意大利：即使狗都比腐败政客强

文/颜武

意大利：即使狗都比腐败政客强

文/颜武

Dog Runs Against Corrupt Politicians in Italy

意大利《共和国报》近日援引安永全球管理腐败度指数报告称，收受贵重礼品、变相旅游等贿赂行为几乎遍及欧洲各国，意大利管理腐败度指数则高达60%，超过全球均值（57%）。可以想见，腐败仍将在意大利肆虐。这也导致腐败如今仍是意大利经济、政治和社会生活中一道难解之题，依然是民众心中的痛，腐败也仍将迟滞、阻碍国家的发展。

当地时间2012年10月23日，意大利法瓦拉，法国斗牛犬被作为“愤怒党”唯一候选人参加西西里岛地区选举。当地民众认为“即使一条狗都比腐败政客干得好”（图/东方IC）

意大利《共和国报》近日援引安永全球管理腐败度指数报告称，收受贵重礼品、变相旅游等贿赂行为几乎遍及欧洲各国，意大利管理腐败度指数则高达60%，超过全球均值（57%），位列腐败度较高的波兰（59%）和土耳其（55%）之前，为法、德两国腐败度指数的两倍。

这一情况，与透明国际去年底发布的指数基本吻合，意大利的腐败程度与利比亚、突尼斯相埒，同列第75名，比2011年的69名倒退六名。在透明国际公布的世界腐败彩色地图上，西欧、南欧其他地区全是象征轻度腐败的浅黄色，只有意大利是象征较重腐败的猩红色。意大利预防腐败委员会的特别报告也坦承，该国的腐败程度居欧洲前列，并称近年来腐败形势还在不断恶化。

确实，这么多年来，层出不穷的腐败丑闻正在成为意大利挥之不去的噩梦。对此，时任总理马里奥·蒙蒂也曾指出:“腐败现象的蔓延会破坏市场和企业的信心，阻碍外来投资，从而降低国家的竞争力。”负责公共财物审计的意大利审计法院去年底曾估算，腐败每年给国家经济造成的损失约为600亿欧元，而全国每年的经济产出只有约1.7万亿欧元。

政客腐败闻名遐迩

意大利政客的腐败，确实闻名遐迩。这以前总理贝卢斯科尼最为“著名”。他的政治生涯几乎与官司“相随相伴”，被指控超过100次，庭审超过2500次，五次被判入狱——自然，从未实行。今年8月1日，意大利最高法院维持对贝卢斯科尼税务欺诈案四年监禁的判决结果，但“经过长达六个小时的商议”，根据2006年贝卢斯科尼任总理期间通过的大赦，他的四年刑期被缩减为一年，同时由于年过七旬，不必入狱服刑，民众也因此称其为“永不入狱的贝卢斯科尼”。而且，最高法院还对有关禁止贝卢斯科尼在五年内担任公职的判决结果发回米兰上诉法院重审。其实，在此之前的6月，贝卢斯科尼已曾因与未成年少女发生性交易并滥用职权被判处七年监禁，但判决并未立即执行，正等待上诉结果。

8月份的这次判决，是根据检方指控贝卢斯科尼名下的梅迪亚塞特广播公司在2000年至2003年期间利用离岸公司，从美国好莱坞购进电影和电视作品版权，进而虚增成本以达到逃税目的。作为“主角”，贝卢斯科尼对此极为愤怒。8月1日下午宣判后不久，他就发表电视录像讲话，语气激愤地说：“我为我的国家努力献身服务20年，如今，到了我的余生，我受到的回报是无端的指控和判决。”这名前总理坐在罗马的豪宅中还说，“判决夺走了我的人身自由和政治权利。”他同时宣布，将重新组建其步入政坛时成立的意大利力量党，并明确党的第一要务是“进行司法改革”。他的辩护律师甚至考虑向欧洲人权法庭上诉。

这名前总理根本不承认自己的腐败，多次声称“我非常乐观，他们不可能认定我有罪”，而且，他还屡次为商人和自己的贪腐辩护。今年2月，面对外界对Monte Paschi银行衍生品交易亏损和意大利国防公司芬梅卡尼卡行贿丑闻的批评，他声称，“贪腐并非犯罪。行贿只是一种存在的现象，否认它是没有用的。当你与第三世界国家打交道时，这些都是必须的条件。”

他甚至认为所有的指控都是对他的“政治迫害”。因此，9月5日，媒体称，贝卢斯科尼领导的中右翼自由民主党将退出联合政府，直白地说，就是他已决定让总理恩里科·莱塔的联合政府下台。他的代理人说，“就我个人而言，我认为我们无法继续坐在想成为谋害贝卢斯科尼的刽子手的人旁边。”

将腐败扯上政治，是政客的“基本功”。贝卢斯科尼同样未能“免俗”。

不管怎么说，意大利民众已经对腐败的政客感到失望。去年10月28日，西西里岛南部小城法瓦拉民众在市长选举中，推举一条法国斗牛犬成为市长候选人参选。这条名叫斯特法诺的斗牛犬，当时只有五个月大，为当地一家餐馆老板所有，其主人与一些与他有类似想法的选民发动了这次“斗犬竞选”的反腐运动，他们称“即使一条狗都比腐败政客干得更好”。

工程建设“3%规则”和“性贿赂”轮番上阵

民众的愤怒确实是忍无可忍了。政客的腐败不仅“光怪陆离”到匪夷所思，更迟滞、阻碍了经济的发展，导致相当多的基础设施建设久久未能竣工。

南方的卡拉布里亚，拥有独特的地理环境、宜人的气候、清澈的海水，是意大利著名的观光胜地。为了发展旅游，上世纪60年代，意大利政府决定修建一条高速公路。然而，这条名为A3的公路却长时间“工”而不“竣”，且路况“惨不忍睹”，隧道没有照明设施，雨天还会漏雨，不时还有水泥等建筑材料掉落，砸到过往车辆。几十年来，这条高速公路一直都是这副“熊样”。

舆论认为，A3高速公路的“破落”，不仅仅是经济上的原因，更多的是腐败，包括黑手党活动猖獗的结果。

修建A3公路所用的大部分是欧盟的资助，已经花费了100亿美元。迄今，司法机关已发现建设过程中存在贪污的大量证据。证据显示，开工以来，由三代政客任命的三代转包商靠着它发了财。2000年起，检方逮捕了数百名与此工程有关的人员，并发现有不少于12个转包商通过“3%规则”——转包商向国家多索要3%的费用收入囊中从而分摊了这个工程，并吃进了回扣，然后，再层层转包，致使转包商多达几百家。层层转包必然带来腐败，且放缓工程进度。总之，一干人都在“吃工程”。卡拉布里亚的记者阿尔多·瓦拉诺一针见血地说：“南部到处都是未完工的土地，因为工程完工就没有钱捞了。”这也一语道破了A3公路迟迟未竣工的原因。

问题当然远超层层转包范畴。在意大利南部，政客们已惯于通过向人提供国家资助的工作机会换取选票。“这里的问题是政治问题，”瓦拉诺说，“南方一度曾是意大利的劳动力储备库，但从上世纪70年代开始，它成了汇聚政治交易的地方，过去几十年里，每届政府都靠着卡拉布里亚的选票上台。为保住这些选票，政府需要花钱，但不是花在投资和发展上，而是花在拉拢跟班上。”

“跟班”不仅仅是喽啰，更有势力巨大的黑手党。“光荣会”是西西里黑手党的下属组织，在当地几乎“无所不能”。为让非法收入合法化，“光荣会”在各地都有巨额投资，并将触角深入到市政工程领域。检方曾调查A3公路一段约340公里的工程，发现“光荣会”也实施着“3%规则”。

黑手党能发展到今天，得益于它跟政客之间盘根错节的关系。在其中的一个案件审判中，已有22人因与黑手党有联系被定罪，其中大部分是公职人员。同时，在卡拉布里亚一届议会的51名成员中，有三名被指控与黑手党有关联而被捕，卡拉布里亚地区区长朱塞佩·斯科佩利蒂也因与黑手党有关系而受到四项涉及腐败行为的指控。如今，这条命运多舛的公路还在建设中。

更匪夷所思的是，应召女郎也被充分发挥了“作用”——作为“肉弹”用来“放倒”政府官员。2009年G8峰会场地建设腐败案中，调查人员就发现，参与有关工程招标的包括著名罗马建筑承包商迪亚哥·安内莫奈在内的商界人士为了获得项目，网罗了350名应召女郎提供给公共工程官员，其中前公共工程局局长安吉洛·巴杜西和其他两名政府官员被捕，时任总理贝卢斯科尼的得力助手、民事保护局负责人吉多·贝特拉索也涉入该案。证据显示，商人为应召女郎的每次服务支付约700欧元，高的达到5000欧元。贝特拉索就曾在罗马一保健体育中心以按摩为幌子接受了“性贿赂”。

足球腐败积重难返

腐败还侵蚀意大利原本引以为傲的足球，并反过来又使足球领域的腐败积重难返。

“电话门”是关于卢西亚诺·莫吉从一个街头辍学少年摇身变为足球“黑帮教父”之后非法操纵足球的丑闻，被称为是世界足球的头号丑闻，并持续发酵数年。2011年8月，媒体披露，莫吉13岁辍学，自幼混迹江湖，摸透了意大利“文化的精髓”。已经浮出水面的证据显示，意甲20家俱乐部中16家卷入了“电话门”。根据警方的监听记录，莫吉在九个月内打了10万次电话，平均每天416次。他有六部手机、300个号码。在这些通话中，有足协官员向莫吉讨好，也有电视记者向他献媚，还有一名政府部长要他解救自己家乡面临降级的球队，随后又打来电话表示万分感谢。电话记录勾勒出了一张庞大的关系网络。这张网络是莫吉自二十多岁开始苦心经营四十多年后编织起来的。在这个圈子内，大家“礼尚往来”并投桃报李。莫吉则借此网络在幕后呼风唤雨，掌控意大利足球，成为江湖老大。

虽然意大利足协作出了终身禁止莫吉从事足球活动的处罚，但警方最后还是没能找到任何证据证明莫吉犯罪。大量的电话录音里没有一句明确涉及贿赂或者恐吓裁判的话，多数都是些似是而非、模棱两可的话语。这就是其“巧妙”之处，一直在法律边缘打“擦边球”。

舆论认为，足球早已融入政治、经济之中，指望足球能够“出淤泥而不染”并不现实。自上世纪20年代至今，意大利足球赛场内外不断有丑闻发生。黑手党的渗透，也加速了足球的沉沦……

对此种种，意大利著名足球律师弗·坎帕纳认为，惩治足球腐败的同时必须也要惩治社会腐败。然而，舆论普遍认为，根治足球腐败，在意大利注定将是场“漫长的战争”。

反腐进展举步维艰

当然，意大利确也并非对腐败无动于衷。

早在上世纪90年代，发端于被称为“道义之都”的北部工业重镇米兰的反腐败“净手运动”就曾产生过广泛影响。

1992年2月17日，米兰一家养老院院长、社会党人马里奥·基耶萨因索贿受贿被捕，米兰检察院检察官安东尼奥·迪彼得罗等人由此发起肃贪反腐的“净手运动”。司法官员在调查中发现，商人与政客、政府官员之间有一个极为庞大的交易网，几乎所有的政党都卷入了此种交易网。更严重的是，大量事实表明，整个政党体制都在由“回扣”滋养着。在此后不到一年时间里，米兰市议会的一半议员纷纷落马，米兰市长也被迫辞职。这场声势浩大的“净手运动”迅速扩大到整个意大利，全国四十多个地方检察院开始了与此有关的九十多起大案的调查，共清查出行贿受贿7752万欧元的赃款，逮捕了一千多名政客、政府官员和商界大佬，其中最引人注目的落马者是当时的意大利社会党书记贝蒂诺·克拉克西。

其间，贝卢斯科尼及其政府曾与迪彼得罗和他所在的米兰检察院多次激烈“缠斗”，政府数次企图迫使迪彼得罗辞职，但迪彼得罗等人并未退缩。在掌握大量证据后，1994年11月22日，他们向正在那不勒斯主持国际司法会议的贝卢斯科尼发出了受审通知。这是反腐运动第一次向在职总理采取行动，也是贝卢斯科尼第一次因涉腐遭到指控。此后，司法机关顺藤摸瓜在全国范围查出了一千两百余起贪污腐败案件，共涉及八名前总理和五千多名经济和政界人士，有三百多名议员接受了调查。

意大利都灵埃纳乌迪研究中心的调查表明，20世纪80年代至90年代初，“回扣效应”相当于意大利8269亿欧元的公共债务中的568亿欧元，仅1992年非法进入各政党的资金就达51.7亿欧元。

迪彼得罗认为，战后意大利实行的选举制度一直是比例代表制，正是它造就了意大利的“党派政治”，成为滋生腐败的温床，应该彻底取消。

能否彻底取消，自然得看当局的努力。

去年10月30日，意大利通过了一部反腐败法律，增加了被判索贿、滥用职权或权钱交易等罪名的官员的刑期，并禁止因腐败被定罪的人竞选公职。同时，还要求地方政府制订反腐败计划，还需每年对计划进行修订。这一法律还确保举报者的身份不被泄露，并要求地方政府在网站上公示预算和公务活动的开销。

今年1月23日，意大利政府又颁布政令，要求不仅公布官员——中央政府的所有官员和地方政府的高级官员——收入和潜在的利益冲突，还要公布他们的全部财产余额，从而让民众能够了解并掌握官员的收入情况，包括无法追踪利益冲突来源的国库券。据称，这是意大利采用了经合组织标准中最为先进的措施用以提升透明度。

然而，意大利的反腐并非一帆风顺，也未曾达成共识。既得利益集团因为获得了巨大的“腐败收益”，必然会明里暗里阻挠反腐败的有效推进。反腐败立法进展并不尽如人意就说明了这一点，至今，意大利还没有出台反腐败法。这又跟政党制度有关，只要一个政党反对，法案就无法通过。要知道，在意大利，政党也属于既得利益集团。

可以想见，腐败仍将在意大利肆虐。这也导致腐败如今仍是意大利经济、政治和社会生活中一道难解之题，依然是民众心中的痛，腐败也仍将迟滞、阻碍国家的发展。到目前为止，该国还未从严重的经济衰退中走出，9月3日，《人民日报》称，意大利经济的衰退虽有所缓和，但仍未打开“死结”……

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com