探析新时期党政领导干部选拔机制的新路径

白雪枫　薛慧锋

摘 要：新时期选拔任用党政领导干部工作取得的成就充分显示了选拔任用好党政领导干部对全面推进党的建设新的伟大工程的重大意义。但是，也应该看到，在取得成就的同时，尚存在一些问题，影响和阻碍了选拔任用党政领导干部工作的顺利进行。旨在探析新时期党政领导干部选拔的新机制，为目前学术界能够提供一个抛砖引玉的作用。

关键词：新时期；党政领导干部；选拔机制；新路径

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0144-02

一、新时期党政领导干部选拔任用存在的问题及分析

（一）部分领导干部民主意识淡化

我国曾经是一个封建思想非常严重的国家，而封建专制主义思想更是根深蒂固，通过改革开放的发展，我国现如今各项事业蓬勃发展，新时期，更要求党政领导干部廉洁自律，实心实意为人民服务。但是，随着社会的发展，各种官僚主义、等级观念等特权思想仍在选拔任用党政领导干部工作中存在，部分领导干部缺乏民主意识，官僚主义思想严重，缺乏群众观念，在讨论决定重大人事任免时，由个人或少数人匆忙做出决定，很少去听取群众的意见，很少按照少数服从多数的原则实行投票表决；还有一些干部，甚至把自己看作是人民的主人，搞特权化，以权谋私。群众对党政领导干部侵害其合法权益的问题，贪污腐化的问题，"吃拿卡要"的问题，与民争利的问题，优亲厚友的问题，感受最直接、最具体、最深切，也最深恶痛绝。领导干部的腐败行为，直接败坏了党和政府在人民群众中的形象，导致干群关系和党群关系的恶化，最终影响到整个国家的干群关系、党群关系。

（二）考核评价机制不够健全

目前的领导干部考核评价体系还有待完善，需要建立一个合理的指标体系去实施全方位的考核，而当前的考核评价体系在指标选取及指标设置方面大多集中在定性指标上，对于考核起关键作用的定量指标涉及的还比较少，针对现代干部的考核应该囊括德、能、勤、绩、廉等多个方面，这样的指标体系考评出来的结果才具有说服力。此外，针对干部的考核也是要分层次和层级的，实施考核细分，针对不同层级采取不同考核方式。由于评价标准模糊，难以克服凭感情、个人好恶等主观因素，导致评价工作“自由裁量”的空间较大，影响了评价工作的严肃性。目前的干部评价结果一般只是向干部所在单位的个别领导成员反馈，没有向被评价对象特别是参与评价的广大干部群众反馈，干部评价存在着神秘化、封闭性的弊端。在考核过程中存在不合理的地方，例如考核结果与绩效考核不挂钩，考核结果即便不合格或成绩不达标，也没有跟踪的奖惩机制去对干部进行奖励和惩罚，长此以往不仅影响考核体系公正、公开、公平的实施，还必然影响了评价工作的准确性，因此，搭建一个客观合理的干部考核机制是选拔干部的工作的一个重要方面，也是践行科学发展观的重要体现。

（三）选拔任用过程监督力度软弱

近年来，通过加大对干部选拔过程中的监督和稽查力度，在干部选拔与任用方面取得了可喜可贺的进步，但是由于历史原因及考核体制的问题，在对干部进行考核监督时，还是存在一定的不合理之处亟待完善，这也是导致干部任用过程监督力度不够强硬的一个重要原因。例如，在干部提名、选拔和考核过程中，提名环节规范性较差，选拔监控力度软弱，考核缺乏一个统一标准等问题；对于干部任用民主推荐中存在不够真实、简单以票取人的问题；干部任用考察中存在不够科学、失真失实的问题；干部任用决策中存在不够民主、个人说了算的问题；公开选拔、竞争上岗环节存在公正性、择优性不够等问题。虽然目前对干部选拔任用监督的渠道很多，但作为监督主体的群众、组织（人事）部门、纪检监察机关由于所处地位的局限性，一定程度上还没有形成合力，导致监督作用有限。

二、新时期党政领导干部选拔任用路径的新探索

（一）加强扩大党政领导干部选拔任用工作中的民主

1.强化干部和群众民主意识

强化干部和群众的民主意识，需要广大人民群众和领导干部共同的努力，因为具有良好民主意识的群众才能选拔出优秀的领导干部，也就是强化干部和群众的民主意识是选拔党员领导干部的基础。此外，需要对党员领导干部进行中国特色社会主义理论教育，实现党员领导干部从根本上树立全心全意为人民服务的意识，认真听取广大人民群众的呼声，在工作中密切联系群众，真正践行从群众中来到群众中去的观念。

2.推行任用重要干部票决制

“党委票决制是党的全委会或常委会在任命干部或决定各级党的重大问题时实行党委委员或常委一人一票，让委员或常委既有权充分表达自己的意见，又能平等地行使自己一票的权力，最后以得票超过法定票数的候选人或方案获得通过，形成决定并当场公布的一种党委决策的制度安排。”积极推进重要干部票决制对于选拔合适的党员领导干部，适时改革干部人事制度，充分发挥干部选拔工作中的民主机制具有重大意义。通过干部票决制选择的党员领导干部更能够表明人民的意愿，充分践行党委的相关规定，积极贯彻和执行科学发展观，促进党委选人用人标准的转变。

（二）全面完善干部考核评价体系建设

在具体方法上，应坚持做到定性考核与定量考核相结合，对能量化的考核指标全部细化为数值形态，对不能量化的指标先进行定性评价，再通过一定方式转化为量化分数；具体分析与综合分析相结合，不仅看领导班子集体工作业绩，也要看班子成员个人所发挥的作用；不仅看当前工作，也要看为可持续发展打基础的情况；不仅看工作基础、外部因素，也要看干部的主观努力，保证考核评价的科学全面；集中考核与经常考核相结合，采取定期抽查、专项调查、督导调研等形式，加强对各地各部门履职过程的考核监督，及时掌握领导班子、领导干部落实工作日常情况和工作绩效，使日常考核与集中考核相互补充、相互印证。

（三）加强党政领导干部选拔任用工作全过程的监督

1.对民主推荐过程的监督

民主推荐过程是党选取合格领导干部的一个重要步骤，也是任命党员领导干部不可或缺的关键环节。任何一个组织在选拔与任用干部的时候都需要一个推荐的过程，因为简单的面试过程并不可能对党员进行全面的了解，通过推荐这一过程不仅能够了解党员干部在工作哪些方面具有过人之处，哪些方面存在不足，进而进行选拔。因此，在推荐党员干部的时候必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关领导干部选拔的相关规定进行推荐，而且需要对民主推荐的结果进行和差和考察，是否属实，是否存在不合理的地方，有没有泄露关键推荐信息等。

2.对干部考察工作的监督

干部的考察工作是否能够按照规定正确执行，在执行的过程中是否秉着公正、公开、公平的原则开展相关工作，做好上述工作需要切实提高党政领导在选拔领导干部时候的工作质量，加大对干部考察工作的监督，全面了解被考察的对象是否符合要求，听取基层人民的意见；在考察过程中对群众反映的问题是否进行了深入的调查核实；考察结束后是否将考察中掌握的情况如实进行了汇报；考察所形成的材料是否准确、清楚地表述了考察情况；在考核过程中是否存在信息泄露及考核信息不准确，干部考核工作不积极不主动等情况。因此，对干部考察工作必须尽全力去完善考察事前控制机制，考核中保密机制，考核后有章可循积极反馈，使得干部考察工作真正发挥作用，防止干部考察工作弄虚作假，坚决打击干部考核的不正之风。

3.对党委讨论决定任用干部的监督

党委谈论决定干部的任用机制在选拔党员领导中发挥着巨大的作用，对于选取的党员领导干部在实践工作中能否发挥积极的作用起着监督作用。因此，应该加大对党委讨论决定任用干部监督，督促党委认真贯彻党的政策，切实选好人、用好人、育好人。加强对这一环节的监督，可以从以下几个方面来进行：党委（党组）对干部的任免是否按照干部管理权限集体讨论决定，有没有临时动议，个人、少数人或以书记办公会形式任免干部，有没有个人或少数人擅自改变集体做出的干部任免决定的情况；在任免干部时，考察情况是否属实，考察组意见是否认真考虑，考察组的每位成员是否根据实际情况认真开展工作，细致分工，掌握考察结果的缘由，并且能够对考察结果认真负责；在选拔和任用干部时，提拔人是否违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定，提拔人员存在子女、配偶、亲属等熟悉的工作人员等，都需要在选拔工程中注意，防止借助工作变动及调动的之际滥用私情，破格提拔干部。

综上所述，中国共产党永远是执政党，代表着中国最先进的生产力的发展方向，只有完善干部选拔工作，建立起适合中国国情的干部选拔体系，才能让党的执政能力经久不衰，才能充分发挥各个方面的优势作用，解决人们日益增长的物质文化需求，积极协调各个方面的工作，激发人才的创造性和积极性，让伟大的中国屹立在世界民族之林。

参考文献：

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