

当讨论纲领第五条时，代表们怀着感激的心情纷纷发言，赞成将条文中“保证给养”改为“保证供给”。有一个代表动情地说：“我们民主联军的战士们，在山海关战役后，一个排有26名战士是赤脚的，只有鞋子，没有袜子，一下雪就结了冰，许多人的脚都冻伤了……”其他人也极力号召用一切力量支援军队。在表决时，没有一位代表反对将“保证给养”改为“保证供给”。

经过反复酝酿和一整天的争论，代表们终于达成一致，通过了建设民主新东北的根本大法——《东北各省市（特别市） 民主政府共同施政纲领》。该纲领共为八条，主要内容是：

团结东北各阶层人民与各民主党派，反对独裁内战，彻底肃清日本在东北的侵略势力的残余；实行民主地方自治，选举联合政府；达到“耕者有其田”的目的；保护奖励与扶植民族工商业，恢复并发展公营企业，发展生产，繁荣经济，建立统一合理的税收制度，减轻人民负担；巩固、爱护东北民主联军和人民自卫武装；废除法西斯的奴化教育，普及国民教育，推广社会教育，加强职业教育、师范教育与专门教育；保障东北人民的人身、言论、宗教、选举等自由，提高妇女地位；各民族一律平等，尊重少数民族语言、文字、文化、宗教信仰与风俗习惯。

《东北各省市（特别市） 民主政府共同施政纲领》，是中国共产党新民主主义革命理论纲领在东北的具体化，指明了东北党政军民的斗争目标。

东北行政委员会正式诞生

8月12日，大会通过《东北各省市（特别市）行政联合办事处组织大纲》，决定东北各省市（特别市）行政联合办事处（即东北行政委员会）为东北最高行政机关，统一东北行政领导，负责制定各项法令条例，任免县长、旗长以上行政人员，执行大会决议，负责日常政务。选举行政委员27人，组成行政委员会。行政委员会设主席1人，副主席2人。行政委员会下设民政委员会、财政委员会、教育委员会等9个行政机关具体担负东北一级政府的行政职责。

8月14日，根据大会通过的《东北各省市（特别市） 行政联合办事处组织大纲》和《行政委员会委员选举法》，大会进行选举。

选举由吕正操主持。首先，大会通过了各代表团提出的候选人名单，下午2时正式开始投票，下午5时开始唱票，经过两度点票验票，直到深夜11时，才统计完选票。随即，选委会当众宣布林枫、吕正操、张学思、周保中、车向忱、邹大鹏、冯仲云、万毅、阎宝航，高崇民、栗又文、刘澜波、唐洪敬、于毅夫、陈先舟、李杜、李延禄、关俊彦、金光侠、宁武、韩幽桐、周鲸文，哈丰阿、徐寿轩、朱其文、宋慎德、特穆尔巴根等27人当选为东北行政委员会委员。

这27名当选委员中，包括各党派、各阶层、各界、各民族的代表，具有广泛的代表性，汇聚了东北各层面的精英。

8月15日，大会举行隆重的闭幕典礼。在闭幕典礼前，行政委员会举行第一次会议，推选林枫为东北行政委员会主席，张学思、高崇民为副主席。

闭幕式上，全体委员在正副主席的带领下宣誓就职。之后由林枫主席致闭幕词，明确指出要在一年内打下基础，进行东北的各项民主建设。车向忱、万毅、陈泝、关俊彦、高崇民、查安荪等代表也相继致词，表达了为民主事业奋斗到底的决心和民主必胜的信心。在雷鸣般的掌声与欢呼声中，东北各省代表联席会议胜利闭幕。从此，第一个完全属于东北人民的民主政权——东北行政委员会正式诞生。

东北行政委员会的成立，标志着东北解放区的政权建设发展到了一个新的阶段，它在统一东北解放区的行政领导，强化民主政权，恢复和发展生产，动员人力、物力、财力支援战争方面都起到了重大的作用。