大型体育赛事申办决策中资源条件评价研究

张峰筠

(上海体育学院体育赛事研究中心，上海 200438)

资源条件是指体育赛事项目运行所需资源的供应情况，是体育赛事的一个重要运行环境与条件，是体育赛事运行的物质基础，它是保证体育赛事项目顺利运行的基本条件，因此，体育赛事项目的资源条件评估是体育赛事申办的重要组成部分。需要说明的是，对于一个规模较小的体育赛事而言，所处的资源环境和条件是相对固定的，但对于一个规模较大，筹备期较长的体育赛事而言，很多资源环境条件是可以创造的［1］。

赛事的资源条件包括对举办地基础设施建设、体育场馆设施条件、赛事项目的技术要求和条件、举办赛事所需资金、媒体转播条件、安保条件等多个方面，本研究通过三个轮次的专家调查，已经得到了体育赛事资源条件的三级指标(如表1所示)。

本文的研究目的是在上述体育赛事资源条件指标体系基础上，进一步探索在赛事申办决策之前，赛事资源条件每一个三级指标的评判点、评价标准以及判断思路，并以上海市申办网球大师赛为例进行了实证研究。

1 研究方法

本文在对体育赛事资源条件七个三级指标的评判点、评判标准以及知识库建设研究的过程中，主要运用了专家访谈法、问卷调查法、归纳分析法等研究方法。先通过对赛事申办领域专家的多次访谈，了解专家对赛事资源环境条件的关注点，通过分析、归纳、整理出三级指标的评判点与评判思路;然后通过对5位专家3个轮次的问卷调查，评价判断思路的合理性、可行性，统计出评判点对三级指标的权重，并最终为上述知识在专家系统中的实现方式提出建议。

2 研究结果

2.1 大型体育赛事资源条件三级指标的评判点

表1 体育赛事资源条件指标一览

为了明确上述赛事资源条件七个三级指标申办决策的评判点与评判的思路，在本文的研究中，笔者针对每一个三级指标选择5位专家进行多次的深度访谈与问卷调查，通过归纳、综合与判断，以获得领域专家对赛事资源条件事前评判的评判点、评判标准与评判思路。具体思路如图1所示。

图1 体育赛事资源条件三级指标专家访谈思路和流程

通过三个轮次的专家访谈，得到的体育赛事资源条件的三级指标的评判点如表2所示，表中具体评判点的解释与评判思路在下文中详述。

2.1.1 申办地城市基础建设

城市基础设施是城市的重要组成部分，是城市生存和发展的物质基础和先决条件，也是体育赛事运行的物质基础，它是保证体育赛事项目顺利运行的基本条件，体育赛事的举办要以良好的城市基础设施建设为前提条件。根据国家建设部的统计口径，城市基础建设包括供水、燃气、集中供热、公共交通、道路桥梁、排水、防洪、园林绿化、市容环境卫生和其他行业。相对于赛事申办来说，依据北京2008年奥运会申办报告所涉及的城市基础建设相关内容，其中和大型赛事相关密切的参数有:航空港、城市交通、广播通信、环境保护、医疗卫生等。经过整理，本文选取以下评判点:航空港、城市交通、广播通信、环境保护、医疗卫生。

表2 体育赛事资源条件三级指标评判点一览

2.1.2 申办地体育场馆设施建设

良好的体育场馆设施条件是举办体育赛事的前提，是体育赛事举办的最基本的条件。通常情况下，每一项体育赛事都会由于体育赛事项目自身的需要或者赛事所有权方的要求，而对体育赛事的比赛场地有一定的要求。

其中体育场馆可容纳的观众数量是影响体育赛事规模的关键性因素，因此，选择举办体育赛事的场地时，要根据体育赛事预计的规模选择相应的场馆。其次大型的体育赛事都对体育场馆的性质有一定的要求，体育场馆设施需要达到体育赛事要求的级别，才能承担起举办体育赛事的工作。因此，在选择赛事举办场馆的过程中，场地性质也应该纳入考察范围。另外体育场馆的规模是对体育场馆设施条件考核的又一个关键因素，赛事场地的规模要与赛事预计的规模相匹配，赛事在举办时才能取得预期的效果;其他如体育场馆的地理位置也会给赛事带来交通、人流、吸引力等各方面的影响，如果赛事在郊区，则交通压力会有所缓解，可是对赛事观众的吸引力有可能会有所下降，因此，不同体育赛事需要选择合适的地理位置所在地的场馆。最后根据项目的不同，还会有其他具体要求。

根据项目与赛事的实际情况，本文在判断场馆设施条件时主要从以下几点考虑即观众容纳数、场地性质、场地规模、场馆地理位置、其他具体要求(项目不同，要求不同)。

2.1.3 申办赛事所需资金

举办一项体育赛事，尤其是一项大型体育赛事，通常会产生数额巨大的现金流动，而且在赛事项目举办之前就需要有大量的启动资金，这笔费用一般都是在赛事项目还没举办之前就要交给国际体育组织的;此外，为了成功申办赛事，还需要一定的运作资金;赛事申办成功之后体育场馆和基础设施建设、赛事组织实施等环节都需要大量的资金。

体育赛事融资是指赛事组织者为了顺利举办赛事，采取多种方式筹集资金的行为。完善、健全的融资机制可以使赛事举办者便捷、迅速地获得资金并进行灵活调配，保证赛事举办的成功。

由于赛事申办主体的性质不同，其融资能力与渠道有着一定差异，这里把赛事申办主体的性质划分为两类:政府机构、企业。企业又划分为:仅取得赛事承办权，作为法人不具备任何抵押财产和金融信用的企业(类似于新成立的体育中介公司);除赛事承办权外，还具有一定的金融信用和财产(可供抵押或质押)的企业(类似于经营3年以上在银行已有信用记录或有一定的自我积累的体育中介公司);具有相当规模，达到公募要求的企业(类似于体育界的知名企业)三种情况［2］。

本研究对举办赛事所需资金主要是从资金来源进行判断，资金来源主要从申办主体性质、企业融资能力来进行判断。

2.1.4 申办地赛事运作团队与赛事运作经验

体育赛事运作是指体育赛事主办主体通过行使管理职能对赛事投入的人力、物力、财力和信息技术等进行合理使用和分配，有效率和有效果地创造出竞赛产品和相关服务，从而达到赛事目的和目标的过程。赛事运作是举办赛事的核心环节，是赛事资源充分发挥效益的前提。由于赛事运作涉及到各个复杂的环节，一个优秀的赛事运作团队或者丰富的赛事运作经验就成为赛事项目成功的关键，赛事运作团队的经验足，能力高，赛事能够举办成功的可能性就越大［3］。其中赛事运作团队的背景与赛事运作团队的经验可作为重点考虑的因素。

赛事运作团队的背景可以大致分为具有国营企业背景的团队、国外团队和民营的团队。本文考虑其团队背景主要原因在于不同背景的团队做事风格不同，所拥有的赛事运作的经验也有不同的侧重，因此要针对不同赛事的具体要求，选择有不同背景的赛事运作团队;其次本文考虑赛事运作团队的经验，主要原因如下:第一，一个赛事运作团队的经验影响着其对一项赛事的运作能力，具有国际化大型赛事运作经验的团队有能力更好的迎合一些国际化大型赛事运作的需要;第二，对不同体育种类赛事的运作经验也影响着体育赛事运作团队的综合能力，如果某一团队长时间的运作单一的一个种类的赛事就会影响到该团队对其他体育项目赛事的运作能力。

2.1.5 申办地媒体转播条件

大型体育赛事从早期的宣传、现场直播到赛后花絮、新闻发布等都需要转播媒体多方的配合，大型体育赛事转播主要从转播团队［4］、转播技术、转播设备、信号制作标准、传送技术等多个方面进行考察。

总体来说，媒体转播条件主要考虑到:硬件条件即保证转播的各种技术、设备的正常运行;软件条件即转播团队的经验与能力。

2.1.6 申办地接待条件

大型赛事的举办伴随而来的是大量的赛事观光者，申办地的接待条件主要是指申办地城市能够提供在数量和质量上满足赛事观众要求的住宿餐饮条件。住宿餐饮等条件能否满足要求主要看以下几个方面:第一、能够提供住宿餐饮的机构数量——赛事申办地能否为前来观看赛事的观众提供充足的住宿餐饮数量是考察赛事举办地住宿餐饮条件的基础内容之一;第二、质量上的要求——很多赛事的球员、官员和观众都具有较高的地位，他们对宾馆饭店的级别要求较高，通常都需要入住五星级酒店。

根据项目与赛事的实际情况，主要从:宾馆级别、接待容量、地理位置、其他具体要求来评判。

2.1.7 申办地安保能力

体育赛事的安保工作是指对体育赛事的比赛、重大活动现场、驻地及其他场所提供安检、交通疏导及消防应急等服务，保障赛事相关人员人身和赛事相关设施安全等工作。赛事的安保工作既是体育赛事成功举办的根本保障，也是赛事成功的主要标志之一。由于体育赛事的服务对象包括了参加赛事的运动员、教练员、裁判员、观众、媒体、官员等，人员数量多、背景复杂，涉及面广，这就决定了赛事安保工作的风险程度非常高，安保条件成熟与否应考虑在是否能够成功举办大型赛事因素的范围之列。

不同类型的活动类型对于安保条件的要求也不尽相同。安保要求等级可划分为［5］:

等级一:最高要求——此类活动具体表现为顶级类型的活动。其特征为:活动中有众多国家领导人或重要人物参加，且参加者出席公共场合时间长，接触人员较多且复杂或参与群众很多、人群结构复杂的活动。如:APEC会议、上海世博会、世界杯、奥运会、残奥会、冬奥会、国家大型狂欢节或游行、以及各国家领导人会谈等事件。

等级二:高要求——此类活动一般表现为大型活动。其特征为:参与人口众多，参与人口结构类型复杂，人流量大，持续时间长，活动地点大。如:F1大奖赛、ATP大师赛、各大奢侈品牌新季发布会、重要时期的入境安检、春节晚会录制现场、国家考试现场以及有众多人口参加的各项国际赛事与活动。

等级三:一般要求——此类活动一般表现为一般规模的机会活动。凡事公共场合都可属于该等级安保要求范围。

综上，安保条件主要考虑到:硬件条件即保证安全的各种技术、设备的正常运行;软件条件即安保团队的经验与能力。

2.2 体育赛事资源条件各个评判点的评价方法

2.2.1 申办地城市基础建设

虽然申办地基础建设的参考参数都是定量的，可以通过查询相关数据与资料得到，但是这些参数与宏观经济条件的属性相似，其具体的判断值(例如:交通设施投入达到多少值，属于申办赛事最好的)是一个非常复杂的经济问题，因此，可采取类比法作为判断方法，通过新体育赛事的经济环境与以往一个或多个体育赛事的城市基础建设环境比较，然后进行分析和归纳，综合分析和评估申办地城市基础建设是否有利于赛事的申办。主要评判方式采取可替代的要素进行评判，即通过可以得出结论的要素来推导评判点的结论，具体判断可根据:申办地是否成功举办过同级别(或更高)体育赛事和申办地未来基建发展趋势是否良好来考察，问题的回答可以采取问卷的形式。两个问题中答“是”得分，答“否”不得分，再分别通过权重得出基建设施的总分，同时提示失分项。如申办地以前成功举办过同级别或更高级别赛事，说明当时的城市基础设施建设环境已经能符合赛事需求或已有成功的解决方案，并且如果同时选择未来发展趋势良好，得分最高，则说明申办地的城市基础设施建设能够符合申办要求;两个问题中一“是”一“否”，根据权重不同得分不同，则说明申办地的城市基础设施建设也可以符合申办要求，但要给出缺陷;两个问题中全“否”，则说明申办地的城市基础设施建设不符合申办要求，预警。本文通过专家问卷，给出“申办地是否成功举办过同级别(或更高)体育赛事”的权重更高，说明申办地的成功经验影响更重要。

2.2.2 申办地体育场馆设施建设

由于每一项体育赛事都会由于体育赛事项目自身的特点对场馆设施有不同的需求，需要通过查询对场馆设施有具体要求的项目和赛事所有权方的资料建立“场馆设施要求数据库”，同时对申办地所有已有的大型体育场馆设施的具体情况进行调查，建立“已有场馆数据库”，便于查询比对。主要考虑可先采取定量判断，后采用定性判断。

定量——查阅相应项目的国际单项体育组织对场馆设施的具体规定，与申办地已有场馆设施统计资料数据库进行比对，判断可否符合要求。

定性——由于一个规模较大，筹备期较长的体育赛事而言，很多资源环境条件是可以创造的，如果在定量数据库比对中没有找到合适的匹配对象，可根据对“举办地的赛事规划和布局”和“举办地政府的参与与支持”这两项指标的相关分析，与赛事申办主体性质的关联度，分析对本项目改建、重建场馆设施的可能性，如果所申办赛事在“举办地的赛事规划和布局”之中并取得“举办地政府的参与与支持”，或者赛事申办主体就是政府，则场馆改建、重建的可行性很大。

2.2.3 举办赛事所需资金

由于很多赛事的所需资金在申办时没有明确的数据，而广告赞助权经营、电视转播权经营、特许经营权经营、政府资助和门票经营等融资方法多数属于申办成功后的资金来源渠道。因此，在决策赛事申办时的资金来源指标较为困难，对于这个指标的判断要用定性与定量相结合的方法。

如果申办主体是政府，由于其在政策、资源、融资渠道方面有绝对的主导权，因此可以作为定性的判断;如果申办主体是企业，则需要判断其获取资金的能力。由于对一个企业融资能力的判断是一个较为复杂的经济问题，这里简化为判断其企业类型。根据上述企业的三种类型，即具有较大规模，达到公募要求的企业;具有一定的金融信用和财产(可供抵押或质押)的企业;仅取得赛事承办权，不具备任何抵押财产和金融信用的企业，按融资能力“很好”、“一般”、“较差”进行风险评估，后期可根据权重综合量化判断。

2.2.4 申办地赛事运作团队与赛事运作经验

图2 赛事运作团队与赛事运作经验判断思路

各个赛事运作公司的背景和经验是不同的，通过专家打出的权重分析，在评判点中，对于赛事运作团队的选择除了要参考运作团队的背景之外更重要的要参考团队赛事运作的经历，具体进行评判时，分为两个步骤:第一、先构建赛事运作团队的档案数据库，根据现有档案资料可评估赛事运作团队的经验;第二、对于数据库中没有的资料可通过问卷形式，判断赛事运作团队的经验，具体判断思路如图2。

判断案例库中没有查询到的对象则转入问卷调查，可分为五个问题，具体判断可根据表3:

表3 赛事运作团队与赛事运作经验的评判方法

问题中选“是”得1分，选“否”不得分，满分为5分，回答完毕后得出总分，提示失分选项。

2.2.5 申办地媒体转播条件

在对申办地媒体转播水平进行评估时，通常采取定量与定性相结合的方法。一方面看申办地媒体是否有赛事转播的经验、申办地媒体转播的软、硬件设施是否能够达到赛事转播的要求。如果不能达到赛事转播的要求，是否有解决的方法和途径。对这些方面进行评估之后，最终得出相关结论。这里可采取类比法作为判断方法，主要评判方式采取可替代的要素进行评判，即通过可以得出结论的要素来推导评判点的结论。具体判断可根据:一、赛事是否自带转播团队;二、是否成功转播过同级别(更高级别)体育赛事两个问题来考察。

问题的回答可根据问卷选择。两个问题中选“是”得分，选“否”不得分，再分别通过权重得出媒体转播条件的总分，同时提示失分项。如以前成功转播过同级别或更高级别赛事，说明当时的转播条件符合赛事需求，有成功案例;如果赛事自带转播团队，则认为自带团队应能达到转播要求;两个问题中一“是”一“否”，根据权重不同得分不同，则说明媒体转播条件可以符合申办要求，但要给出缺陷;两个问题中全“否”，则说明媒体转播条件不符合要求的风险较大，预警。本文通过专家问卷，给出问题二“是否成功转播过同级别(更高级别)体育赛事”的权重更高。

2.2.6 申办地接待条件

主要考虑采取定量判断的方式。通过对申办城市场馆及场馆周边三星、四星、五星宾馆具体接待情况进行调查，建立数据库，便于查询比对。

以申办城市在以往的大型活动中，在住宿餐饮中成功接纳过的人数可以作为判断该申办地是否有能力举办类似规模赛事的判断标准。

由于赛事级别与项目不同，需要接待的人员数量也会有所不同，可通过对申办地已经接待过的外来人员数量规模进行对比预测，如不超过已接待过的数量，则通过;超过则与申办地已有场馆设施统计资料数据库进行比对，判断可否符合要求。具体判断思路如图3:

图3 接待条件判断思路

2.2.7 申办地安保能力

在判断安保条件是否符合赛事举办要求时，以定性研究为主，主要评判方式采取可替代的要素进行评判，即通过可以得出结论的要素来推导评判点的结论。具体判断可参考体育赛事属于哪类活动，由此可判断出是否有过相关类似规模的安保，以此推断出申办地的安保是否有这方面的成功经验，硬件条件是否有能力为该赛事服务。具体判断可根据表4。

问题中选“是”得1分，选“否”不得分，满分为5分，回答完毕后得出总分，提示失分选项。这里何为高安保级别活动在前述评判点有具体分析，在实现中可以文档方式提供，供使用者参考。

表4 赛事安保能力的评判方法

2.3 以上海申办网球大师赛为例对各评判点与评价方法的实证

2.3.1 申办地城市基础建设

针对上海的具体情况，根据《上海统计年鉴》的数据显示:从1992年到2006年，上海城市基础设施投资累计额为7 421.29亿元，经多方协调，已明显缓解了住房紧张、交通拥挤、环境污染等矛盾，上海的现代化城市基础设施框架已基本形成，并为今后的城市现代化建设打下良好的基础。

另一方面，上海目前承办的国际赛事每年达40多项，总体特点为规模大、影响广、级别高，涵盖了各类国际单项最高级比赛，国内外综合性运动会以及其他赛事，例如F1大奖赛、国际田径黄金大奖赛、网球大师杯赛、2007年世界特奥会、上海国际马拉松赛、环崇明岛国际自行车赛等［6］，从赛事举办情况来看，上海都可以满足这些赛事对城市基础设施的要求。

从发展趋势来看，上海市城乡建设交通委员会同市发展改革委、各相关专业部门和单位，在全面梳理“十一五”建设项目的基础上，安排建设投资总规模5 000亿元左右，将以旧区改造和住房保障建设、郊区基础设施、市政道路建设、轨道交通和节能减排等方面为重点，加大投资建设力度，改善民生。“上海城投”将在2010年前投资900多亿元，用于路桥、航道等城市基础设施的投资建设，上海的城市基础建设会越来越健全和完善。

综上所述，上海城市基础设施对举办大型国际赛事来说，处于良好的状态，，两个问题都可以选“是”，判断通过。

2.3.2 申办地体育场馆设施建设

根据“体育场馆设施建设判断思路”，在实现上由数据库对比自动完成，可通过数据库比对，得到“上海旗忠网球中心”的场馆结果，对比观众容纳数、场地性质、规模、地理环境、其他要求，都可以符合网球大师赛对体育场馆设施的条件要求。

2.3.3 举办赛事所需资金

根据“赛事所需资金判断思路”，上海网球大师赛申办主体为国家体育总局、上海市人民政府，判断通过。

2.3.4 申办地赛事运作团队与赛事运作经验

根据“赛事运作团队与赛事运作经验判断思路”，上海网球大师赛由国企背景的“久事赛事管理有限公司”运作，久事赛事管理有限公司成功运作了2002年、2005－2008年网球大师杯赛，取得良好效果。可判断通过。

2.3.5 申办地媒体转播条件

相对上海而言，以网球大师杯为例，上海文广新闻传媒集团与GEARHOUSE等国际制作团队合作，负责大师杯赛事转播的制作，其转播团队组织架构、视频制作、音频制作、传送系统等各项主要技术都达到国际较高水准，经过多年大师杯赛成功举办的经验积累，文广集团的技术团队对网球赛电视公用信号制作的标准，已形成一套完整的方案并具备丰富转播经验，完全可以胜任大师赛的赛事转播任务，判断通过。

2.3.6 申办地接待条件

根据“接待条件判断思路”，上海大师赛往年接待人数在10万左右，预测接待人数范围在10－12万，根据以往的数据比对，上海2010上海世博会成功接待7 300万人员，F1大奖赛上海站成功接待15.5万，没有超过上海成功接待人数上限，判断通过。

2.3.7 申办地安保能力

目前，在上海举办过的大型活动中，要求安保水平为最高等级的活动有APEC上海会议、2007年特奥会、2008年奥运会足球赛、多次国内外国家领导人会谈等;要求安保水平为高等的事件有上海六大赛事、大型奢侈品展览或发布会、各类国家考试等。无论各种要求的安保工作，上海都能够顺利完成安保任务，为各项赛事或活动的圆满完成提供有力的保障，为主办方对赛事和活动的运作消除后顾之忧。上述表4中，全部选“是”，得分5分。

综上，上海申办网球大师赛在资源条件的各个评判点与评判思路都可得到验证。

3 结语

本文通过多种研究方法对体育赛事资源条件进行分析，从而确定体育赛事资源条件的指标体系，并进一步探讨每一个三级指标的评判点，根据评判点的性质不同，从定性、定量多角度提出评价思路和评判标准，由于资源条件中指标的特殊性，评判的结果并不是一个给定的结论，而是多方面给出评价分析，判断各项指标得分的弱势与优势，提出风险预警。

［1］黄海燕，张林.体育赛事综合影响事前评估指标体系研究［J］.上海体育学院学报，2011 ，35(1):4－8.

［2］张林，李南筑，何先余.我国单项体育赛事融资现状与发展对策研究［J］.体育科学，2005 ，25(3):8－12.

［3］王守恒，刘海元，叶庆晖.体育赛事运作的基础理论研究［J］.首都体育学院学报，2006 ，18(1):18－21.

［4］杨斌，任金州.体育赛事电视公用信号制作标准指南［M］.北京:中国传媒大学出版社，2007:98－121.

［5］吴杰忠.我国体育赛事安保工作研究现状与展望［J］.兰州教育学院学报，2012，26(6):290－291.

［6］肖锋 ，沈建华.对沪、京、穗部分重大体育赛事运作的研究［J］.山东体育学院学报，2008 ，24(2):14－17.