关于加快国家农产品市场体系发展的建议

◎全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司董事长 王士岭

一、建立国家农产品市场体系势在必行

目前，我国已建有农产品批发市场4300余家，城市社区市场超过10万余家，这些市场承担着全国70%以上农产品的批发和零售业务，为服务城乡人民生活和促进农业发展作出了重要贡献。但是，从总体上看，我国绝大多数农产品市场仍然处于传统集贸市场发展阶段，与先进国家现代化农产品市场相比具有很大差距，我国农产品现代市场体系尚未形成。

目前，我国农产品市场建设与发展存在的主要问题是：

1.国家对农产品市场发展模式缺乏统一的顶层设计，国家级发展战略思想不够清晰，管理体制不顺，政出多门现象时有发生，专业化法规政策研究滞后；重生产、轻流通，导致生产、信息、流通与消费等各个环节常常出现脱节现象，影响了农产品市场的健康发展。

2.全国农产品市场分级不明，缺乏科学布局；大部分省、市、自治区没有编制农产品市场发展与建设规划，许多城市在城市总体规划和城市发展中轻视农产品市场体系的建设，造成全国、省际大区域、省域、城区、镇乡农贸市场建设仍处于混沌发展状态，难以在近期内形成国家级市场体系。

3.市场建设主体、市场管理主体和市场经营主体多元化发展，市场监管体系不够完善，市场运行秩序不够健康；金融、物流、仓储、信息、检测等市场配套设施不全，现代化市场功能得不到有效发挥。

4.市场交易方式原始、简单，电子商务、配送、竞买竞卖等现代市场交易技术推广缓慢，市场运行成本高，经营效益低，市场缺乏创新能力，发展后劲不足。

5.农产品专业市场理论研究不够深入，市场理论体系支离破碎；市场法规研究滞后，市场法规政策疲于应付市场运行中的应急现象，缺乏战略性、长期性主导政策的指导。

上述问题导致我国农产品流通信息不灵、食品安全隐患很多、商品价格不稳、国家和各级政府对市场的调控能力降低，严重影响了农民的稳定收入，影响了农业生产的发展，影响了城乡人民生活质量的提升。

从“十二五”起，我国进入了全面建设小康社会的新时期。大力发展现代农业，积极改善民生，已成为我国经济发展的一项重要国策。因此，加快建立国家农产品市场体系，条件成熟，势在必行。

二、探索确立国家农产品市场体系的经济性质

要学习借鉴先进国家和地区建设农产品市场体系的做法，尽快明确农产品市场在我国经济发展和农产品商品流通中的地位，明确我国农产品市场体系的经济性质，从而确定我国农产品市场体系的发展体制。

1.农产品市场的经济地位

要用国家经济法规的方式，明确农产品市场是我国今后农产品流通的主渠道，建设以农产品市场为主体，以超市、专业店、便民店、集市贸易为辅助流通方式的城乡农产品流通体系。

2.农产品市场的经济性质

要用国家经济法规的方式，明确我国农产品市场体系是由国家和各级政府调控下的民生经济组织，是公益性、半公益性的民生服务体系，国家农产品市场体系的建设、管理和发展，是不以盈利为目的的社会性经济活动，在此基础上，制定国家农产品市场体系的建设指导方针。

三、国家农产品市场体系的基本构成

国家农产品市场体系由以下体系构成：

1.国家农产品市场管理体系

（1）建设以国务院为综合管理、以商务部或农业部为主要管理、以相关部门专业技术管理的国家农产品市场体系的管理机制，负责国家农产品市场体系发展的指导思想、顶层设计，市场法规和产业政策的制定，国家财政市场发展专项预算的执行，负责农产品产、供、销等各个环节的统筹协调工作。

（2）国务院各专业部门建设市场运行专业监管体制，保证市场的安全健康运行。

2.国家农产品市场设施体系

（1）国家农贸市场设施体系的构成，包括国家级综合和专业中心市场设施，省域中心市场设施，城市中心批发市场、社区与镇乡零售市场，城乡其他农产品商业设施。

（2）由中央政府建立国家级农产品中心批发市场设施，建设国家级冷冻食品、特色食品和进口食品等专业中心批发市场设施，建设国家级农产品储备市场设施。

省、直辖市、自治区级政府建设省域农产品中心批发市场和专业批发市场设施。

市、县政府建设以城市中心批发市场为龙头，以社区、镇乡零售市场为基础的城市、县域农产品市场设施。

企业建设超市、连锁超市、便民店、专业店等农产品商贸设施。

3.国家农产品市场运行体系

（1）逐步建设农产品市场现代经营主体组织，包括入驻市场的经商户和企业，都必须具备一定条件要求的经营资质。

（2）逐步建设农产品现代市场管理组织，包括农产品流通协会、政府组建的市场管理中心和具备经营管理资质的市场管理企业。

今后，政府、不具备经营管理资质的企事业单位和自然人不得从事农产品市场的经营和业务管理。

4.国家农产品市场物流体系

（1）建设全国、省际大区域和中心城市综合性或专业性农产品物流园区，形成全国、省际大区域和中心城市农产品物流网络。

（2）建设具有专业资质的农产品物流企业群体，不具备专业资质的物流企业和个人，不得参与农产品市场物流经营业务。

（3）建设全国农产品快递物流体系，实现农产品市场和电子商务零售服务。

（4）建设全国、省和中心农产品市场的物联网体系，建立农产品产、供、销的信息管理系统和商品追溯系统。

5.国家农产品市场信息体系

（1）建立全国级并能集聚全国农贸市场信息的网络体系，逐步引进云计算技术，建设全国农产品数据库，形成全国综合性或专业性的“市场云”，及时发布、交换农产品交易信息，强行推行农产品电子商务和其它现代交易技术，提升我国农产品市场交易水平。

（2）国家级农产品市场信息体系要与农产品生产信息体系、物流体系、金融体系和其它相关网络进行链接，形成全国农产品产、供、销一体化网络。

（3）在“三网”融合工程建设中，开辟农产品市场频道，实现农产品产、供、销信息进入城乡居民家庭，使他们能够享受信息化带来的便捷服务。

四、建设步骤和措施

1.建议由国务院组织有关部门，在对全国农产品市场现状进行详细调查研究的基础上，吸收先进国家和地区现代农产品市场体系的建设发展经验，着手编制国家农产品市场体系建设发展规划。

2.建议国务院发展改革部门和商务、农业主管部门着手研究农产品市场的改革措施，明确国务院各部门和各级政府职责和义务，明确政府、市场和企业的关系。制定农贸市场体系的改革方案，整合、利用好现有市场资源，完善市场体系建设。

3.建议国务院有关部门制定建设国家农产品市场体系的产业政策，包括土地免费供应政策，市场建设免税政策，市场建设投资体制政策，市场管理体制与补助政策，农产品经营免税政策，农产品物流优惠政策，市场监管政策等，形成国家农贸市场建设与发展的政策体系。

4.选择部分农业大省、部分特大城市和大城市做试点，对建设农产品市场体系进行探索，积累经验，以便在全国范围内进行推广。

5.学习法国、日本、台湾等国家和地区农产品市场体系建设和管理经验，学习有关国家农产品市场立法经验，为我国农产品市场立法做好前期工作。