道路运输管理机构人员编制计算方法研究

徐文强,吴群琪,陈文强*

(1.长安大学经济与管理学院,西安710064;2.交通运输部道路运输司,北京100736)

道路运输管理机构人员编制计算方法研究

徐文强1,2,吴群琪1,陈文强*1

(1.长安大学经济与管理学院,西安710064;2.交通运输部道路运输司,北京100736)

道路运输管理机构人员可以分为职能业务人员和其他人员.在职能业务人员编制方面,本文系统梳理不同层级(省市县)道路运输管理机构职能业务人员编制影响因素,以最大限度地满足道路运输管理机构职能行使需要为目标,利用逐步回归分析方法逐级别逐职能构建机构职能业务人员编制与满足职责、任务行使之间的关联模型.利用200个省市县的相关调查数据,求解关联模型参数,并对关联模型进行修正,提取不同层级道路运输管理机构职能业务人员编制公式,并对其规模进行测算.其他人员编制方面,其标准按照国家有关规定执行,人员总量原则上不超过编制总数的三分之一.

道路运输;管理职能;人员编制;计算方法

1 引 言

道路运输管理队伍是道路运输市场管理的主体,是推动现代道路运输业发展、深化综合运输体系建设的重要力量.改革开放以来,我国道路运输管理队伍在维护道路运输市场秩序、保障行业安全稳定、服务人民群众出行、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用.但随着我国交通运输业的快速发展,特别是交通运输大部门体制改革、成品油价格和税费改革的深入实施,道路运输管理职能不断增加,道路运输市场规模、管理手段和效率等因素已发生巨大变化.道路运输管理人员编制标准滞后问题日益突出,已有的标准难以为道路运输管理构建科学化、高质量的人员编制约束与控制机制提供导引,迫切需要根据新时期道路运输管理职能的新变化,研究制定道路运输管理人员编制标准[1].目前,有关事业单位人员编制的理论阐释和计算标准的研究很多.例如,马树才等[2]就地方行政、事业机构编制配置与总量调控进行研究;杨小斌等[3]以江西省为例对公共事业编制规模进行预测;邓群钊等[4]利用总量调控方法对事业编制进行了研究.由于历史原因,道路运管机构属于事业单位,但却履行着政府应当履行的道路运输行政管理职能,是一种变性的事业单位,这导致一般事业单位编制测算方法不适合测算道路运输管理机构人员,还需进行专门性的研究.

2 影响因素分析与模型构建

2.1 影响因素分析

管理职能范围是影响道路运输管理机构职能业务人员编制的决定性因素.全国各级道路运输管理机构所承担的职能差异较大,除承担道路客运、货运管理等共性职能外,有的运管部门还承担汽车出入境运输、轨道交通及BRT运营、水上运输管理等职能,履行城市客运管理职能情况也不尽一致[1].因此,需要梳理相关法律、法规所明确的道路运输管理法定职责和同级编制部门明确的职能任务,充分考虑不同层级及管辖范围、职能侧重、繁简程度的差别,按照“以职定岗、以岗定编”的原则,进行相应管理人员的配置.其配置合理与否,表现为一定劳动(工作)效率下能否满足职能范围内管理和服务需求.这与道路市场规模、自然地理条件、经济社会发展水平和管理手段有着密切关系.道路运输市场包括交通运输基础设施、营业场地、运输代理等各种场所和市场主体,以及市场结构、市场机制、市场调节和管理,市场主体的经营情况.市场规模直接决定市场监管,道路运输管理人员编制数量要适应道路运输市场规模及变动趋势.经济社会发展水平是影响道路运输管理人员编制的重要因素,道路运输市场规模、类型和结构,以及运输的通达深度、覆盖面、运输结构和强度、运输流量流向等因素,都与经济社会发展水平密切相关,决定着道路运输市场监管工作量的大小、人员的多少.自然地理条件是影响道路运输人员编制的重要外部因素,道路运输管理的幅员面积、地理位置、地形条件,在很大程度上影响着道路运输市场的规模、容量与管理模式,这些因素都直接影响道路运输管理人员编制配备.道路运输管理人员编制数量的确定,应充分考虑各地自然地理条件的差异和特殊性.道路运输管理人员编制应充分考虑管理手段与管理效率的影响,现代化的管理手段和技术、科学的管理模式、管理人员素质与效率,都直接影响着道路运输管理人员的编制规模.道路运输管理人员编制规模的确定,要与行业管理手段、模式和管理效率相适应、相协调.

合理确定道路运输管理机构职能业务人员编制规模,必须把道路运输管理职能范围与这些基本影响因素联系起来,构建职能业务人员编制与满足管理服务需求之间的关联模型.但某些影响因素之间或因素度量指标之间本身就有很强的关联性.例如,社会经济发展水平与道路运输市场规模之间存在着一定的线性关系,道路运输市场规模的度量指标,如客货运经营业户数、班线条数、班线营运车辆数、农村客运班线数、农村客运班线营运车辆数之间也存在线性关系.因此,如果把这些指标全部纳入到模型中会存在科学、合理性问题.另外,考虑到可操作性,影响指标体系的选择与设计不能过于繁杂.本着指标体系设计既要科学合理、又要简便实用、便于实际操作的原则,本文利用逐步回归方法逐级别逐职能提取影响道路运输管理机构职能业务人员编制最显著的指标,构建其与理想编制规模之间的关联模型,提取道路运输管理人员编制计算公式,测算其编制规模.

2.2 道路运输管理机构人员编制逐步回归模型

设影响某项职能人员编制的因素为Xj(j=1,2,…,m),理想编制数为Y(可记为).计算变量均值、差平方和L11,L22,…,Lmm, Lyy与相关系数,记各自的标准化变量为;计算x1, x2,…,xm,y的相关矩阵(阵中;

假设已经选上了L个变量:xi1,xi2,…,xiL,且i1,i2,…,iL互不相同,R(0)经过变换后为R(L)=

进行以上循环,直到最终选上了t个变量xi1, xi2,…,xit,且i1,i2,…,it互不相同,R经过变换后为,则对应的回归方程为

经过多次迭代得到多元回归方程为

式(6)即为某级别道路运输管理机构职能业务人员编制计算式[5,6].

3 道路运输管理机构人员编制公式与标准

本部分以客运管理职能编制人数计算为例,说明道路运输管理机构职能业务人员编制公式提取过程.在管理手段和技术、管理模式、人员素质与效率一定的情况下,道路客运管理职能机构人员合理数量主要受营运客车数、客运经营企业数、客运从业人数、班线条数、班线车辆数、等级客运站数、客运量、客运周转量等因素影响.案例所需样本来自2012年交通运输部全国大调研成果转化课题组所组织的对全国31个省级(市、区)、150个市级、120个县级道路运输管理情况的问卷调查.该调查以道路运输管理主体、客体为对象,提供了200个省市县道路运输市场、自然地理、道路运输管理队伍规模和职能调整等有效数据.利用Matlab软件,建立人员编制与影响因素之间的逐步回归模型,提取人员编制计算公式,具体过程见表1-表6.

表1 职能编制人数与影响因素之间相关性Table 1 Correlation between preparation of the number and influencing factors

表2 影响因素输入/移去的变量aTable 2 Influencing factors of input variables/removea

表3 模型汇总Table 3 Model summary

表4 方差分析bTable 4 Anovab

表5 模型系数aTable 5 Coefficient of modela

表6 回归模型已排除的变量bTable 6 Variables regression model has been ruled outb

利用逐步回归分析,结果显示和人员编制数量相关系数最高的是运营车辆指标.因此,客运管理职能业务人员编制计算公式可表示为式中 bz1——道路运输管理机构客运管理职能业务人员编制人数;

x1——影响因素,指标为运营车辆(单位:万辆);

表7 摇道路运输管理机构业务人员编制基数系数和影响因素值域Table7Base of road transport management in stitution of business personnel,the factors influencing coefficient and range

b1——基数,表示只要有此管理职能至少需配备人数,此时b1=5.735;

a1——系数,表示随着运营车辆变化,人员配置随之变化的比例,此时a1=1.553.

为了使人员编制计算公式具有弹性,且不失其指导定编的意义,相应地对参数进行区间估计,取置信度为90%.区间估计后,b1∈[4.851, 6.619],a1∈[1.284,1.823].

采用同样的方法,可以得到道路运输管理机构其他职能业务人员编制计算公式和参数,具体过程同上(市级、县级道路运输管理机构职能人员计算公式提取过程同上).通过对不同层级不同职能业务人员编制计算公式聚合,即可得到不同层级道路运输管理机构职能业务人员编制计算公式为

式中 BZi——表示不同层级运管机构编制数;

bi,k——表示不同层级运管机构第k项职能人员编制基数;

ai,k——表示不同层级运管机构第k项职能人员编制系数;

χi,k——表示不同层级运管机构第k项职能人员编制影响因素;

i——代表省、市、县三级运管机构,相应的i=1、2、3.

具体参数取值范围如表7所示.

道路运输管理机构的行政及后勤人员,包括党务、纪检监察、宣传、工会、组织人事、法制、财务、科技信息、后勤等,其编制标准按照国家有关规定执行,省级机构行政及后勤人员编制原则上控制在编制总数的30%以内,市县两级应适度递减.

根据上述计算公式,对道路运输管理机构人员编制进行测算,结果如表8所示.

表8 道路运输管理人员编制最低标准Table 8 Minimum standards of road transportation management personnel

直辖市和实行垂直管理或部分垂直管理的省份可分级测算,统筹配备,并适当核减行政及后勤人员编制总数.

5 研究结论

(1)提出了道路运输管理机构人员编制计算公式提取方法.在充分分析相关数据并对数据异常样本进行处理的基础上,利用逐步回归分析法逐级别逐职能构建机构职能业务人员编制与满足职责、任务之间的关联模型,即对每一级别的道路运输管理机构,分别提取各项职能人员编制计算公式.

(2)确定了不同层级道路运输管理机构人员编制标准.利用计算公式测算出不同层级道路运输管理机构业务人员的编制人数,参考其他人员编制标准,得到不同层级道路运输管理机构人员编制标准.

[1] 陈引社.道路运输管理机构事业单位岗位设置研究报告[R].长安大学,2012.[Chen Y S.Road transport management institution institution post Settings study[R].Chang'an University,2012.]

[2] 马树才,胡立杰,王威.地方行政、事业机构编制配置与总量调控研究[J].统计研究,2005(9):25-28. [MA S C,HU L J,WANG W.Local administrative, business institutions establishment,configuration and quantity regulation research[J].Journal of Statistical Research,2005(9):25-28.]

[3] 杨小斌,邓群钊,彭峰.公共事业编制规模预测研究——以江西省为例[J].南昌大学学报(人文社会科学版),2008,39(4):21-24.[YANG X B,DENG Q Z,PENGF.Utilitiescompilescaleprediction research—in jiangxi province as an example[J]. Journal of Nanchang University(Humanities and Social Science Edition),2008,39(4):21-24.]

[4] 邓群钊,彭峰.事业编制总量调控方法与模型[J].软科学,2009,23(10):55-58.[DENG Q Z,PENG F. Career preparation of total amount control method and the model[J].Journal of Soft Science,2009,23(1): 55-58.]

[5] 何晓群.实用回归分析[M].北京:高等教育出版社, 2008.[HE X Q.Practical regression analysis[M]. Beijing:Higher Education Press,2008.]

[6] 高惠璇.应用多元统计分析[M].北京:北京大学出版社,2005.[GAO H X.Application of multivariate statistical analysis[M].Beijing:Peking University Press,2005.]

Staffing Calculation Method of the Road Transport Managing Departments

XU Wen-qiang1,2,WU Qun-qi1,CHEN Wen-qiang1
(1.School of Economics and Management,Chang'an University,Xi'an 710064,China; 2.Department of Road Transportation,Ministry of Transport,Beijing 100736,China)

The staff of road transport managing departments can be divided into functional staff and other types of staff.This paper examines the functional staff by systematically combing the factors that influence staff of road transport managing departments in different levels(provincial cities and counties).In order to best meet the needs of the road transport managing departments'function exercise,it also utilized the stepwise regression analysis to build the relational model of the functional staff and meet the responsibilities and task exercise.200 groups of survey data are used for solving the parameter of correlation model and revising the model.Finally,functional staff formula of road transport management departments for the different levels is extracted and calculated on the scale.For other staff,the criteria are accordant with relevant state regulations.And the total of other staff is not more than one third of the total preparation in principle.

road transport;management functions;staffing;calculation method

U491.1

: A

U491.1

A

1009-6744(2013)05-0016-06

2013-05-13

2013-08-11录用日期:2013-08-26

教育部人文社会科学基金项目(11YJA630155);中央高校基本科研业务费专项资金项目(CHDW2011JC022).

徐文强(1969-),男,山东人,博士生.

*通讯作者:cwq@chd.edu.cn