梳理经验 探索机制：对全国部分文化志愿者（团队）的调研报告

肖英奎 （吉林省群众艺术馆调研部主任 吉林长春 130000）

学习胡锦涛同志在中共十八大的报告，笔者深深理解“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿者服务，推动学雷锋活动，学习宣传道德模范常态化”的当下意义。

这标志着“扎实推进社会主义文化强国建设”即将进入新的历史发展阶段，也标志着“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行工作行将迈上新台阶。

回顾两年来，“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动，通过文化部的强力引导，在有关省市文化行政部门的积极参与下，取得了政策性娱民性的良好效果。笔者曾作为“春雨工程 ”——全国文化志愿者边疆行保障机制座谈会的与会者之一，曾作为收集这方面的资料的学者之一，下面分主要活动、主要效果、他山之石、若干建议四部分，草拟有关报告如下：

一、主要活动

全国文化志愿者团队巧妙地把文化、志愿、边疆、少数民族这四种元素运用在“大舞台”“大讲堂”“大展台”的主题实践活动中。通过内地省市高雅文化的“输边”和边疆特色文化的“引内”，有效搭建了内地与边疆的互动平台。

一是“输边”“主要活动扫描。2010年8月16日，文化部在北京奥林匹克中心文化广场举行2010年“春雨工程“——全国文化志愿者边疆行试点活动启动仪式暨北京志愿者团出发仪式。它标志着“春雨工程”中的又一重大民生项目行将启动。同时，北京、浙江、福建、重庆等试点省市文化志愿者团队服务进入了援疆援藏探索新阶段。

2010年8月30日至10月29日，由北京歌舞剧院和杂技团、文化馆干部组成的北京市志愿团按照文化部统一部署，结合受援地区实际情况，利用近两个月的时间，深入乌鲁木齐市、和田地区、新疆生产建设兵团等县乡村，为满足广大群众的文化需求，先后举办了八天的涵盖舞蹈、杂技、独唱、器乐独奏等文艺节目的“大舞台”系列活动；三十天的包括舞台美术、灯光音响设备的安装，使用、维护等传授实用技术的“大讲堂”系列活动；十五天的“这里是北京——反映北京风土人情的图片展”的“大展台”系列活动。

2010年9月6日至22日，由浙江省群众艺术馆、文化馆和杭州师范大学音乐学院部分专家、学者及文艺骨干组成的浙江省志愿团队，他们先后辗转乌鲁木齐、阿克苏、新疆生产建设兵团农一师等地，多次在“大舞台”上表演文艺节目，在“大展台”上展示具有浙江地域特色的非遗手工技艺，在“大讲堂”上作群众文化知识讲座。

在“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行展才示艺于新疆期间，其他两地援藏工作也取得了积极的进展。2010年下半年，福建省文化志愿者艺术团先后到西藏林芝地区八一镇、林芝县、米林县（南伊洛巴民族乡）等地，克服高原环境不利的影响，以高昂的斗志和精湛的艺术，如期完成了“大舞台”的演出任务。如8月19日，福建省文化志愿者艺术团从拉萨用了八个多小时，行程近500公里，赶到林芝县八一镇。途中，艺术团翻越了八月飞雪的海拔五千多米的米拉山口。险象环生、惊心动魄的旅程，没有挫伤团员们的演出热情。他们在林芝县完成了两场演出工作。8月22日至23日，艺术团赶到米林县，先后为藏胞和福建第六批援藏工作队演出两场文艺节目。重庆市文化志愿者演出队有39人组成，他们分别来自于三峡杂技团、三峡川剧团、三峡歌舞剧团，黔江区文化馆。演出队选择扎囊县，乃东县、琼结县、德庆县东嘎村等有一定群众基础的县乡（村），累计搞了五场深受藏胞欢迎的“大舞台”活动。

2011年“输边”主要活动有了突破性的进展。2011年7月至11月“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行情况，有五多：即省份多、人员多、演出多、培训多、展览多。所谓省份多，即由原来四省市扩大至河北、山西、上海、江苏、安徽、山东、广东、青岛等12个内地省市；所谓人员多，即由原来不足一百五十人增至上千人；所谓演出多，即由原来二十场演出增至五十余场；所谓培训多，即由原来不足十场增至九十余场；所谓展览多，即由原来不足五场增至二十多场。从“五多”中不难看出，2011年“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行有了不少示范的点和活动的面，并呈现顺势而上的良好发展态势。

在数以千计的全国文化志愿者当中，广东、山西、安徽文化志愿者活动，具有典型性和代表性。

2011年7月6日至11日，由广东省民族乐团、南方歌舞团有限公司、广东流行音乐协会、省级非遗传承人（团队）等140名组成志愿团到宁夏银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫五市开展文化志愿者服务活动。五天来，志愿团通过“大舞台”推出具有华南文化特色文艺节目；通过“大展台”展示非遗传承人的风采。特别在扶危济困方面上，他们对当地贫困学生开展对口帮扶活动，彰显一种中华民族传统的美德。

2011年7月23日至30日，由安徽省文化志愿者队伍当中择优选出的文化部群星奖获奖演员、青歌赛获奖歌手、国家级民间艺人等三十人组成的志愿团到青海省西宁市、海南藏族自治州、互助土族自治县、循化撒拉族自治县先后演出了黄梅戏和花鼓灯舞蹈等节目，在“大舞台”上屡次展现出安徽文化的魅力。

与此同时，山西省志愿团向内蒙古群众推出的“大舞台”和“大讲堂”两种形式，让人耳目一新。他们精于策划、巧在地方剧种上动心思，挖潜力，打造晋剧等出得去、受欢迎的品牌。山西大学教授姚宝瑄的《晋商茶叶之路—文化融合的结晶》和山西省群众艺术馆研究馆员段改芳的《山西民俗与民间艺术》把“大讲堂”呆板的说教式的印象颠覆，借助故事性可读性趣味性的语言阐示方式，营造了引人浓浓的书香氛围。

二是“引内”主要活动巡礼。2010年10月，福建省和重庆市文化行政部门先后邀请68名西藏自治区基层文化工作者榕、渝之行。期间，他们了解两地公共文化建设情况，接受了邀请方的业务培训，参与“大讲堂”活动。

2011年7月至11月，西藏、新疆、宁夏的基层文化工作者二百余人，分别到河北、上海、江苏、浙江、青岛、重庆等地参加“大舞台”和“大讲堂”相关活动。三个边疆区积极回应“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行交流的需要，他们用民族特色的节目，丰富了内地省市“大舞台”内容，促进了边疆地区与内地文化发展。宁夏的基层文化工作者把 “大讲堂”当成增进回汉民族团结的生动课堂，宣讲他们的创业故事。

近两年来，在“输边”和“引内”的同时，第三方面的文化志愿者边疆行相对空位，应予以高度的重视。所谓第三方面，即非政府组织的文化志愿者边疆行活动。对此，我们要加以搜索、加以沟通、加以引导。笔者认为，非政府组织的边疆行活动有两种意涵：一是指其他组织搞的，二是纯属个人行为。（例如，日前上海著名学者余秋雨赴新疆喀什讲学。）由于非政府组织这类活动，形式简约，供求直接，降低供求双方成本，因此，特别适合于小范围的有针对性的文化志愿服务。

二、主要效果

“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行试点实施近两年来，在党中央亲切的关怀下，在中宣部指导下，在文化部和文明办辛勤努力下，在各界群众支持下，取得了实实在在的效果。本文概括 “三出”即出战略效果；“出”政绩效果；“出”民意效果。

一是“出”战略效果。从这项工作试点实施前夕，中共中央政治局常委在接见全国少数民族文化工作会议代表时强调，“要高度重视边疆民族地区的文化建设……把党中央、国务院的声音和科学文化知识传送到千家万户，不断丰富边疆民族地区群众的精神生活，切实维护边疆地区的民族团结、社会稳定和文化安全”。“讲话”为后来开展的“边疆行”工作规定宏观上的主旨和目标任务。党中央、国务院对少数民族地区同胞的亲切问候和良好祝愿，通过“大舞台”“大讲堂”“大展台”这三种形式传送到了千家万户。在维护边疆稳定、增进民族团结、提高中华民族凝聚力、向心力方面而言，“边疆行”的战略效果初步显现。

二是“出”政绩效果。文化部为贯彻党中央决策部署，把推动少数民族文化事业繁荣发展的这件好事做实，他们申请到了经费，设计好了制度，确保了有关活动开展。在转变机关作风、拓展公共文化服务新途径上，“边疆行”的政绩效果初步显现。

三是“出”民意效果。代表着“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行的“大舞台”“大讲堂”“大展台”这三种形式，丰富了边疆民族地区群众的精神生活，促进了相互文化交流发展，传播了科学文化知识，也获得了相当的民意支持。如新疆维吾尔自治区文化厅副厅长李建军说：“深入基层，将群众自发的活动组织起来，尤其需要更多文化人的参与。”新疆和田地区扶贫办的米日古丽直叹：“演出时间太短了，特别希望这样的演出能送到更偏远的地方去。”在地方官员和群众这两方面代表人士的简练言语中来看，“边疆行”的民意效果初步显现。

三、他山之石

本章节“他山之石”拟题，其意指通过介绍北京、深圳、广东、东北义联等一些工作情况，对完善边疆行保障机制的课题或拓展 “大舞台”“大讲堂”“大展台”的内涵，提供微薄的情资参考。各方面的概况暨主要做法：

一是北京市文化志愿者团队建设情况。北京是较早颁布《北京市志愿服务促进条例》的省市之一。北京市群众艺术馆为落实市委市政府的“条例”精神于2008年11月在馆内增设了文化志愿者部，次年报京编办批准，正式成立北京市文化志愿者服务中心。截止目前，中心组建10个志愿团队，拥有八千多名志愿者，先后开展了包括艺术演出、辅导培训、活动保健、展览展示等项目七十余个，累计服务群众近二百万人次。

（1）连续三年开展“送福到家”活动。仅2011年春节期间，全市有三千余名志愿者参加的“送福到家”活动，向各社区、乡镇送去春联计2.4万对，“福”字1.8万余幅，剪纸2.1万余幅，十字绣3000幅。该活动开展在春节的特殊节点上，依靠志愿者服务，弘扬传统文化；传递政府关怀，建设了和谐北京。

（2）项目建设连年都有新进展。去年中心通过的项目，如密云县的“暖心工程”，怀柔区的“基层文化辅导”，延庆县的“走进绿文化空间”，房山区的“5285工程”，实现了预期目标，发挥了应有作用。今年各分中心申报27个项目，通过了二十个项目（试点），基层7个项目因不符合评委要求、脱离实际、指向不清等原因，而被淘汰出局。项目审查有他们的办法：即北京市各分中心项目负责人现场陈述、评委会评审，胜选项目有资金投入，还有媒体、网站的宣传方式等等。这对于推进全国文化志愿者边疆行的项目建设，具有一定的参考价值。

二是广东（深圳）文化义工团队建设和“条例”颁布情况。早在十年前，广东相继在深圳博物馆、广东省博物馆、关

山月美术馆，广东省美术馆、广州图书馆征召了不同数量不同工作职责的文化义工若干人。其中广东省美术馆历经过十年，组建成相对稳定的成型的一支二百人左右文化义工。广东在全国第一个制订“文化强省”愿景规划。此外，一些名人在文化义工队伍当中，发挥着榜样的作用。如深圳丛飞、广东陈小奇、唐彪等。制订政策，规范文化义工活动。2007年11月，深圳市出台了《关于实施和规范文化义工服务工作的指导意见》。

（1）从事文化场馆服务工作。据不完全统计，文化义工向观众讲解活动内容累计二千余人次，搬运各种器材五千台（件），布置会场三百余次，共服务群众逾二十万人次。

（2）“文化强省”工程谋划出广大文化义工的美好未来。去年广东省委、省政府重视文化义工的地位和作用，通过“文化强省”工程，编制阶段性愿景。到2015年，全省举办文化活动中，有文化义工参与的比例将达到50%，参与人数两万人以上；到2020年，参与比例将达到80%，参与人数四万人以上。

（3）出台《意见》文本情况。2007年11月，深圳市文化局颁布《关于实施和规范文化义工服务工作的指导意见》。全文近两千字。《意见》包括之一实施文化义工服务工作的重要意义，之二文化义工的主要职责，之三招募条件，之四招募程序，之五管理模式，之六对文化义工的基本要求，之七激励措施，之八退出机制，之九其他事项。本文简说其中的几项要义，仅供有关方面浏览。其中之二文化义工的主要职责：补充图书馆，博物馆、美术馆、群众艺术馆、文化馆、美术馆、文化馆（站）文化场馆服务人员不足，提供服务宣传、推广、信息咨询，维护秩序，讲解，导览，布展撤展，图书管理，导读，艺术培训，节庆活动等。之三招募条件：招募14周岁至65周岁，具有人文素养以及专业知识或服务技能的人。之四招募程序：颁发文化义工招募名额和服务项目；接受申报和资格审核；组织面试；履行注册登记手续；建立档案。之七激励措施；由文化义工在公益性文化场所评选推荐，对服务时间长、事迹突出、社会公论好的优秀文化义工，报上一级文化行政部门进行表彰，颁发荣誉证书。

三是东北义联基本情况。（道德建设非常紧迫，目前已经上升到国家决策层要思考的问题。因此，它不是一时一地的一般问题。正如中共中央十七届六中全会指出，一些领域道德失范，诚信缺失，一些社会成员人生观，价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重。东北义联建设“尽义”“履职”，非常值得广大文化志愿者学习，并践行之。）

2006年，黑龙江省兰西县文明办副主任赵庆和黑龙江省科技大学生王蕾等6人发起成立以“义”字为名的“东北义工联盟”组织。简称“东北义联”。六年来，东北义联的组织机构建设进一步完善，加入的会员进一步激增，服务社会形式进一步丰富。机构健全由理事长1人，秘书长1人，理事9人，下设6个部和30名部务委员组成，并在基层设立传统道德教育交流分会等13个组织，还有医疗援助、助学服务队，共拥有会员千余人。

（1）东北义联以点滴事释“义”，集合人间大爱。成立至今，参加环保为主题的公益活动二百余人次；参加捐资捐物助学活动六百余人次，累计筹款二十多万元，筹到米、面、衣物、文具、书籍价值百万元；参加助残助老助患活动四百余人次。

（2）面对青少年，启动传统道德教育主题活动。面对青少年倾心网路、疏失传统道德教育的实际情况，东北义联于2009年7月，成立中华传统道德教育交流会。该会30名教师，已开展义务讲座百余讲，并且兰西已有4所学校增开了传统道德教育课，免费发放教材近三万册，光碟二千余套。

他们开展的各种善举活动，温暖着各界弱势群众。他们坚持至今，实至名归，声誉远播。《黑龙江日报》、新华社等媒体，密集关注、报道这一操守基本道德、拥有爱心，矢志不渝的团队。理事长还被黑龙江省委宣传部、省文明办授予“道德模范”荣誉称号。简言之，东北义联在文化志愿服务方面走出了“善于公筹，扶危济困，践行道德，惠及社会”的特色之路。

四、若干建议

下面针对“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行保障机制草案（简称草案），提出如下几点建议：

一是坚持指导思想，即坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观。这是贯彻党的十八大会议精神有关加强社会主义核心价值体系建设的具体举措，也是对全国文化志愿者政治素质的“举什么旗，走什么路，奔什么目标”的原则界定，更是树立科学的人生观、价值观、世界观的本质要求。

二是丰富三种形式，即丰富“大舞台”“大讲堂”“大展台”的内涵。丰富“大舞台”，即侧重于弘扬主旋律的多数文艺作品原创的适合当地群众需求的文艺演出。丰富“大讲堂”，即主要宣传讲解中国特色社会主义理论及文化、法制、科技、财事、民俗知识、革命故事。“大讲堂”要侧重于政策辅导，开展“共产党好、改革开放好、社会主义好”主题实践活动，增进群众对党了解，拉近党和群众的距离，凝聚民心，共同奋斗。也要侧重于心理辅导，化解群众的各种隔阂，树立健康和感恩的心态，增强战胜困难的信心。丰富“大展台”，即举办名家或当地美术书法摄影剪纸作品展览及非遗技艺展示等。简之，三种形式具有精确性，实效性，可操作性。确定“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行这样的主题主线，对于今后工作有着现实意义。

三是厘清主管主办机构和志愿者主要来源，即全国文化志愿者主管机构为国家文化部和文明办及边疆省市文化行政部门；主办机构为边疆省群艺馆、文化馆。另外，要明确全国文化志愿者的主要来源应是“文化部及各省市文化行政部门主管的文化事业（产业）在职或离退休职工。”（慎重招录社会志愿者。）

四是建立项目“三查”制度，即大项目审批前，文化部实地考查；中项目省市有关部门上报前灵活抽查；小项目省市部门通过前，依靠县区民意调查。由此，能够有效避免众多项目过于集中，良莠不分，一时难以定谳。同时，推行项目分层级担责，不仅有利于调动各方的积极性主动性，还有利于项目统筹与审批，节约决策成本，发挥项目最大价值和和社会效益。（大中小项目款额待定）

五是做好档案工作，即集体活动要注意搜集活动前方案、活动中照片、活动后的社会媒体报道、书面总结、群众反映情况等资料，并装订成册。文化志愿者个人或小组服务前，应事先报批，经有关部门同意后成行，活动过程要有日记，活动后要有照片和被辅导者的书面情况、联系方式（其他估证材料，如车票、宿票）。重视档案工作是完善考评机制关键一招，也是无法或缺的基本环节。工作中不注重这一环节，有些工作无法还原真实或可能给弄虚作假者创造可趁之机。与此同时，拥有规范的档案资源，对于撰写高质量的生动的有关方面报告，提供必要材料的支持。

六是形象工程、协会建设、学术讨论，对开展全国文化志愿者边疆行工作意义重大。打造形象工程，即将来统一着装，配戴印有“全国文化志愿者”字样的徽章。协会建设，即要通过二三年“边疆行”工作实践，根据上下机构运行、资金投入、项目数量、参与群众等综合情况，研究成立中国文化志愿者协会。学术讨论，即各相关省市（区）广泛开展调查研究和理论研究工作，在取得丰硕成果的基础上，必要时召开学术讨论会。另外，必要时组建自己的舆论阵地。

七是退出机制，即志愿者由于身体原因不能参加志愿服务工作或两年内无文化志愿服务记录或违犯《草案》某些原则，有关部门因此建议其退出志愿者队伍。

八是考核评估慎重进行，即考核评估要综合考量资金投入、项目开展、民意支持等各相关情况，确定时间长短、考核标准及对象。一定要考虑到考核评估主要表彰全国优秀文化志愿者。这项工作时间短，先进人物不多，事迹不突出，一定程度上，让考核评估打了折扣，这样浪费有限财力、人力和物力。同时，考核评估又不能间隔时间过长，缺少激励机制，这样不利于工作的开展。所以，考核评估找好时机，至为关键。

一言概之，上述经验，仅一家之总结，难免有挂一漏万之实；所谓机制，仅一家之观点难免有脱离实际之嫌。但全国文化志愿者（团队）之特殊地位，重要经验，主要做法，突出贡献，无不彪炳史册，激励来者与后者。

在新的历史时期，全国文化志愿者（团队）边疆行工作，有待丰富“社会主义初级阶段”这个国情认识，有待把握“四位一体”到“五位一体”的这个历史转变，有待体会“中国特色社会主义道路，社会主义理论体系，社会主义制度”这个立国之本。因此，适应新形势，总结经验，拓展新路，探索机制，完善不足，确有非常的现实意义。笔者坚信，全国文化志愿者边疆行工作在各相关部门的支持下，一定能创造出更大的成绩来。