上海代表团审议政府工作报告，讲实话、出实招为国计民生铿锵直言

文/王海燕

上海代表团审议政府工作报告，讲实话、出实招为国计民生铿锵直言

文/王海燕

3 月的北京，牵动着全国人民的目光。上海代表团59名全国人大代表汇聚于此、共商国是，围绕主题讲实话、出实招，为国计民生铿锵直言。

资源、环境不允许粗放式增长

【报告引文】只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。

【代表建议】在王战代表看来，今年外部经济环境持续低迷，中国经济“日子并不好过”，而扩大就业、改善民生又要求经济保持一定增速。纵向权衡，今年制定的7.5%指标更趋合理。而在世界范围内横向比较，7.5%的经济增速也已居高位。“资源和环境已不允许粗放式的增长。7.5%的目标意味着，我们应当腾出精力，在创新转型方面做更多事情。”

在杨迈军代表看来，目前经济发展中存在“两多两难”，即中小企业多、融资难，民间资本多、投资难。这反映了金融资本市场的两个不平衡：一是间接金融和直接金融比例不平衡，二是融资性市场和风险管理性市场不平衡。下一步，既要大力发展资本市场，又要大力发展期货衍生品市场，希望得到国务院有关部门的大力支持，支持上海尤其是浦东先行先试，加强产品创新和对外开放。

金东寒代表说，要激发企业尤其是企业领导的创新动力，完善包括组织、设施、制度等在内的高效的企业创新体系，培养一支满足需求的创新人才队伍，并建立创新联盟，保证长期投入。

城镇化的核心是“人”

【报告引文】要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

【代表建议】张兆安代表认为，要真正推进新型城镇化，需先科学谋划，“大城市适可而止，中心城市谋划发展，中等城市有规模发展，小城镇不可遍地开花”。目前北京、上海、广州等大城市的人口规模均已接近极限，亟待“降火”。

“大城市规模不能没完没了，必须适可而止，否则将产生一连串的城市病。”张兆安说，要缓解特大型城市的压力，必须有规模地发展50万至100万人口的中等城市，并以之为农村人口转移的主阵地。中等城市的承载能力应当成为中国城镇化的中流砥柱。与此同时，区域重点城市的谋划发展，亦将对区域经济起到推动作用。

“把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务，但目前面临的现状是，城镇化进程中优质人力资源严重供应不足。”严诚忠代表指出，城镇化的核心是“人”，要保障城镇化健康推进，可以从优化职业技术教育体系着手，适应农村劳动力可持续发展的需要。

严诚忠建议，要注重顶层设计。城镇化的效果，并不在有多少农村人口转移到原有的和新建的城镇并能安居乐业，而是看这些人口在改变户籍、改变工作性质与内容、是否享有尊严劳动以及在推动社会经济文化发展中保持活力和进取的条件。在这一点上，除了个人的努力和智慧以外，社会服务尤其是中高端继续教育与专门化教育服务的提供状况，是城镇化水平的重要衡量标准。

社会管理需群众广泛参与

【报告引文】加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。

【代表建议】姚海同代表认为，要加强对民办社会组织的培育和引导，建议从制定完善相关法规政策，宣传形成良好社会氛围，增加资金扶持，合理确定社会工作人才的薪酬和社会保障，把民办社会组织人才纳入专业人才队伍体系建设，建立健全引导、管理和行业自律机制等六个方面，进一步促进民办社会组织建设。

在刘卫国代表看来，群众不是单纯享受社会公共服务的被动对象，同时也是需求的表达者和项目的选择者。现在群众生活条件好了，但对维护自身权利的要求更高了。因此，加强和创新社会管理，既要做好顶层设计，加强总体布局，也要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，夯实基层基础；既要强调体现各级政府机构在社会管理中的职能，又要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治，努力用群众广泛参与、自我管理的方式加强基层社会管理。尊重群众、依靠群众，真正把群众当老师。

朱国萍代表说，居民委员会组织法要求居委会干部属地化，但如果缺乏有效监督，会产生背离党的政策执行要求等问题，建议及早修改。

为“美丽中国”勾画路线图

【报告引文】要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

【代表建议】“由于大气污染流动性、区域性的特征，单靠某一省市进行污染防治，已无法达到改善空气环境质量的目的。”张全代表坦言，要想治雾霾，需要整个区域齐心协力，形成联防联控机制。同时，要对《环境保护法》、《大气污染防治法》等现行法律进行修订，构建适合我国发展阶段的、适度超前的大气污染防治法律体系。张全建议，要尽快组建全国性的区域污染防治机构,并建立协调区域经济、社会、环境的控制性指标体系。此外，建立区域灰霾污染的预警和应急机制，建立污染事故的应急联动机制，完善机动车污染防治制度，提高标准，特别是油品质量标准和载重车的排放标准，切实控制污染排放总量。

在陈振楼代表看来，要实现“美丽中国”的目标，目前已经可以勾画出路线图，但在这个过程中，必须要从国家层面重新审视产业的结构和布局，重新思考生态环境资源的功能。他认为首先要从源头上防止污染——下决心改变“两高一资”的发展模式，传统产业加快更新换代，减少能耗、水耗。同时要发展战略性新兴产业，加大对关键核心技术的自主研发投入，转变产业发展方式。其次，就是在生态环境的功能布局上考虑，针对不同功能，设计、开发不同的方案。产业布局时应该考虑当地的环境承载量，有的产业在东部可以发展，但是在环境脆弱的西部就可能造成极大的破坏，这就需要建立补偿机制，用生态补偿和转移支付来保护西部环境。

食品安全监管应“一管到底”

【报告引文】食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。

【代表建议】为什么食品安全事件依然频频发生？陈戌源代表分析，目前我国的食品安全实行的是分段管理体制，多个不同部门分别对食品的生产、流通、餐饮服务等环节进行监管。他认为，各地目前的食安办，可作相应转型，从中央到地方建立真正的权责匹配，从生产、流通到消费环节一管到底的监管体制。

在葛俊杰代表看来，现行的多头、分管监管体制，监管效率低、监管成本高，难以更高效、更低成本地解决食品安全监管问题。建议将分散在各部门的监管职能进行整合，形成统一的食品生产流通监管部门。

沈志刚代表认为，要在相关法律中增加关于食品安全检验检测机构的相关资质条件，明确检验机构的权利与义务。在他看来，尤其要强化检验机构的社会责任，明确食品安全隐患和瑕疵上报义务以及对社会安全负责的谨慎复核检验义务。