荆门市蔬菜市场管理问题研究

王天荆

【摘 要】通过对蔬菜批发市场、农村集贸市场、产地市场进行调查的基础上，阐述蔬菜市场建设模式、管理形式以及营销方式、外销品种和去向。针对目前荆门市蔬菜市场存在的主要问题，在建设和管理方面提出几点建议。

【关键词】荆门市；蔬菜市场；农产品贸易化

1.蔬菜市场建设现状

近几年，市、县区按照把蔬菜产业做大做强的总体要求，对市场体系建设给予高度重视，采取依托项目、招商引资、政府贴息、自筹集资等多种途径，坚持多元化投资、谁投资、谁受益的原则，先后共建成多个大小蔬菜专业市场。基本形成了以城区定点批发市场为中心，乡镇集贸市场为基础，主产区产地市场相结合的农产品市场体系。市场建设的特点主要表现在：

1.1市场的覆盖面逐步拓宽

市场建设已由过去的注重城区市场开始向农村延伸。一些农村集镇市场、产地市场纷纷兴起，既方便了农民交易，又促进了当地农产品的流通。

1.2从事农产品流通的经纪人、协会、中介组织发展迅猛随着农业产业化的发展，一大批从事农产品运销、加工的经纪人、协会、中介组织不断发展起来。

1.3市场的企业化运作机制初步形成

几个大型批发市场，如武山洛门蔬菜批发市场，对原市场进行企业化改制，政企分开，从而使批发市场成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的产权组织，经营中能将责、权、利更紧密地结合起来，极大地激发了市场管理主体的经营管理积极性。一些股份制市场、集资市场和乡镇农贸市场的主体管理与经营地位明确，以市养市的经营机制形成。

2.蔬菜市场建设模式及管理形式

蔬菜市场的建设及管理形式主要有5种：一是由市县区市场管理部门建市场。这主要是各县区的市场建设管理中心（处），利用财政扶持资金和自有滚动资金自己建设的市场，其管理形式主要是自主经营、自主管理、自我发展。二是招商引资建市场。各县区市场管理部门通过招商引资兴建市场，其管理形式主要由招商企业建成后自主经营或租赁，管理形式多为企业化管理。三是乡镇办市场。主要由各乡镇自筹资金，以当地区域特色产业建立的批发市场，其管理形式主要是由乡镇直接管理。四是村办产地市场。主要是由村委会依托本村蔬菜产业而建立的蔬菜产地批发市场，由村委会管理。五是合作组织、经纪人集资或联合建立的市场。主要是由合作组织、经纪人集体入股集资或发起人通过承包地兑换并由个人出资建立的蔬菜批发市场，其市场管理形式是根据合作组织的章程规定或经纪人合伙经营规定管理。

3.蔬菜市场的营销方式、外销品种及去向

蔬菜营销的主要方式有3种：一是代办式。为产地蔬菜市场的主要营销形式，由代办人、经纪人、协会组织货源收取代办费，向外地客商就地供货。这种方式占75%；二是自销式，由运销大户或经纪人自行收购，自找终端市场销售。这种方式约占10%；三是窗口式，由当地运销大户与稳定的外地客户电话预约或自行开设销售窗口进行运销。这种形式约占5%～10%。从运输方式上看，耐挤耐压易保存的蔬菜通过火车运输销往较远市场的占15%，通过汽车快速运销的占80%左右。

4.蔬菜市场存在的主要问题

4.1市场缺乏统一规划，管理水平较低

因缺乏整体规划管理，农产品批发市场数量多、规模小、布局不合理，不少市场实际处于“大场小市”、“有场无市”的状态中，造成国有资产、集体投资的闲置。目前，绝大多数农产品交易市场仍处于摊位式交易的初级、简单、低档的市场形态，市场建设仍处在以外延扩大、数量扩张为特征的粗放型发展阶段。

4.2市场调控功能不够强，组织化程度较低

大部分蔬菜市场入市基本都是以贩销户和蔬菜种植户为主，大业主、专业合作社或龙头企业几乎很少，至今还没有建立起能够起到规范生产与流通的行业产销协会或经纪人协会，参与农产品流通的组织化程度较低，难以主控市场行情，难以形成农产品的规模效益，市场不能有效地为生产和经营者提供及时准确的市场信息，农民的利益无法顺利或全部实现，因此市场在维系农民的生产积极性上作用不高。

4.3市场管理法规制度不健全，有些法规存在滞后现象

目前，农产品交易市场缺乏市场法规的约束，致使许多实际问题难以解决。如蔬菜市场准入管理办法、退市蔬菜销毁管理办法和蔬菜溯源制度等都没有建立，造成市场不符合标准、农药残留严重超标的果菜等商品不断涌入市场，严重危害和威胁着消费者的健康利益。这些问题需要进一步健全法律法规和采取强有力的措施来加以解决。

5.对蔬菜市场建设和管理的几点建议

5.1明确市场发展思路，加强市场建设

随着经济的发展，人们生活水平和对消费需求的提高，如何进一步拓展专业市场、提升市场功能水平、更好地促进生产，是摆在我们面前的一个重要课题。农产品市场建设管理是一项系统工程，涉及面广、工作难度大，关系到广大农民的切身利益，发展专业市场要坚持满足消费与促进生产相并重，尤其在当前多数农产品供大于求的情况下，应把更多注意力集中在带动生产、引导产品结构调优上。

5.2建立和完善政府行政管理+行业协会管理+企业经营管理+经营者自律四位一体、相互衔接、相互融合的市场管理体系

市场管理涉及方方面面的工作，要管好市场必须建立多方互动体系。政府部门要发挥政府职能，指导市场宏观发展，规范市场行为，对市场中的违法行为予以纠正和处罚；行业协会应接受政府的行政指导，发挥市场行业自律作用，加强市场行业管理；市场企业经营管理者要以提高自身竞争力为中心，提高市场管理水平；市场内的经营者要成立经营者自律组织，发挥经营者的主观能动性，加强经营者的自律意识。必须切实使四者有机结合，形成互动，逐步建立和完善四位一体的市场管理体系。

5.3推行市场电子结算管理，提升蔬菜批发市场档次

从全国蔬菜市场管理比较好的寿光、大连等城市看，在批发市场实行批发交易电子结算管理是解决上述问题的有效手段，值得借鉴。荆门市的批发市场要逐步实行电子结算管理，这样既能从交易结算环节上卡住不合格蔬菜上市，又能实现上市蔬菜溯源，从而提高蔬菜上市质量。

5.4加强市场蔬菜检测管理，制定蔬菜市场准入和退市蔬菜销毁管理办法

当前，要以强化执法手段、理顺蔬菜经销渠道、引导蔬菜生产、规范蔬菜经营、提高监管效率为目的，尽快制定蔬菜市场准入管理办法和退市蔬菜销毁管理办法，建立蔬菜溯源制度，坚决打击不合格蔬菜的生产经销行为，净化流通市场环境。

5.5发展营销体系建设，增强产品市场竞争力

农产品市场的交易活跃，除与本地蔬菜产业规模大小有关外，主要靠农产品营销组织和农产品经纪人的作用，为此要建立一批能规范生产与流通的产销协会、农产品经纪人协会，规范农产品流通秩序，适时地发挥市场调控功能，不断提升专业市场档次。要高度重视营销主体的培育工作，创造良好的发展环境，使其健康成长，不断发展壮大。当前要大力培育农民合作经济组织、农产品经纪人和运销大户，充分发挥他们上联市场、下联生产基地和农户的便利条件，促进农产品的顺畅运销。要积极引导农产品运销企业通过投资、参股、合作等形式，与种植大户、农民专业合作社、加工企业等加强合作，建立较为紧密的产销合作关系，将更多的名特优新农产品推向市场，不断开拓外部市场，努力提高荆门市蔬菜在国内外市场的占有率。