地名地址数据采集方法与实践

王平，薄正权

(长春市测绘院，吉林 长春 130021)

1 引言

在数字城市建设方兴未艾的今天，建立准确、翔实、全面的地理信息数据库是非常重要的，它是建设数字城市的基础。地名地址信息数据是地理信息数据库的重要组成部分，与人们日常生活的联系也极为密切，在物流、快递等行业及城市精细化管理方面，地名地址信息得到广泛的应用。及时为政府和大众提供准确、翔实、全面、权威的地名地址信息，使其可视化，并达到在线服务，是我们地理信息工作者急需开展的工作之一，也是加快数字城市建设进程的保障措施之一。

2012年5月“数字长春地理空间框架建设项目”启动，该项目将大幅度提升长春市城市建设和管理的信息化水平。地名地址数据库是长春地理空间框架的重要组成部分，通过地名地址数据库建设，可以提升长春市测绘院在数字城市建设过程中的服务水平。

2 现状分析

2.1 国内其他城市地名地址数据应用管理现状

为了科学、高效完成地名地址数据采集与建库工作，先后到武汉、南京、哈尔滨、沈阳等省会城市进行调研和学习。各地的地名地址采集的内容和方法都不一样，目前国内尚没有统一的标准可遵循。

2.2 长春市地名地址管理与应用现状

为了给长春市地名地址库建设提供科学、合理的设计方案，我们对长春市的地名地址的管理和应用现状进行了调研和分析。长春市民政局区划地名处负责街路名称与门牌号的管理工作;长春市市政设施维护管理中心负责市区内的街路牌管理工作;各开发区建设部门负责开发区内街路牌的管理工作，长春市目前还没有建立地名地址信息系统。在地名地址应用方面，发现存在一个单位有多个门牌号，即一个组织对应多个地址;或多个单位共用一个门牌号，即多个组织对应一个地址的现象。有的店铺没有门牌号码，或有门牌号码没有挂出。有新旧号码同时存在，门牌号码与街路牌不统一的情况，还发现有的开发区为了招商，路牌使用临时街路名称的现象。

现在使用的地址格式:市+区(开发区)+路(大路、街、大街、胡同)+门牌号。

如长春市测绘院的地址:长春市朝阳区同志街1893号。

2.3 实验区简介

本实验区自然状况:本实验区位于长春市东部，东至东环城路，南至自由大路，西至伊通河，北至长吉铁路，面积为 8.1 km2。包括吉林、东盛、荣光三个街道，共22个社区和1个行政村。

本实验区特点:属于长春市较繁华地区，有国贸商都、晨宇购物中心、东盛路晨宇科技城、临河街生产资料市场等大型商业机构，新华印刷公司、长春卷烟厂、一汽四环随车工具厂等大型企业。商铺和企业多集中在临河街、吉林大路、东盛大路两侧，地名地址数据采集量中等水平，具有一定代表性，如图1所示。

3 地名地址数据采集方案

3.1 地名分类与编码

依据规范《地名分类与类别代码编制规则》GB/T 18521－2001，《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260－2007，《县以下行政区划代码编制规则》GB/T 10114－2003，《城市地理空间框架数据标准》CJJ103－2004，《交通管理地理信息实体标识编码规则城市道路》GB/T 21381－2008，《数字城市地理空间信息公共平台地名/地址分类、描述及编码规则》GB/T 23705－2009，编制完成了《长春市地名地址数据分类及编码表》。

图1 实验区范围示意图

(1)层次规则:地名/地址分三段描述，第一段为行政区域地名，由11位数构成，是五级行政区域地名的组合构成;第二段为街巷名或小区名，由5位数构成;第三段为兴趣点所在街路的顺序号，由4位数构成。

(2)优先规则:在地名/地址描述的第二段中，遇有使用小区名和街巷名描述均可的情况时，街巷名优先于小区名;在地名/地址描述的第三段中，遇有使用标志物名、兴趣点名和门(楼)址描述均可的情况时，门(楼)址优先于标志物名、标志物名优先于兴趣点名。

(3)编码规则:长春市地名/地址编码规则参照《数字城市地理空间信息公共平台地名/地址分类、描述及编码规则》的“地名/地址编码规则”，共20位。

长春市地名地址编码结构:

3.2 地名地址数据采集的类别

采集类别包括行政区(区、乡镇、街道、社区)、群众自治组织(村委会)、居民点(自然村、居民小区)、建筑物(写字楼、电视塔、客运站等)、单位(行政单位、事业单位、社团组织、企业等)、道路(高速、国道、省道、区级公路等)、河流、湖泊、山峰、山脉、旅游景点、公交站点等12类，将普查获取的信息进行分类整理，经检查核对、修改补漏后录入地名地址数据库。

兴趣点划分为26大类:包括信息传输计算机服务、金融保险、批发零售、住宿餐饮、房地产、商务服务、专业技术服务业、水利环境和公共设施管理业、居民服务、教育科研、医疗卫生社会保障社会福利、文化体育娱乐、制造企业、金属制品、机械和设备修理业、电力热力燃气水生产和供应、农林牧渔、采矿业、公共管理社会组织、租赁和商务服务业、铁路运输业、道路运输业、管道运输业、装卸搬运和运输代理业、仓储业、邮政业。

3.3 地名地址数据采集的内容

此次外业采集内容包括平面位置、名称、门牌号码、相片、电话等信息，商场、银行、邮局等营业单位应采集营业时间。各种数据采集完毕后，作业员要对地名地址信息进行认真复核，确保翔实准确后，方可内业微机录入。

4 地名地址数据采集方法

4.1 地名地址数据采集流程

图2 地名地址数据采集流程图

(1)数据预处理

对比例尺为1∶500地形图全要素地形图进行处理，只保留房屋、道路、围墙、栅栏、注记、图廓图层，其余数据删除。

(2)打印工作纸图

将处理后的1∶500地形图打印黑白纸图，用于作为调绘底图。

(3)外业数据采集

以处理后的1∶500地形图纸图为工作底图，沿街有名称店铺全部实地调查采集，在图上标记其位置、名称、门牌号码、并进行拍照。

(4)内业数据整理

将1∶500地形图格式的地形图导出为SHP格式，使用ArcGIS软件打开，将其作为参照图层，依据调绘纸图，定位地名地址的平面位置，在属性字段中添加名称、门牌号码、代码、地址等信息，形成SHP格式点文件。门牌号码依附于对应的道路，号码与对应的路名要写在一起。院落、小区要构面，并形成SHP格式面文件。

4.2 数据采集注意事项

(1)门牌号与单位对应。

同一建筑外挂多家单位招牌，即多家单位对应一个门牌号码时，所有单位都要采集，录入时外挂招牌的每家单位都单独定点。

大厦、写字楼要单独采点，其大厅内的入驻企业列表中有标注的，各企业单独采集，门牌号码与大厦、写字楼的门牌保持一致。

(2)同一小区有多个门及门牌号码时都要采集，并标明正门的门牌号码。小区内的房屋要采集楼栋号，录入时院落、小区要形成面，注意其范围线应闭合，旧门牌要在备注栏里进行备注。

(3)银行、邮政局等网点要标记至支行、支局，营业时间要采集。通常这些单位的大型牌匾样式是统一的，如中国银行、中国邮政等，详细信息以外挂的较小的矩形标牌标示。

图3 中国银行迎宾支行

图4 中国邮政二道邮政支局

(4)店铺名称采集要全面，不能只采集简称。如，图5店名应为“一品鲜砂锅居”，图6店名应为“小心尚瘾素火锅”。

(5)没有名称的小店铺，可参考其广告牌、店内经营类型填写“名称”，如“食杂店、小饭馆、早点”等。

(6)对每个兴趣点进行拍照时，照片在保证名称、门牌清楚的条件下尽量取的范围大些，以保证各兴趣点相对位置正确。

(7)若独立楼房找不到楼牌号，但可以在单元门附近找到单元号，如图7所示，该楼的楼牌号就是经纬南路913号。

(8)道路单行线情况要在图上用箭头标出，实地道路有标牌而图上没有其名称，要在图上标记名称及道路边线位置。

(9)村屯内的信息要采集村委会及村屯内的小学、诊所、商店、饭店等。

图5 一品鲜砂锅居

图6 小心尚瘾素火锅

图7 门牌号码

5 成果主要技术指标和规格

地名地址数据生产以及数据库建设遵循国家、行业(或部门)有关数据标准，符合规范化、标准化要求，并具有统一空间参考系统。

(1)数学基础

平面坐标系统:采用长春市坐标系统。与“长春市地理信息公共服务平台”坐标系统一致。

(2)数据格式

①提交SHP格式数据，包括点、线、面文件。

②照片格式为JPG，每张数据量约 3 M。

(3)逻辑一致性

①点、线、面拓扑关系正确。

②要素相对位置合理。

③要素具有唯一性。

(4)图形质量

地名地址数据应进行图形符号化，符号化表现要形象、美观。

(5)完整性

地名地址数据按照设计方案要求采集，要全面完整。

(6)数据精度

①平面精度:兴趣点坐标平面精度控制在 3 m以内，且落在相应的范围内;线要素与理论值不超 2 m;面要素注记点落在几何相对中心即可。

②属性精度:地名地址数据按照编码表分类、编码、描述正确。

6 质量保证措施和数据安全要求

6.1 组织管理措施:明确分工，项目负责人跟踪

资源保证措施:仪器、车辆、相机、计算机及相关软件数量要满足应用需求，对采集人员进行安全保密、外业采集、内业整理与软件应用等培训。

数据录入完成后，应对照外业调绘原图进行检查。检查是否有遗漏的地名地址，检查地名地址的平面位置是否正确，属性字段信息是否正确，分类是否合理，相邻图幅是否接边等。作业员做完每幅图后要自检，自检完成后由检查员进行检查，最后由院质检部门进行检查。同时也要进行外业抽检，查看采集数据是否全面并对数据采集质量进行评估。

6.2 质量控制措施

本项目的质量控制严格按照ISO9001质量管理体系的要求运行，在产品实现过程中，使用的仪器须经过检定合格。技术负责人始终参与作业期间的现场指导，并检查作业人员执行《规范》和《技术设计》的情况，对上交的成果随机抽样检查，负责处理生产中出现的技术问题和质量问题。

本项目产品按工序实行二级检查制度，对作业成果进行100%自查、互查，具体质量保障措施如下:

工程质量保证组织体系，如图8所示。

图8 组织体系示意图

检查比例如表1所示:

检查比例分配表 表1

6.3 数据安全措施

每天对作业过程的SHP文件进行备份，防止发生文件损毁数据丢失;为防止硬盘损毁数据丢失，应异机备份或用移动硬盘备份。

7 遇到的问题及解决方案

在本实验区进行数据采集过程中遇到许多问题，归纳起来主要有6个。一是新楼还没有挂楼牌;二是个别旧楼有旧楼牌，或找不到楼牌;三是暖房子工程把许多门楼牌破坏掉;四是有的单位(店铺)没有门牌，或有的单位有门牌但没有挂出;五是小的门店变更频繁;六是老城区有的区域因改造变化较大等。针对这些问题，要采取的解决方案一是建立一支快速反应维护小组，配备必要的仪器设备，负责对地名地址数据进行更新维护;二是将没有采集到的楼牌、路名和拆(建)区域用红色加以标注，并将须更新的资料及时交到维护小组，维护小组收到资料后实时关注这些区域变化，及时安排外业采集，并对数据库进行更新维护;三是需要及时与市、区两级民政部门沟通，以获取最新地名地址动态信息;四是实时关注老区改造进展，对于改造完成后的区域，除及时采集地名地址信息外，对信息点的地理位置采取实地测量的方法进行标注。

8 结语

本实验区范围包括3个街道，22个社区和1个行政村，共投入作业员9个，检查员2人，作业时间40天，检查修改时间9天。共采集录入信息 9 790条，录入拍摄照片 9 802张。通过此次实验区地名地址数据采集的实践，为在长春市城区范围开展地名地址数据采集与建库工作积累经验。

地名地址数据在处置治安管理、消防安全、伤病救护、抢险救灾等应急突发事件中，发挥了重要的定位和导向作用;在商业市场规划、营业网点布局、城市网格化管理等领域的应用有广阔前景。

［1］党安荣，贾海峰，易善桢等.ArcGIS 8 desktop地理信息系统应用指南［M］.北京:清华大学出版社，2003.

［2］GB/T 2260－2007.中华人民共和国行政区划代码［S］.

［3］GB/T 18521－2001.地名分类与类别代码编制规则［S］.

［4］GB/T 23705－2009.数字城市地理信息公共平台地名/地址编码规则［S］.

［5］CJJ103－2004.城市地理空间框架数据标准［S］.

［6］GB/T 21381－2008.交通管理地理信息实体标识编码规则城市道路［S］.