“义仓”故事

历史上，官府对于民间公益、慈善或社会救助活动所积聚的钱财，总是虎视眈眈，随时准备将它们纳入囊中。历史上隋唐时期的义仓故事，就非常有代表性。

历史上，民间公益是赈灾救济最重要的方式。为了使民间公益的收入更有保障，管理更为规范，公元585年，隋朝一位叫做长孙平的工部尚书，给皇帝上书，提出建立义仓的主张。他说：“令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。若时有不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。”

这个建议听起来不错。要求当地的老百姓和军户，出纳粮食建立义仓。官方的态度是劝课，而不是强迫，属于半自愿的性质；老百姓缴纳的粮食，也是随其所得，并不强行要求某种品种数量；储藏粮食的仓库建在出粮人所在的村社，日常由村社的社司管理；义仓的粮食用于赈灾。隋朝时期，作为基层组织的单位，一个社大概是二十多家人户。义仓是设在社里的，因此也叫社仓。

长孙平的建议被隋朝当局所采纳，义仓就开始建立起来。

但义仓建立后，就逐渐积聚了不少粮食。面对这样一份不菲的财富，引来国家觊觎的目光。国家虎视眈眈，随时准备将黑手伸到义仓，攫取财富，满足国家也就是皇帝和官僚们的贪得无厌的欲望。

义仓建立10年后的公元595年，隋朝廷要求一些地方的义仓，必须建立在州县政府所在地。原先，义仓设在村社，社司管理方便；捐纳粮食的人监督方便；一旦村社遭遇灾害，救助也方便。现在，仓库设到州县政府所在地，所有的方便都不复存在了。当然也有一个好处，就是政府插手更便利了。公元596年朝廷又规定，社仓实行强制征收制度，“上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗”。不但将仓库迁移到州县政府所在地，而且还将原来的“劝课”改为强制性的征收，规定了不同户等所必须交纳的数量，这已经和税收没有区别了，不过名义上仍然没有叫做税，仍然叫做“义仓”或“社仓”，功能还是用于赈灾。历史记载说，隋大业年间（公元605—617年），“国用不足，并贷社仓之物以充官费，故至末途，无以支给”。政府插手义仓，将义仓粮食转用于政府开支，以致当真正的灾害发生时 ，“义仓空空如也，不能施救。”所以，后来有人总结说，“自隋以来，社仓兼充官费，不专为赈荒用。”义仓之所以被官府挪用，就是因为义仓已经建在州县，在官员掌控之下。这是义仓第一次被官府侵夺。

唐朝建立后 ，重新设立义仓。

贞观二年四月，尚书左丞戴胄提议设立义仓，唐太宗深以为然。户部尚书韩仲良提出具体方案：“王公以下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年”。当然皇帝也同意了这个方案。

这就是唐朝的义仓。与隋朝初期不一样，唐朝的义仓是强制性的，负担数量也是确定的，有点像今日的社会保险金。每家都有向义仓交纳谷物的强制性义务，义仓积累的谷物用于赈灾储备，交纳的办法是每亩地交纳二升粮食。义仓设立在州县所在地。比隋朝当年义仓初设时将仓库设在村社，由社司管理来说，唐朝的义仓国家插手干预的力度强多了。

据统计，唐朝从高祖到文宗的220年间，政府组织的赈贷共有136次，而其中义仓赈贷为106次，就是说，看起来由政府组织的赈贷活动中，其实真正起作用的是来自义仓的储备。

虽然唐朝将义仓这种民间慈善捐助变成了强制性的税收，但是，如同今天的社会保险基金必须专款专用一样，在唐朝早些时候，义仓仍然是专用于赈灾的，原则上政府并不能挪用义仓储备。

虽说政府不能挪用义仓粮食，但这不过是人们的善良愿望。那么一块肥肉在那里，官府怎么会不馋涎欲滴？唐朝前期之所以没有怎么挪用，那是因为政府财政收入宽裕，没有必要动用义仓的粮食。而一旦政府财政吃紧的时候，将手伸到义仓，就是自然而然的事了。

历史资料记载说，“高宗以后，稍假义仓以给他费”。由于义仓被挪用，到唐中宗神龙年时“天下义仓费用向尽”，就是说，到那时候，义仓已经如同今日社会养老保险的个人账户一样，是完全空转了。

历史记载说，武则天时期，“富人倪氏讼息钱于肃政台，中丞来俊臣受赇，发义仓粟千斛偿之”。武则天时期的一份墓志说：一位姓崔的官员“徙为醴泉令。而县之义仓旧多积谷，朝贵与州吏协谋僦饩，以倾我敖廪。公正言于朝，多所讦忤，遂左为钱塘令。”崔县令任职的醴泉县的义仓粮食满囤，权贵官吏们想法子要中饱私囊，这个崔县令向朝廷告发，得罪了人，结果被贬为钱塘县令。

唐玄宗时期是义仓被挪用最多的时期。玄宗时期将义仓的粮食“变造”成大米，运往长安，以充国用。这样，义仓就公开地变成了为国家聚财的工具，而不再主要是作为赈灾粮食的工具了。除了将义仓的粮食“变造”成大米运送入京外，那时候的人还将义仓的粟米转卖，然后有专门的人倒买成轻货，送到京城，存储在皇帝的仓库。天宝元年，韦坚将江南义仓的粟米，转卖成诸郡的轻货，装满三百只船，聚集在长安望春楼下，向玄宗邀宠讨赏。天宝七年，杨国忠也“请在所出滞积，变轻赉，内富京师。又悉天 下义仓及丁租、地课易布帛，以充天子禁藏”，就是说，把天下义仓积累的粟米，都要转卖变换成重量轻而价格高的丝绸布帛等便于运输的轻赉物，送到京城储藏于皇帝的小金库，讨皇帝的欢心，满足皇帝的私欲。本来用于赈灾救灾的义仓，成为皇帝穷奢极欲，无耻享乐的物质基础。

有学者对唐玄宗从天宝元年到天宝15年的赈灾情况进行过研究，发现这十多年间政府没有进行过一次赈灾，当然更没有动用义仓赈灾的记录了。原因是，义仓已经完全沦为皇帝的私藏。 唐王朝在经历过安史之乱后，正式税收的租庸调制已经崩溃了，公元780年，由宰相杨炎建议推行的两税法，把以前的义仓制度，完全改变为“地税”（即向地亩所收之税，非今日所说之“地方税”），义仓的名目和功能等等被一笔勾销。由老百姓半自愿地交纳，将仓库设在当地，由当地人管理，为当地人提供赈灾救济的义仓，经过一百多年的演变，终于最后成为国家的囊中物。

义仓从公益救助变成国家正税，在今天仍有极大的启发性。要保护民间公益或社会救助社保基金等财产的安全性，就必须约束政府攫取之手，划定政府不可逾越的界限。否则，类似义仓的悲剧，将会没完没了。