论党员干部队伍建设科学化及其对策

王凤志

摘 要：党员干部队伍是构建社会主义和谐社会的中流砥柱和核心力量，是党自身建设的重要组成部分。随着我国经济和社会不断向前发展，党员干部队伍建设亟待加强，迫切需要以科学的眼光，分析现阶段党员干部队伍建设科学化存在的主要问题，提出以改革创新精神探索党员干部队伍建设科学化的对策。

关键词：党员干部队伍；科学化；管理机制

中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0142-02

党员干部是构建社会主义和谐社会的核心力量，党员干部队伍建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要环节。新时期世情、国情、党情的深刻变化，党员干部队伍建设出现了亟待解决的问题。按照科学发展观和提高党的建设科学化水平的要求，需要在工作思路、模式、方法上创新，以发展和科学的眼光分析、解决这些问题，谋划新时期党员干部队伍建设工作新思路，建立工作新机制，为党的科学执政创造条件。

一、深刻理解加强党员干部队伍建设科学化的丰富内涵

新的世纪，“世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”[1]。党提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题，这是非常及时和非常必要的，是面对世情、党情、国情深刻变化的清醒认识，反映了我们党对巩固执政地位、坚持长期执政的深刻自觉[2]。邓小平同志在改革开放之初曾经提出：“党在领导社会主义事业中要采取科学态度”，“要有一套科学的办法”[3]。江泽民同志曾多次要求各级党政领导干部“把领导工作真正建立在科学的基础上”，“加强学习，扎实工作，增加工作中的预见性和科学性，防止盲目性和片面性，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率”[4]。党的建设过程也是一个以科学为目标取向的过程，历经制度化、规范化、现代化，直到今天正式提出了党的建设科学化的思想。

党员干部队伍建设科学化，突出的问题是“科学化”。科学是人类对客观世界的正确认识，是反映客观事实和规律的知识；科学是人类的一种注重方法的基本认识活动。“科学化”，则是把科学“化”为人们的思维方式、生活方式、行为方式。党员干部队伍建设科学化就是在科学理论指导下，正确认识党员干部队伍建设的规律，运用科学的方法、手段和机制加强党员干部队伍的管理，提高党员干部的思维能力、决策能力、服务能力、实践能力和创新能力。我党曾在党员干部队伍建设中提出了制度化、规范化的思想，但党员干部队伍建设科学化与制度化、规范化不是同等层次的概念。“科学化”是制度化和规范化之“魂”和“神”，制度化和规范化是“科学化”之“体”和“形”。党员干部队伍建设科学化是加强党的建设的最高境界，无疑在党的建设历史上是重大的进步。

二、实现党员干部队伍建设科学化亟待解决的问题

（一）党员干部理论思维水平和自身思想政治素质有待提高，理想信念有待增强

提高党员干部理论思维水平是党员干部队伍建设科学化的前提。几千年历史的积淀，中国传统思维方式是一种相对稳固的深层心理结构和思维定势，直到今天，仍不同程度地束缚着我们。大多党员干部理论学习不够，缺乏科学指导，习惯于教条地搬用过去的经验，挪用传统的做法，赶不上历史发展的脚步，缺乏科学精神和效率意识。陈旧的思维定势使党员干部醉心当前，不计长远，没有发展眼光。贵州“瓮安事件”的教训提示我们：改革发展越是处于关键时期，社会矛盾越突出，越要求党员干部以过硬的领导能力和科学的工作方式，妥善处理好各种矛盾。随着国际国内环境和形势的深刻变化，新时期市场经济的负面影响，部分党员干部世界观、价值观发生了负向变化，自身思想政治素质与新时期党的发展要求不相适应，理想信念发生动摇。这些自身的内部因素对党的健康发展和党员干部队伍科学管理极为不利。

（二）党员干部选拔任用标准和机制有待完善

新的世纪，我党正值党员干部新老交替的关键时期，如果忽视和弱化了党员干部的选拔任用，是一件很危险的事情。选拔素质好、富有创新精神和能力的党员领导干部是党继往开来、永葆青春和活力的源泉。但在党员干部选拔任用方面任人唯亲、假公济私、暗箱操作、跑官要官等用人上的不正之风依然存在，甚至在一些地方和单位大有愈演愈烈之势。造成这种状况的原因是多方面的，其中很重要的一点就是机制存在问题，缺乏科学性和可操作性。过去是党在计划经济时期选拔任用干部，而现在是在社会主义市场经济体制下，因为社会生活发生了广泛而深刻的变化，党员干部的内涵也发生变化，选拔的标准应与时俱进。就机制来说，在原有民主、公平、公正、公开的前提下应坚持科学和创新。

（三）党员干部考核指标体系还不健全，运行机制还不科学

党员干部考核是党员干部队伍建设的重要工作。近年来，根据形势和任务的需要，党员干部考核工作在改进中加强，在创新中发展，取得了一定成效，积累了宝贵经验。但是目前党员干部考核工作的准确性、系统性和科学性需要进一步提高，经常性考核制度不够健全，运行机制还不科学，考核指标促进科学发展的作用还不显著，考核结果对党员干部任用的作用还很微弱，很多考核还流于形式。所以要适应新形势下党建的要求，必须进一步解放思想，把握规律，科学谋划，不断推进党员干部考核体系及机制的改革，发挥党内监督应有的作用。

三、以改革创新精神实现党员干部队伍建设科学化的对策

（一）提高党员干部的政治素养、道德水平及理论思维水平，将中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系内化于思想认识，并外化于工作实践

人是科学创新的主体，是实现科学精神的决定性因素。实现党员干部队伍建设科学化，首先就要提高党员干部自身的政治素养、道德水平及领导能力，将中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系内化于思想认识，并外化于工作实践，这无疑是最根本的。中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系都是当代中国马克思主义理论创新的优秀成果，都属于当代中国的马克思主义，都是当代中国人民群众的核心价值观和行动指南。中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系明确了新时期党员干部的基本要求，是加强党员干部队伍建设，武装党员干部头脑，推进党的建设新的伟大工程的基本着力点，也是党员干部队伍建设的前提。提高党员干部的思想认识和道德修养，使党员干部明确应当坚持和提倡什么、反对和抵制什么，为党员干部判断行为得失、做出道德选择、确定价值取向做出表率。党员干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，自觉发挥先锋模范作用，以身作则。

实践锻炼是提高党员干部素质的有效途径。马克思主义实践观主张实践出真知，实践长才干。如果离开社会实践，任何理论都是无源之水、无本之木。党员干部只有投身社会主义现代化建设实践，才能在实践中把精力集中到事业上，在履行职责的实践中提高执政本领。

（二）坚持任用标准，提高用人质量，实现党员干部选拔任用机制科学化

实现党员干部队伍建设科学化，制度与机制的科学性是根本。十七届四中全会要求建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。按照这个要求，不断深化党员干部制度改革，形成干部选拔任用科学机制，切实做好各项措施的落实，为建设高素质干部队伍提供保障，把优秀人才汇聚到党和国家的各项事业中来。首先，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。民主推荐和民主测评是党的群众路线在干部工作中的创造性运用，在落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，拓宽选人视野，提高用人质量，防止和克服用人上的不正之风等方面起到了重要作用。探索设立“公开述职”、个人自荐等让干部展示才华、表达愿望的合法平台，变暗处的无规则的拉票为公开的有规则的竞争。其次，完善任用选拔的标准体系。胡锦涛曾强调“把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔配备到各级领导班子中来，保证各级领导班子都有好的思想、好的能力、好的作风、好的形象”。在市场经济条件下，在经济成分、经济形式、利益分配和就业方式呈多样化形势下选拔干部，要求革命化、年轻化、知识化、专业化的同时，还要兼顾品德、能力和业绩，这是我们党在新时期选拔任用干部一贯坚持的根本标准。第三，完善干部选拔的责任追究制度及监督机制。对于近年来出现的“拔出萝卜带出泥”的干部贪污腐化案件，必须探索加强对干部选拔任用工作全过程的监督机制，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。对于用人失误要有责任追究机制，建立用人失误的处分制度和引咎辞职制度。让责任追究不再反映在口头上，让其开真花，结后果，起到震慑作用。

（三）健全干部管理机制，实现考核评价机制和运行监督机制科学化

新形势下，党员干部的管理工作显得尤为重要。实现干部管理机制的科学性要采取“静动结合”的原则，“静”就是使党员干部在具体的岗位上认真履行职责，努力工作；“动”就是有计划地推进干部交流，加强多岗位锻炼，组织安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线去，使他们在实践中磨炼意志品质，在应对急难险重中经受考验，在克服困难、解决问题中锻炼成长。此外，管理应和教育相结合。教育的内容要紧跟时代，与中央精神保持一致；对党员干部的教育方式要采取未雨绸缪，定时敲响警钟，避免教育不够造成党员干部工作失职，腐化堕落。

在党员干部管理过程中还要加强和改进干部考核工作，构建考核指标新体系，建立健全考核评价机制。加强和改进干部考核评价工作应坚持以下原则：一是民主公开原则；二是客观公正原则；三是系统完整原则。考核监督不能刮“阵风”，科学的做法是应体现系统性和完整性。坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，相互补充，相互促进，把干部考核评价与决策目标、执行责任更好地结合起来，增强考核方式的完整性、系统性和科学性。

参考文献：

[1]本书编写组.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2009.

[2]提高科学化水平 推动党的建设创新——学习贯彻党的十七届四中全会精神之三[N].人民日报，2009-09-25.

[3]邓小平文选.第2卷[M].北京：人民出版社，1994：196.

[4]江泽民文选.第2卷[M].北京：人民出版社，2006：29.