华北平原地区小城镇交通特征分析及管理方法探讨

别一鸣 金 勇

（1.哈尔滨工业大学交通科学与工程学院 哈尔滨 150091；2.大连市城市规划设计研究院 大连 116011）

随着国民经济的快速发展及城镇化水平的提高，我国涌现出了越来越多的小城镇，为国民经济的发展做出了突出贡献。交通运输是一个城市经济发展的动脉，如何有效地管理日益增多的交通出行，创造一个和谐、高效、安全的交通运输环境，是小城镇发展过程中所面临的一个重要问题。与大城市相比，小城镇交通基础设施建设薄弱，交通管理部门可利用资金较少，资源相对有限，所以在交通管理方面具有独特的难题，应该引起足够的重视［1－2］。

本文立足于中国华北平原地区小城镇的交通环境，从交通管理的角度出发，首先探讨了小城镇的交通特点及其在管理方面存在的问题，然后分析了小城镇的交通发展趋势，最后结合具体情况提出了针对性的建议。

1 小城镇交通特征分析

受历史、经济、教育等多种因素的影响，中国的小城镇交通运行存在以下几个显著特征：

（1）交通路网等级结构不合理。合理的路网等级结构为主干道、次干道、支路长度比例为金字塔型。而实际上，大多数小城镇只有主干道和支路两级路网，一般沿城市南北、东西方向各有1条交通主干道，支路较多但分布不均匀，交通承载能力有限，有的间距几十米，有的间距数百米，造成道路系统的先天失调。许多地段是先建房，后通路，造成道路开辟的随意性和无序性，曲折、错位的小路多，机动车难以通行［3－4］。

（2）交通出行方式众多，混合交通现象严重。在大城市中，对交通管理效果影响最为显著的是机动车的运行，居民工作生活出行以私家车和公共交通工具居多；而在小城镇，小汽车、城乡公交车、自行车、摩托车、农用车及步行等各种交通方式混杂。受经济发展的制约，小城镇私家车较少，且城区面积小，步行、自行车、摩托车等出行方式占到总出行的一半以上。机动车、非机动车、行人在道路上交织运行，导致交通运行效率较低。

以河南省遂平县与西平县政府驻地灈阳镇、柏城镇为例，对其2010年的居民出行方式结构进行分析，见表1。2个城镇的人口均小于10万，西平县经济发展水平略优于遂平县。由于2个县均位于平原地区，而且居民收入并不高、出行距离较短，所以灈阳镇与柏城镇居民的摩托车、步行、自行车出行比例分别高达75.67%，73.66%，小汽车出行之和的比例只有10%左右，公交出行比例均在10%以下。

表1 小城镇居民出行方式结构表 %

（3）交通出行者对出行的安全性、经济性要求较高，对出行的快捷性要求较低。与大城市的居民相比，小城镇出行者更多地考虑出行时的安全性及经济性等因素；由于工作压力较小，生活节奏较慢，对出行的快捷性要求也较低；随着收入的提高，在小城镇中经济、快捷的摩托车出行量呈逐年增加的趋势。

（4）交通出行者交通法规和交通安全常识欠缺。例如绝大多数居民不懂得交通标志、交通标线及信号灯色所代表的具体含义。因此，交通违法现象较为普遍。

（5）道路资源被侵占现象严重。小城镇机动车道一般较为狭窄，由于市民交通法规意识淡薄，经常出现各种侵占道路资源的现象。具体表现为：①道路边商店沿街摆放商品占用道路；②无固定营业地点的摊贩沿街摆放商品占用道路；③路边自行车、摩托车不按规定停放占用道路。

（6）交通标志、标线、停车位设置率低。由于经济原因及管理方面的问题，小城镇的交通标志一般设置较少，道路交通标线不齐全，造成交通信息模糊、道路功能划分不明确等问题，极大地降低了交通效率。此外，小城镇机动车不规范停车也是造成道路利用率下降的重要原因。

（7）无信号控制交叉口较多，交叉口无渠化现象普遍。交叉口是道路网的瓶颈，大部分交通事故及交通阻塞均发生在交叉口。所以，如何规划、设计、运用交叉口对提高城镇交通效率有着重要作用。由于小城镇交叉口渠化较少，车道功能不明确，机非相互干扰严重、各交通出行者不守交通秩序现象相当普遍，极大地降低了交叉口的运行效率。

（8）信号控制交叉口信号配时不合理现象较多。如华北某不足10万人口的县级市，其信号交叉口全天运行120s周期、四关键相位的信号配时方案，信号配时极其不合理，时空资源严重浪费，不仅交通运行效率下降，同时造成交通违章现象频发。

2 小城镇交通发展趋势

国民经济是交通运输发展的重要影响因素。随着小城镇经济的发展及居民文化水平的提高，小城镇的交通也会随之产生相应的变革。综合来看，小城镇的交通发展将会呈现出以下趋势：

（1）居民出行方式结构比例的变化。随着城镇区域的扩大，居民出行距离将会增加，对交通出行舒适性、快捷性等指标的要求提高，步行、自行车出行的居民将会减少，乘摩托车、公交车或小汽车出行的居民比重将会增加。

（2）居民守法意识增强，交通法普及率提高，交通违规率降低。

（3）交通管理科学化。主要表现在交通管理队伍的科学化、城区交通基础设施建设科学化、交通管理方法的科学化等方面。

（4）道路功能定位的改变。当居民对生活质量的要求提高之后，道路不仅应具备交通运输的功能，还应具备景观、绿化等功能，更好地服务于城镇居民，使城镇成为生活的乐土［5］。

3 小城镇交通管理对策

综合以上分析可知，小城镇的交通问题明显区别于大城市。大城市常见的交通问题集中表现为常发性交通拥挤，而小城镇则表现为交通基础设施建设的落后、道路资源利用率的下降及交通安全问题。但二者也存在一些共同之处，即停车管理与行人管理均是双方交通管理中的重点，尤其在小城镇，由于对交通需求较少，不存在交通拥挤，所以乱停车与行人随意违章便成为导致交通秩序混乱的2个主要原因。由于小城镇交通建设资金相对不足，所以更应该通过制定科学化的管理措施来提升交通系统功能。为了改善小城镇的交通运行环境，可以从以下几个方面进行有效管理。

3.1 加强道路基础设施的建设

（1）对小城镇路网结构进行改造升级，改变现今主干道与支路比例严重失调的现象。利用有限资金，充分挖掘道路潜力，对重要支路进行扩建，使之为主路分担更多交通量，加强支路利用率；对于承担较多城市功能的主干道，根据实际交通状况进行道路扩建。

（2）合理设置道路横断面。小城镇交通出行以步行、自行车、摩托车居多，当与机动车混行时，不仅交通运行效率下降，也易产生交通安全问题，所以在设置道路横断面时尽量将机动车与非机动车进行物理隔离，为自行车、行人创造安全的出行环境。

3.2 加强道路交通管理措施

（1）科学设置道路交通标志、标线。道路交通标志、标线的设置应该能够向交通参与者传递准确的交通信息，起到交通组织与管理的作用。如限速标志、减速标志、禁止鸣笛标志、路段禁停标志以及转向标志等，使小城镇的出行者能够感受到交通标志、标线对交通行为的约束力。如某地在信号灯上面附交通标语“红灯亮时禁止通行”，使交通参与者可以清晰快速了解信号灯的具体含义。

（2）进行正确的车道功能划分及道路渠化。小城镇交通运行混乱的一个重要原因就是道路通行权不明确，非机动车、机动车交织运行，随意穿插，所以在路段及交叉口应该进行合理的车道功能划分［6］，不同交通流各行其道，减少混合交通流交织所带来的通行能力下降。

（3）加强道路停车管理。在小城镇停车管理不仅包括机动车的停车管理，还包括自行车的停车管理。小城镇街道一般较为狭窄，随意路边停车极易造成交通阻塞或通行能力的下降。停车管理一是在敏感路段设置路段禁停标志，二是合理地规划停车位，对路边停车行为加以诱导，使其在正确位置停车。（4）普及交通法规，加强交通安全教育。（5）加强路边占道行为的管理。

3.3 正确看待信号控制交叉口

（1）不盲目将无信号交叉口改为信号控制交叉口。当前在一些小城市，交通管理部门盲目认为现代化的交通管理等于现代化的交通设备，购买先进的交通信号控制设备，将无信号控制交叉口改为信号控制交叉口，而实际上并未根据当地交通实际情况，从交叉口运行效率及安全的角度科学进行交叉口管理，结果可能适得其反，不但浪费设备及安装费用，且对交通运行造成不良影响。

（2）科学设置信号控制交叉口的配时方案。小城镇交叉口交通组成复杂，除大量行人、非机动车外，还有小汽车、卡车、农用机动车、畜力车等，传统的信号配时方法难以适用，所以应该综合考虑交叉口到达交通流的组成结构及其时间分布特点，设置简单实用的信号配时方案。如小城镇一般只有在上下班高峰期间交叉口交通流量较大，而平峰期间交叉口经常无车到达，因此可以在高峰期间设置较大的信号周期，平峰期间采用较小信号周期，全天进行多段式定时控制。

4 结论

（1）分析结果表明，我国华北平原地区小城镇交通管理存在道路等级不合理、道路资源被侵占现象严重、混合交通流冲突较多、交通管理设施设置不完善、居民交通法规意识淡薄等多种问题。

（2）我国城镇化与机动化发展迅速，未来年小城镇在城区规模、居民出行次数、机动车保有量等方面将呈现跨越式发展，小城镇的交通管理也将面临巨大压力。而加强基础设施建设、规范交通管理设施、加强交通安全法规教育、科学设置信号控制方案是应对小城镇交通问题的重要措施。

［1］陈 昕，杨兆升，王海洋，等.我国中小城市交通问题分析［J］.交通运输系统工程与信息，2006（4）：86－89.

［2］刘兰辉，王 正.我国中小城市交通特征分析及交通规划：以中山市小榄镇和温州乐清市为例［J］.城市交通，2004，2（1）：21－24.

［3］丁运亭，傅常伦.以六安市为例谈中小城市交通问题的对策［J］.山西建筑，2011，37（33）：28－29.

［4］高红建.中小城市交通问题现状及治理对策——以江苏省宝应县为例［J］.交通管理与建设，2008（11）：26－30.

［5］张忠义，睢海涛，刘 晟.桂林市老城区动态交通保护圈规划设计［J］.交通科技，2009（5）：87－90.

［6］高成全，邢 燕.我国城市化进程中城市交通问题解决途径探析［J］.四川建筑，2005（6）：8－9.