做好加法，助白衣天使“翱翔”

文/徐俭轩

做好加法，助白衣天使“翱翔”

文/徐俭轩

中山医院、华山医院、市六医院等十所三级甲等医院集中在徐汇区54平方公里的土地上，医疗质量之高、资源之丰富在全国居于前列，每天全国各地慕名前来的求医者络绎不绝。

多年来，徐汇区人民检察院紧密结合这一区位特点，积极延伸检察职能，参与加强和创新社会管理。针对辖区内三级甲等医院规模居全市之首、医学专家型人才聚集的特点，结合查办医疗卫生系统职务犯罪案件，主动联合上海申康医院发展中心、徐汇区卫生局，复旦大学、上海交大医学院、上海中医药大学纪委，中山医院、市六医院、肿瘤医院、胸科医院等十所三等甲级医院，探索构建“教育、制度、监督、科技”并重的职务犯罪惩防工作机制。

惩治加预防，深化预防工作网络建设

自2009年开始，徐汇区人民检察院协同上海申康医院发展中心、区卫生主管部门及市级医疗机构，创建了医疗领域职务犯罪惩防工作网络，发动和依靠医疗单位党政组织，促进完善廉政风险防控和管理，实现预防工作联动效应。

三年来，区院不断深化网络建设，在徐汇区市级医院职务犯罪惩防工作联席会议的基础上，联合区卫生局进一步将辖区所有二级、社区医院和卫生监督管理所、血液管理中心等医疗机构全部吸纳进预防工作网络，主动邀请市卫生基建管理中心、第十人民医院、肺科医院等参与预防工作研讨和经验交流，将21家区属医疗机构吸纳进工作网络，网络成员总数达到36家，实现了区域内公营医疗机构的全覆盖。

2012年8月，徐汇区人民检察院联合区卫生局举办徐汇区医疗系统职务犯罪预防网络专题培训，区内市属和区属医疗单位党委（支部）纪委、纪检领导共40余人参加了培训。这次培训标志着徐汇区医疗系统职务犯罪预防网络从起初的筹备、逐步建立到不断发展和完善，在已有市级医院预防网络的基础上，将社区医院、两级医院以及其他医疗机构纳入整个职务犯罪预防网络系统，进一步完善医疗系统职务犯罪预防工作网络，有力地推进了徐汇区卫生系统惩防体系建设。

“这样的培训授课很贴近我们医疗行业的特点和工作实际”，一位参加培训的医院领导表示授课内容针对性很强，增强了他们医疗卫生系统纪检干部的廉政意识和责任意识，对规范权力运行，有效预防腐败大有裨益。

徐汇区人民检察院依托工作网络，积极争取医疗单位党政组织对查案工作的支持和配合，在线索移送、初查突破等各环节紧密协作，充分发挥查案威慑作用，起到以查促防的效果；结合办案，及时制发规范药品采销环节、完善财务管理制度等检察建议，邀请实务专家、法律学者围绕医疗领域职务犯罪特点、成因进行授课，有效开展预测预警，每年选择一至两项专题开展课题研究或试点，从制度、机制层面寻找预防对策。

三年来，先后开展医院建设工程廉政风险预警预测系统研究、市级医院权力运行监控系统建设及运行探索、医院“防统方”软件系统建设等专题调查与实践，着力解决当前医疗领域预防工作存在的一些突出问题。同时，发挥预警预测效用，不定期发布预警预测通报，定期召开会议，结合全市医疗系统案件查处情况，向成员单位通报职务犯罪发展趋势、特点，对涉及的职务犯罪风险点和易发、多发环节进行深入分析，围绕预防和遏制医疗器材采购、工程建设、后勤保障等环节提出对策建议。

制度加科技，探索突出问题治理对策

医疗领域职务犯罪预防不是简单的完善制度和形成“纸面文字”，然后束之高阁。在推进医疗领域职务犯罪预防机制的建设中，徐汇区人民检察院积极倡导“制度加科技”的理念，充分运用信息化手段对医疗管理进行流程再造，通过“痕迹化”管理强化对关键环节、重要岗位人员的监督和制约，从而将廉政风险防控融于日常管理之中，提升制度执行力和实效性。

“制度加科技”是被实践证明行之有效的反腐倡廉的理念和方法，徐汇区人民检察院在扎实抓好预防调查工作的同时，充分运用“制度加科技”理念，以制约权力为目的，以科学制度为前提，以信息技术为支撑，将有关制度演化为工作流程，固化到系统程序，推动成果转化，提升预防职务犯罪工作的效果。

徐汇区人民检察院配合上海申康医院发展中心选择下属医院试点建立规范化的权力运行机制，对制度规范进行梳理、审核、修订、重建，组织开展对廉政风险点的排查，根据制度规范的风险防控要求，从职务权力、职业权力、患者满意度和供应商廉洁度四个方面重新设计建立分类管理程序，尤其对重要事项和重点岗位的履职要求全部转变成电子化流程，实现日常运转过程中的同步动态监督。

建立临床信息安全防控机制是治理药品商业贿赂的重要基础，为此，徐汇区人民检察院联合申康医院发展中心、复旦大学、上海交大医学院、上海中医药大学和区卫生局，向区内医院提出推行“防统方”软件的建议，运用技术手段促进强化源头控制和实时监督。中山、龙华等三级甲等医院在应用软件过程中，徐汇区人民检察院预防部门积极配合医院党政组织加强对软件运行情况的监督，全天候、全面、实时监控药品规范使用情况，对越权登录、违规操作等行为实行超常预警，目前已在中山医院严肃查处了数起违规用药情况，起到有力的震慑作用。

为确保科技防腐的长效性，徐汇区人民检察院深入探索科技在预防职务犯罪领域发挥作用的具体形式，在对市级医院基建和大修改造项目同步开展创“双优”的工作中，建立项目信息公开机制，将项目审批、工程进展、投资控制、廉政建设、合同管理以及总包、设计、监理、设备和材料采购招投标制度执行情况等转化为信息化资料，实现医疗基建业务和管理均在网上流传。

通过自动预警、同步跟踪、审核纠错和评估防控等功能，对医疗基建工作进行实时、全程、动态监督管理，确保医疗工作建设领域廉政长效管理，并定期通过预防职务犯罪联席会议予以通报，研究落实预防对策措施。实践证明，这种环环相扣的权力监督制衡模式，不仅使岗位责任更加明确清晰、过程管理更加及时有效，而且有助于筑牢抵御“人情文化”侵蚀的“防火墙”，在相当程度上克服人为操作自由裁量权过大的弊端，确保执行过程的公平、公开和公正，降低腐败发生几率。

宣传加服务，营造廉洁的从医文化氛围

传播廉政理念和廉政文化，徐汇区人民检察院把宣传服务放在医疗领域职务犯罪预防工作的重要位置，将正面宣传、警示教育与专家人才法律服务有机结合。徐汇区人民检察院依托新办公大楼的启用，建立上海检察机关首家基层院预防职务犯罪廉政教育基地，形成与龙华街道烈士陵园的爱国主义教育基地、徐家汇街道光启公园的廉政勤政教育基地并列的，党风廉政建设的第三个专业化教育基地。

廉政教育基地结合检察开放日活动，积极拓展职务预防宣传教育的深度和广度，通过图片展览、法制讲座、观看专题电视教育片，以及参观检察办案工作区等形式，取得了良好的教育效果。利用上海师范大学文科综合资源积淀深厚的特点，徐汇区人民检察院与上师大商讨签订廉政文化共建协议，发挥检察资源和高校资源的优势互补与共享，进一步加强职务犯罪预防宣传载体的探索创新。

经与区纪委、区委党校协商、筹备，徐汇区人民检察院推行预防职务犯罪教育进党校工作，设立了首家基层院的区委党校、行政学院教学研究基地，结合办班的特点、情况由该院廉政法制宣讲团成员为区委党校、行政学院的培训学员进行廉政法制宣讲。徐汇区人民检察院将全体医务从业人员纳入宣传教育对象的范畴，结合领导班子、纪检干部、中层干部和关键岗位人员等不同岗位的性质、特点，组织多层次各有侧重的专题教育培训，通过举办廉政教育培训班、组织参与英模事迹报告会、播放警示教育片、开展廉政知识竞赛等形式，促进医务从业人员筑牢廉洁思想防线。着力为医疗系统专家人才提供优质的法律服务，定期举办法律咨询会，就普遍关心的商业贿赂、医患纠纷、知识产权等问题提供意见建议，帮助他们有效规避风险，正确履行职责。

徐汇区人民检察院还推动各大医院在局域网上开辟“法律服务之窗”专栏，定期发布医疗领域职务犯罪相关法律知识和典型案例，提供在线咨询服务，为专家人才释疑解惑。去年一整年，已为医疗系统专家人才提供法律服务300余人次，并将廉政格言警句制作成宣传标语，在医院门诊、病房等场所悬挂。在医院网站、院报开辟廉政文化专栏，宣传职务犯罪惩防经验。制作视频类廉政公益广告，在上海申康医院发展中心下属全市24家医院以及区属医疗机构电子屏上滚动播放，用形象生动的方式深刻揭示医疗领域职务犯罪的危害性，增强教育亲和力和感染力。

编辑：薛华 icexue0321@163.com