移动转售业务：民营资本的机遇与挑战

作者 | 程德杰

2013年1月8日新年刚过，工业与信息化部在其官方网站上公布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿(下称《试点方案》)，提出开展移动通信转售业务试点，以“鼓励支持和引导民间资本进一步进入电信业”。随着《试点方案》的公布，围绕民营资本进军“移动转售“业务的前景，也逐渐形成了两派意见，一方是看好，而另一方却是看空。看好方的基本出发点多是从政策红利和未来产业前景来分析；而看空方的基本出发点则多是从移动转售业务的”隐性门槛“，如技术、资金和行业垄断来着手分析。民营资本进军“移动转售“业务未来前景如何？

消除垄断指控 激活运营商创新力

随着近年来民营经济的快速发展、以及在国民经济中地位的不断提升，打破行业垄断的呼声不断高涨，国务院两次出台有关“非公经济”的文件，也是回应了这种呼声。

电信业作为自然垄断行业，其开放程度近些年来一直广受各方关注，此次《试点方案》的出台，有助于消弭国内有关电信业垄断的指控。

另一方面，随着全球经济进入互联网时代，电信运营商在与新兴互联网企业的竞争中，似乎总显得力不从心，这虽然是个全球性的问题。但究其原因，一方面是电信运营商的运营管理体制，所导致创新基因匮乏；另一方面，也有国内政策对电信运营商事实上的保护原因。

因此，出台《试点方案》在移动转售业务领域为三大电信运营商引入竞争，一方面有助于减缓民间对于电信业垄断指控的压力，另一方面，也为国内三大电信运营商注入危机意识，有助于激活其业务创新能力。

移动转售业务有门槛 非ICT企业机会更大

单从申请条件上来看，似乎门槛并不高，但事实上，电信业作为一个传统意义下技术密集型的企业，其行业准入的技术门槛非常高，仅就计费、业务管理系统以及信息安全系统的建立而言，就不是一般非ICT领域企业所能够独立完成的，即便是企业投入巨资建设，其IT系统也需要一段时间的磨合优化，并实现与电信运营商现有IT系统的完整对接。而如果在计费、业务管理等方面，完全依赖目前的电信运营商，则移动转售业务商将会成为运营商的附庸，这显然是有意进军电信市场的民营资本不愿意看到的。

另外一个不容忽视的问题在于，目前在媒体上频频露面高调宣称进军移动转售业务的企业，大多为零售流通型企业，基本上没有电信业务开发和部署的经验；而如果仅仅在电信基础业务层面，如语音、SMS和数据接入等方面，向移动用户提供服务，移动转售商除了价格，显然没有更多的市场手段可以考虑。

另一方面，国内三大电信运营商长期以来所积累的品牌优势，也是新进入的民营资本所不能比拟的，其在各自领域成功经营所形成的“品牌溢价”，很难移植到移动通信领域。

电信业作为一个自然垄断的技术密集型行业，移动业务转售商如果不能获得电信运营商的支持和配合，其移动转售业务的前景显然不会乐观。而从电信运营商角度，如果必须要选择两家移动转售业务商来开展移动转售业务合作的话，那么支持那些电信业的“新丁”，显然对自己的威胁最小，对电信运营商而言也最为有利。

从这个意义上来说，似乎非ICT背景的民营资本更容易获得电信运营商的青睐，这也许就是腾讯、百度等互联网企业集体“低调”，纷纷表态和电信运营商“是合作而非竞争”关系的原因。

OTT及互联网企业变道进入威胁运营商

仅仅就移动转售业务本身所涉及的内容而言，现阶段并不会对电信运营商造成实质性的影响，但如果将OTT业务嫁接在基础电信业务上，将会对电信运营商的利益造成实质性损害。

可以设想下：如果微软旗下的Skype获得移动转售业务牌照，那么凭借其技术优势，将会实现其业务应用在手机、PC和电视的无缝衔接，其对电信运营商的语音、SMS以及视频服务等业务的杀伤力将是致命的。

虽然Skype由于其外资背景，目前不大可能获得移动转售业务牌照，但在国内目前资本市场广泛采用的VIE（可变利益实体Variable Interest Entities）模式下，不排除Skype借道进入国内移动转售领域的可能。

另外一个层面，《试点方案》由工信部（MIIT）发布，从法律意义上可以看成是一个通信行业的业务试点方案，但基于中国目前“三网融合“中广电系统对于OTT业务的态度以及管理方式，如果广电介入OTT业务的管理，将会加大未来移动转售业务发展的不可测性。

此外，《试点方案》中要求移动转售业务的申请者为中资民营企业，作为海外上市的腾讯和百度，显然并不符合这一申请条件。但正如前面所讲到的，通过复杂的VIE资本结构操作，腾讯等海外上市的互联网企业可以成立一家完全中资的民营企业，从而申请移动转售业务牌照。而如果互联网企业获得移动转售业务牌照，其对现有移动通信市场格局的影响不言而喻。

目前国家相关部门对VIE结构采取了默许的态度，信产部2006年发布的《关于加强外商投资经营增值电信业务管理的通知》指出将会对互联网公司使用VIE结构进行密切审视，但并没有禁止。

巧合的是，《试点方案》规定“移动通信转售业务为第二类基础电信业务，比照增值电信业务管理”。这就为腾讯们是否能够加入移动转售业务，留下了想象的空间。

通过上面的分析，不难得出以下结论。首先是《试点方案》的出台，短期内尚未对电信运营商造成实质性影响；其次是民营资本参与移动转售业务，其成败的关键在于是否能够翻越技术门槛和获得电信运营商的支持；第三则是现阶段移动转售业务商尚难与电信运营商形成正面竞争，其移动转售业务更多的将是其传统业务（如手机终端销售业务）在电信服务领域的自然延伸；第四对《试点方案》“中资”的定义，将决定参与移动转售业务市场的潜在竞争者名单；第五如何界定OTT业务和基础电信业务之间的区隔，将决定未来移动业务转售商未来的业务发展方向，评估移动转售业务时，需考虑广电因素；最后运营商有理由青睐非传统业务的“竞争者”，因此非ICT领域企业在移动转售业务牌照的竞争中，将有可能提前出线。