我国粮食安全现状及存在的问题

田海霞 李艳华 佳木斯大学经济管理学院

我国粮食安全现状及存在的问题

田海霞 李艳华 佳木斯大学经济管理学院

农业是一个国家经济发展的基础，粮食安全更是关系到国计民生，粮食安全受到国内自然生产条件、政策法规、生产水平、国际经济发展环境等各种因素的影响，必须根据这些因素的发展变化，制定出相应对策，才能最大程度的保障我国粮食生产安全。

粮食安全 粮食价格 流通体制

一、我国粮食安全现状分析

1.“粮食安全”的内涵。20世纪70年代爆发粮食危机，由此“粮食安全”概念逐渐付出水面。联合国粮农组织对粮食安全的定位是“保证所有人在任何时候都能得到为了生存和健康所需的了足够粮食”。

粮食安全有一定的衡量标准，主要指标有：外贸依存度、粮食储备水平（一般要求粮食储备要达到粮食需求量的18%左右，低于14%即处于粮食危机边缘）、粮食产量波动系数（通常波动系数应该控制在2%左右）、低收入阶层粮食保障水平几个方面。

2.外国粮食供求现状及我国粮食安全形势。（1）我国粮食供需现状。从供求层面分析，我国粮食供应主要依靠自主生产，自主生产占粮食供应的90%以上。但近年来，我国粮食生产受到的制约因素也越来越强。一是我国粮食生产资源不断受到压缩，城市化进程的加快使得耕地面积极少，水土资源污染不然严重；二是粮食生产成本提高，农业生产中的原料成本都大大提升，人力物力投入加大；三是农业基础设施及科技投入有待加强。

从需求层面个上讲，当前我国粮食需求呈现以下发展趋势。一是从需求用途上看，口粮需求比重下降，饲料用粮及工业用粮需求增加，这会对我国粮食生产添加新的压力；其次，我国粮食品种需求差异加大。由于受到饲料用粮及工业用粮的影响，玉米、大豆等品种需求加大，国内生产逐渐不能满足需求；再次，从地理需求上看，我国粮食区域间的供需不平衡将加大，“北粮南运”局面没有得到改变。

（2）我国粮食安全形势分析。目前我国粮食安全形势不容乐观，主要表现在：粮食生产资源约束增强，粮食供求平衡压力增大。我国耕地和粮食耕种面积逐年减少，耕地质量不断下降；粮食食生产比较效益低，农民种粮的积极性不高；农业生产基础设施薄弱，经营方式落后，粮食生产力水平较低。

居民粮食消费结构升级，粮食社会需求结构矛盾比较突出。从粮食消费社会需求结构变化看，口粮在粮食消费中的比例逐渐下降。居民食品消费结构由主要依靠谷物的数量型向肉蛋奶等质量型转变，引发了饲料粮消费的快速增加。同时由于新兴生物制药、食品加工、酿酒及燃料乙醇等行业的高速发展，推动了工业粮消费的不断提升。由此可以看出，随着人口的增加，居民食品消费结构的升级及粮食生产资源约束加强，在未来的几年时间里，我国粮食供需还将处于紧平衡状态，粮食社会需求结构性矛盾将会日益突出。

二、影响我国粮食安全的因素分析

1.国内粮食生产环境因素。第一，国内自然资源环境对我国粮食安全产生影响。首先，耕地面积是影响粮食生产的主要因素。近年来，我国粮食耕地面积由于受到城市化进程的影响，耕地面积减少速度大大超过了粮食单位面积生产速度。其次，我国水土资源分布不均衡，直接影响到我国粮食生产。最后，由于受到气候条件的影响，我国粮食生产也受到一定的波动。第二，农业基础设施因素。当前，我国农业基础设施相对薄弱，基础设施对我国粮食生产的支撑作用还有很大空间可供挖掘。另一方面，我国耕种机械化程度不高，与发达国家很有很大的差距。第三，农村市场劳动力资缩减。我国市场经济改革的发展，带动一些沿海发达城市经济的增长，就业机会也逐渐增多，为了增加收入，农村劳动力纷纷走出农村，寻找致富途径，农村缺乏足够的优秀强壮劳动力。第四、体制和政策因素。一方面，我国从2004年开始的粮食流通体制市场化改革以及农村减免优惠政策，给我国粮食生产带来了积极的促进作用。另一方面，必须看到我国粮食生产在体制和政策上还存在一些不利因素，如不完善的粮食储备制度。中央在粮食储备上还不能根据市场供求变化建立灵活的应对机制。

2.国际宏观环境因素。第一，新生能源原料的需求影响粮食安全。由于世界石油价格一路攀升，不仅仅使得粮食生产和运输成本提高，而且代来另一个新的问题，即发达国家纷纷寻求新的能源来替代石油资源，这其中，使用粮食资源来生产生物燃料占了很大的比重，影响了粮食安全。第二，国际粮食投机商操纵市场，扭曲粮食价格。尤其表现在，大量国际资本纷纷进入农产品期货市场，使得粮食等农产品预期价格高于实际价格，粮食价格被恶意抬高。第三，发达国家的农业高额补贴，对发展中国家农业造成不利影响。由于发达国家对农业的高额补贴，压低了国际粮食价格，使得发展中国家的粮食生产人力物力大大减少，由此引发粮食安全问题。

三、我国粮食安全面临的难点及考验

由于受到国内农业生产环境因素，农业生产成本，国际市场环境等因素的影响，我国粮食生产还存在一些不安全的因素，未来我国粮食生产将面临更大的挑战。

1.粮食生产投入因素配置难度加大。主要表现为工业化、城市化加剧带来的粮食生产用地减少，水土环境污染加重，自然灾害的频发，农村市场劳动力减少及老龄化趋势，这些因素都将对我国未来粮食生产造成不利影响，粮食生产必备资源的如何配置，粮食生产资源如何有效利用，这些都是未来我国粮食生产必然要解决的难题。

2.粮食需求的结构性增长问题。首先，我国人口每年都出现一定程度的增长，这些增加人口对粮食需求呈现刚性增长趋势；其次，我国城乡人口在粮食消费结构上逐渐从数量向质量转变；再次，饲料用粮及工业用粮也逐年增加；最后，粮食用于生物燃料制造逐渐得到推广。如何平衡粮食需求增长的结构性问题是摆在我国政府面前的一道难题。

3.粮价上涨并没有使得农民增收，对粮食生产促进作用有限。自从我国进行农业改革以来，国家出台了一系列的政策为农民减负，取消农业税并给与农业生产补贴，粮农的账面收入是提高了，但与此同时，农业生产成本也大大提高，农民的实际收入并没有得到多大改善，农民粮食生产积极性没有明显的提高。

4.政府宏观调控压力增大。由于受到一些不确定因素的影响，我国政府在粮食生产上的宏观调控压力不断加大。一方面表现为国际宏观经济中的不确定因素，如粮食生产运输原油价格波动对粮食价格及生产成本的影响。另一方面，国内经济发展也存在一些不确定因素，除了自然灾害等不可抗力因素之外，还存在诸如重大疫情、食品安全等突发事故，这些事故的直接影响就是影响粮食价格，造成粮食的不安全因素。

四、保障我国粮食安全的对策分析

1.优化生产环境，提高粮食生产能力。首先，要稳定粮食耕地面积，加大基础设施投入，提高粮农积极性。政府在工业化用地，城市化用地以及农业用地的问题上要起到调控的作用，严格保护农业耕地，防止出现各类建设用地侵占行为。另一方面，要加大农业基础设施投入，改善灌溉，提倡农业种植机械化，促进农业规划、集中化经营，提高农业种植水平，以此带动粮农生产积极性。其次，加快农业科技创新，提高农业种植科技含量。在粮食生产上要改变以往的粗放式经营方式，利用科技水平，科学种植，以科技带动粮食生产，保障粮食安全，增加粮食生产中的科技投入，建立优秀的科技生产队伍，推广粮食生产新方式，新模式。

2.联社粮食安全的政策保障体系。首先，健全粮食生产与采购的保护措施。如：继续加大惠农政策，完善农业生产扶植体系，依靠政策激励与价格引导调动粮农生产积极性等。其次，完善粮食安全金融保障体系。对设计粮食生产、流通、运输等环节的配套金融服务要不断深化，提高对粮食生产环节的金融支持。再次，加强农业政策保险体现建设，在信贷支持和保险两个方面为粮食生产提供有力支持。最后，建立健全粮食储备体系。要根据我国粮食供求状况合理确定粮食储备数量，建立系统化的粮食吞吐机制等。

3.利用国际市场，最大程度地降低粮食安全的风险。我国粮食供给内生性极强、外向型不足，国际粮食市场满足我国粮食供给的空间有限，不能依靠国际市场来填补我国粮食的缺口，必须坚持实行粮食立足国内、自给自足、适当利用进出口调剂余缺的方针，保障我国粮食市场的供求平衡，降低对国际粮食市场的依赖。同时，开展多元化的国际粮食贸易，破除国际资本垄断。要同多个粮食贸易出口国建立自由双边贸易和开展援助活动，在农业资源丰富的国家和地区建立农产品贸易机构，进行国家与地区间互惠的粮食生产贸易合作，实施多样化的农产品贸易，减轻我国粮食需求压力。

[1]杜岩芷.我国粮食安全的策略选择[J].科技信息.2011(05)

[2]徐蕾，韦秀毓.我国粮食安全现状及其保障制度的完善[J].黑龙江工程学院学报(自然科学版).2011(06)

此论文为佳木斯大学校级项目（项目编号：W2011-007；WZP2011-002）；黑龙江省社会科学研究规划项目（项目编号：11B009）阶段研究成果