景区旅游开发与社区利益冲突的诱因及其协调机制研究

柴寿升 龙春凤 常会丽

( 中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 266100)

二战之后，随着世界经济的蓬勃发展和现代交通工具的不断问世，旅游业一直保持高速发展的态势，逐渐成为世界上最大的产业之一。旅游业的发展可以提高旅游地的知名度，创造众多就业机会，带动第三产业的发展，对促进区域经济的快速发展意义深远。

然而，从一些景区的旅游开发来看，传统的大众型旅游也不可避免地为旅游地带来了诸多问题:如生态环境退化、社区文化受到外来文化冲击淳朴民风逐渐丧失、安全隐患增加、利益分配不均等，导致旅游开发与社区之间的矛盾与冲突日益突出，对景区、社区和整个旅游开发都产生了不同程度的消极影响，如破坏社区氛围，增加社区成本，影响景区的形象声誉乃至景区旅游业的可持续发展。旅游开发与社区经济发展、社会进步之间应如何协调，已日渐引起国家、地方政府、旅游企业、社区和旅游界的广泛关注。

一、景区旅游开发与社区利益冲突诱因的利益相关者分析

根据利益相关者理论，旅游开发和发展中涉及政府部门、旅游企业、社区居民、环保组织、媒体、旅游规划者等众多方面。由于所处的地位不同，他们各自发挥的作用也不同。其中政府、旅游企业、社区居民之间的关系最为密切，对旅游开发的影响也最为深远，所以他们是旅游开发的核心利益相关者，他们之间的冲突遂成为研究的重点。

(一)政府部门

政府部门的职责主要包括管理旅游活动，提高社区居民的生活水平，保护当地的文化和环境，实现经济、社会、环境的协调发展。政府是社区旅游发展的权力机关，处于主导地位。旅游企业或社区居民与政府产生冲突，是由于政府在制定政策、旅游规划、利益分配、调解争端时处理问题不公正等引起了其他利益相关者的不满。由于政府的地位是其他利益相关者无法比拟的，所以政府会产生旅游发展应由政府来主导的思想。当旅游发展影响到其他利益相关者的利益时，由于思想观念不同，政府很难听取社区、旅游企业和其他利益相关者的意见。另外，政府的政绩考核往往是与经济挂钩的，所以政府在协调经济、文化和环境利益时，往往偏重于经济利益。结果导致冲突的产生。

(二)旅游企业

包括旅游开发商和经营商，他们为旅游发展提供交通、酒店、娱乐、购物等基础要素，是旅游业发展的执行者。旅游企业以盈利为目的，期望政府能够提供宽松的旅游政策、良好的投资环境。旅游业的发展往往背负着地方经济快速增长的重任，政府为发展地方经济，鼓励旅游业的发展，旅游企业社会地位自然较高。旅游企业利用政府政策追求经济利益的最大化，征用社区土地，带入大量的旅游者，侵犯社区居民的利益，影响社区居民生活环境，冲击当地的文化，必然会引发社区居民的抵触情绪。旅游企业投入了大量的资金在旅游开发、基础设施建设、景区形象宣传等方面，所以认为自己理应得到最大利益，而忽视了社区居民、政府等其他旅游利益相关者的利益。

(三)社区居民

社区居民是旅游景区的主人，自然景观的保护者，历史文化的传承者，区域旅游开发的直接承受者。社会交换理论认为在旅游活动中，居民为旅游开发者、旅游经销商及游客提供旅游资源，以获得期望的利益。他们在付出舒适的环境和空间后，最关注的是旅游收益分配和就业问题，期望能够维持正常的生活环境和秩序，保护当地的自然景观，传承当地的文化习俗等。由于文化、人力资源的限制，社区居民一般处于弱势地位。这样会导致资源分配上的不均，文化上遭到歧视，从而引发居民与其他旅游利益相关者的冲突。加之社区居民思想不断受到外来文化的冲击，认为旅游业发展破坏了他们的自然环境和文化习俗，要求旅游企业给予他们环境或文化补偿，如果补偿协调不好，就容易与政府、旅游企业产生冲突。

二、景区旅游开发与社区利益冲突诱因的宏观分析

一般冲突的形成主要包括四方面的原因，即信息冲突、认识冲突、价值观冲突、本位冲突。①王磊:《管理沟通》，石油工业出版社2001 版，第175页。从宏观角度分析冲突的诱因，可归纳为经济诱因、社会诱因、环境诱因及文化诱因四种类型。

(一)经济诱因

1、利益分配不均。表现在旅游业带来的经济利益大部分被政府、旅游企业获得，社区居民因不能或只能分配小部分的利益而引发的冲突。另外旅游业发展为社区带来了经济利益，但由于社区居民所拥有的资源及参与旅游发展的程度参差不齐，从中得到的收益有差异，也容易使彼此间产生摩擦。

2、社区就业不足。社区居民是旅游资源的拥有者，旅游开发占用其土地，使其丧失了赖以生存的生产资料，所以旅游开发后就业成为社区最为关心的问题，如果未就业或就业不足，就会对旅游开发产生不满情绪，进而引起冲突。

3、居民生活水平没有得到有效提升。社区居民贡献出他们所拥有的资源进行旅游开发，他们期望旅游业能提高当地的经济水平，改善他们的生活条件，如果旅游业无法有效地实现居民的期望，社区居民也会对旅游开发产生不满。

4、引发物价上涨。旅游业的发展、大量游客的涌入及旅游企业入驻，促使当地物价上涨，无形中加重了社区居民的生活压力。

5、限制外来投资。发展旅游业可吸引大量的旅游投资，但同时可能不利于其他资源的开发，限制其他类型投资。

(二)社会诱因

1、基础设施建设滞后。旅游业的发展需要基础设施的支持，但某些政府或旅游企业只注重旅游基础设施的建设，对社区居民基本生活需要的基础设施投入不足，成为冲突产生的一个诱因。

2、社会治安恶化。旅游业的发展使大量外来人口涌入，盗窃、抢劫等问题不时发生，治安恶化给社区居民生活带来隐患，如果无法管理好，必然会引起居民与政府或旅游企业之间的冲突。

3、交通负担加重。旅游业的发展，大量游客涌入会给当地交通带来压力，特别是旅游旺季经常会出现交通拥挤、堵塞等问题，影响社区居民的正常出行，如果旅游开发不能解决好交通问题，冲突在所难免。

4、社区形象受损。旅游业的发展能够提高社区的知名度，但是旅游发展过程中的当地商人或小摊贩欺诈游客及强买强卖行为，社区居民为争夺游客而产生冲突或一些重大的旅游安全事故均会使社区的形象受损，进而影响旅游业的可持续发展，引起旅游开发商与旅游经营商、社区居民之间的冲突。

(三)环境诱因

1、植被破坏，水土流失。旅游开发中基础设施(道路、索道等)的建设，会破坏旅游地的植被，而植被破坏又会造成水土流失，甚至会引起山体滑坡、泥石流等地质灾害，对社区居民的生产、生活带来安全隐患。

2、噪音污染。大量游客涌入景区，游客的嘈杂声、汽车的鸣笛声及小贩的叫卖声等都会破坏社区原有宁静的生活环境，给当地居民的生活带来困扰。

3、水土污染。部分游客的不文明行为，乱扔杂物，随地大小便，旅游配套设施(如酒店)产生的生活污染不达标排放，如果这些污染物不能得到有效的解决，会造成当地的水土污染。

4、大气污染。大量游客及交通工具的涌入不仅会带来噪音污染，汽车尾气的排放也会污染空气，导致空气质量下降。

自然环境是居民生活质量的重要保障，上述问题会严重影响居民的生活质量，一旦发生，必然导致居民与相关方面的冲突。

(四)文化诱因

1、特色文化消失。旅游业的发展除依靠当地自然资源外，当地的特色文化也是吸引游客的一个重要因素，但游客带来的外界强势文化，会使当地的特色文化面临着慢慢消失的危险。

2、淳朴民风破坏。面对经济利益的诱惑，部分社区居民变得唯利是图，居民之间为争夺游客而产生冲突的情况时有发生，这些都使社区淳朴的民风遭到破坏，取而代之的是以利益为主导的世俗文化。

三、景区旅游开发与社区利益冲突的宏观诱因的权重分析

根据上述分析，运用层次分析法分析引起冲突的各个因素的权重。层次分析法(Analytic Hierarchy Process，简称AHP)是由美国运筹学家Thomas L·Saaty 在20世纪70年代提出来的将定量与定性分析结合起来的一种分析方法。它将一个目标复杂的影响因素分解为多个层次，然后根据某些判断标准对每一层次中的各元素相对重要性赋予定量化的度量，并根据数学方法推算出各个元素的相对重要性权重，然后对结果进行研究、分析和调整。①陈沙沙:《浅论旅游产业可持续发展评价方法——基于层次分析法》，《经营管理者》2010年第2 期。

(一)构建层次结构

本文从经济、社会、环境、文化四个方面，结合影响景区旅游开发与社区利益冲突的诱因，选取15个影响冲突的因子构建层次结构模型。模型可分为三个层次，即目标层、因素层、因子层。因素层指准则层，因子层指方案层。如表1 所示:

表1 景区旅游开发与社区利益冲突影响因素层次结构

(二)因素层比较判断矩阵、各指标权重及其一致性检验

相对于目标层A 而言，B 层次有经济因素、社会因素、环境因素、文化因素四个元素，对其进行两两比较。为避免个人主观因素对研究结论的影响，研究者向部分来自各高等院校、科研院所和管理部门的旅游专家发放咨询问卷15 份，回收有效问卷10 份。专家们给出的数据具有一致性，结合各位专家给出的因子权重，采用算术平均法算出各个因子的两两比较。目标层A 的判断矩阵如表2。

表2 目标层判断矩阵

通过比较判断矩阵中各列的列和、归一化的新矩阵的计算，得到比较判断矩阵的特征向量:W = (0.4918，0.2459，0.1639，0.0984)T，这说明对于总目标A 来说，因素B1(经济因素)、B2(社会因素)、B3(环境因素)、B4(文化因素)的相对重要性权重值分别为0.4918、0.2459、0.1639、0.0984。由此可以看出经济因素对景区旅游开发与社区利益之间冲突的影响最大，是影响冲突的核心要素;社会因素的权重值次之，也必须着重考虑;环境是旅游开发的资源基础，对冲突有一定的影响;由于居民对文化因素的感知比较缓慢，所以文化对旅游开发与社区居民利益之间的冲突影响力最小。

(三)因子层比较判断矩阵、各指标权重及其一致性检验

以同样的计算方法和步骤得到因子层的权重(见表3)和检验，得到，λc1－c5=5.0006，λc6－c9=4.0080，λc10－c13=4.0001;λc14－c15=2;CIc1－c5=0.0017，CIc6－c9=0.00270，CIc10－c13=0.00003，CIc14－c15=0，CRc1－c5＜0.1，CRc6－c9＜0.1，CRc10－c13＜0.1，CRc14－c15＜0.1;表明因子层均通过了层次单排序的一致性检验。

(四)结果分析

如表3 所示，根据权重＞0.1、0.05－0.1、＜0.05 将景区旅游开发与社区利益冲突影响因子分为核心影响因子、重要影响因子、次要影响因子三类。

1、核心影响因子

居民就业不足(0.2409)、基础设施建设滞后(0.1229)、利益分配不均(0.1205)3个因子的权重较高，占总权重的0.4843，是核心影响因子。景区在进行旅游开发时首先应该解决社区居民就业问题，当旅游开发展占据了社区居民原有的生活空间，如土地等，居民生活将失去依靠，如不妥善解决，会引起居民对旅游开发的抵触心理，久而久之冲突难免就会产生。其次，现代生活水平的一个重要标志就是基础设施是否完善，如果基础设施建设和当地经济发展不相适应，那么居民就会对旅游开发产生不满。最后，经济利益是旅游开发的最终目标，政府、旅游企业、社区居民都希望能够从旅游开发中获益，如果旅游开发只能使少数人受益，会引起不受益或者受益较少者的不满，从而产生矛盾，乃至形成冲突。

表3 景区旅游开发与社区利益冲突影响因素总排序

2、重要影响因子

噪音污染(0.0855)、淳朴民风破坏(0.0738)、交通负担加重(0.0615)、居民生活水平没有有效提升(0.0602)4个因子权重均＞0.05，占总权重的0.281，是重要影响因子。首先，旅游开发会使当地繁荣热闹起来，但众多的游客使当地原始宁静的氛围不再，人流的嘈杂声、汽车鸣笛声等会破坏当地居民宁静的生活，引起其反感，易形成冲突。其次，旅游开发引入了外来文化，对当地淳朴的民风和文化形成冲击，部分社区居民为了经济利益会放弃以前的道德观念，接受外来的以经济利益为主的价值观，直接导致了冲突的产生。第三，在旅游高峰期交通拥堵现象时有发生，势必影响当地居民的正常生活，所以交通问题应该引起旅游企业或者政府部门的重视。第四，生活水平是影响居民感知的重要因素，如果旅游开发不能提高当地居民的生活水平，也会引起居民的不满。

3、次要影响因子

植被破坏及水土流失(0.0428)、社区治安恶化(0.0410)、限制外来投资(0.0401)、引发物价上涨(0.0301)、特色文化消失(0.0246)、大气污染(0.0214)、社区形象受损(0.0205)、水土污染(0.0142)8个因子所占的权重较小，仅占总权重的0.2347，是次要影响因子。但是，当社区居民对某一问题比较重视时，这些因子可能会对景区旅游开发与社区居民之间的冲突产生决定性的影响，所以对于其也应给予一定的重视。

四、对策研究

结合旅游开发与社区居民利益冲突的诱因及各因子的权重分析，建立完善、健全的利益协调机制是解决景区旅游开发与社区利益冲突的重要举措，是实现旅游业可持续发展目标的有效保障。

(一)建立公共投资机制

公共投资机制是在公共财政和公共产品理论基础上提出的一项解决地方利益冲突的方法。公共投资有两个方面的意义:一是对于经济增长的意义，公共投资可以拉动内需，直接促进经济增长;二是对于地方环境的意义，环境作为公共品，往往产权不明确，如果只依靠市场的作用来调节，可能会产生像“公地悲剧”一样的后果。在旅游发展过程中，因土地利用、公共水域污染、公共废弃物乱丢等对环境造成的负面影响，单纯依靠私人资本(如旅游企业投资)往往难以得到有效解决，由此引发居民与旅游企业、旅游企业与政府之间的冲突，甚至会影响景区的持续投资。在旅游开发中，如果政府承担建设污水或固体污染物处理等公共投资，不仅会吸引旅游投资商的兴趣，而且还会避免因环境问题而引起当地居民的不满。所以政府应建立有效的公共投资机制，来维护当地的自然、经济和社会环境。

(二)建立补偿机制

社区居民是旅游开发的直接承受者，与旅游开发的关系最为紧密。社区居民与旅游资源有着密切的关系，在旅游开发之前，社区居民通过农林业及副产品获得收入，与环境和睦相处，协调发展;旅游开发之后，当地居民一般会失去传统的收入来源。此外，由于基础设施的建设(如修建道路、宾馆等)，产生居民外迁、环境恶化等问题。从公平的角度来看，这些都应该给社区居民以相应的补偿。当然，旅游企业在旅游开发或管理过程中加大对生态保护的投入，政府也应采取措施予以一定的补偿。补偿可以采取社区参与的方式，使用的土地可一次性给予金钱补偿，也可根据居民意愿以土地或者其他的资源参股到旅游开发中去。补偿机制包括政府的公共财政政策、补贴等手段，也包括市场调节手段，如环保贴牌、市场交易等。

(三)建立增权机制

社区参与是实现旅游可持续发展的重要途径。但目前社区参与往往只停留在旅游发展的表层，旅游开发仍被政府和旅游企业控制。与政府、旅游开发商相比，社区对旅游开发处于被动接受的状态，导致三者间处于权利不平衡的状态。社区的自然或人文景观是旅游开发的资源基础，虽然社区对其具有拥有权和使用权，但在政府和强大的外部资本面前，社区基本处于无权状态。一旦社区居民认为自己的利益受到了侵犯，由于缺乏对自身权利的认知以及无法寻求合法的途径维护自身利益，都可能会导致冲突事件发生。所以旅游开发中权力分配不均是冲突产生的一个重要因素，冲突的核心是对资源的控制权。社区增权可以通过制度增权、教育增权、信息增权等形式来实现。制度增权中股份制是实现增加居民决策和旅游业管理的一个有效途径，社区可以以拥有的旅游资源、土地等生产要素入股，成为旅游企业的股东，然后通过股东大会及董事会参与公司决策。教育增权就是要加强对社区居民的教育，帮助他们树立正确的权利意识，使其真正的参与到旅游业发展中来，参与旅游开发和社区利益的分配。

(四)建立公平利益分配机制

居民对利益分配不均有强烈的感知，认为旅游开发的收益属于少数人。这主要有三方面的原因:一是旅游企业确实在旅游业中获得了大部分的利益;二是由于居民参与旅游发展的早晚、程度及区位条件等原因，较早进入旅游业的居民拥有较多的经营管理经验及旅游资源(如床位、餐厅等)，使收入产生较大差异;三是由于居民的意识局限性，受绝对平均主义的影响，忽视了客观条件，认为同在一个社区就应该具有均等的利益。因此要正确处理利益分配问题，首先应建立公平的利益分配机制，协调旅游企业与居民的利益分配;其次政府应在政策(如税收、培训)方面帮助发展较慢的居民;最后应逐步通过教育等手段提高居民的素质，使其认识到机会相等并非等同于绝对平均。