充分发挥政府主导作用强力推进西安地铁建设

◆ 西安市人民政府常务副市长 岳华峰

充分发挥政府主导作用强力推进西安地铁建设

◆ 西安市人民政府常务副市长 岳华峰

2009年6月，中国政府颁布《关中—天水经济区发展规划》，明确西安打造国际化大都市的目标，将西安发展上升为国家战略。2012年10月，陕西省出台《关于省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意见》，以西安为核心，将西安市、咸阳城区和西咸新区统一纳入大西安建设范畴，给予了更多优惠政策和资金支持，西安建设国际化大都市步入了发展的快车道。目前，我们正在用国际化眼光重新审视西安的定位，努力挖掘和彰显人文、科技、旅游等资源，大力推进渭北工业区、汉长安城遗址保护、秦岭北麓生态环境保护、“八水润西安”、绕城国道连接五大工程，提升城市综合实力和竞争力。

值得一提的是，2011年9月16日，历经五年艰苦奋战的西安地铁2号线正式通车并投入试运营，使西安成为西北地区首家、全国第十个拥有地铁运营线路的城市，将西安人民多年期盼变为了现实。截至目前，西安市经国家发改委批复的地铁建设规划和在建项目有三个（地铁1、2、3号线），总长91公里，初设概算总投资462.8亿元，其中地铁2号线日均客运量已达20万人次，对缓解城市交通拥堵发挥了重要作用。地铁1号线将于今年9月份通车试运营，地铁3号线计划2015年建成通车。同时，我市已向国家发改委上报了西安地铁新一轮建设规划（即4、5、6号线），总长101.4公里，总投资594.9亿元。

回顾西安地铁建设的历程，就是在构建现代交通体系与破解城市交通难题、保护古城风貌与促进新区发展、发展公共交通与改善市民出行之间寻找平衡点，不断探索、创新发展的过程。

坚持规划先行科学布局绘蓝图

一个好的城市交通体系规划，不仅可以有效缓解城市交通压力，降低城市整体运行成本，而且能够引导城市合理布局。从上世纪90年代初，西安启动地铁建设以来，我们坚持把规划研究放在首位，充分发挥城市轨道交通线路轴向带动作用，使轨道交通线路尽量穿过城市成熟区域，串联周边副中心城市，将主城区人口向周边分流，降低主城区人口密度。同时，统筹考虑地铁与火车站、长途汽车站等大型客运枢纽，以及地面公交、出租车、自行车等交通方式的衔接和换乘，扩大城市轨道交通辐射吸引范围、提高市民出行率。在1994年提出西安城市快速轨道线网规划方案的基础上，为了适应城市多组团发展需要（即一个主城区、临潼、阎良、户县三个副中心，周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆五个城市组团），截至目前，西安地铁建设已完成了5次修编工作。按照最新上报国家发改委《西安城市快速轨道交通线网规划》，我们将按照每年开工一条线路的速度启动4、5、6号线建设，力争到2018年全市建成6条地铁线路，通车里程达到192.4公里，初步形成城市轨道交通网络体系。

加强组织领导统筹协调聚合力

西安市历届市委、市政府高度重视地铁建设，始终把地铁建设作为提升城市承载力的重大基础项目之一。1999年10月，西安市成立了地铁前期准备工作领导小组，由分管城建的副市长牵头，全面开展前期规划、设计、研究工作。2006年10月，组建西安市地铁建设指挥部。2007年12月，市委、市政府联合成立地铁建设协调领导小组，由时任市长担任总指挥，从而形成了务实有效的决策协调机制。近年来，围绕创造良好的法制环境，我们在地铁2号线还没有投入运用的情况下，先期颁布《西安市轨道交通管理条例》。围绕形成“市区共建”机制，出台轨道交通建设专项考核办法，将市级有关部门和各区工作任务纳入年度目标考核内容，加大督办落实。同时，实行市地铁建设指挥部办公室和市地下铁道有限责任公司合署办公、一体化管理体制，以企业化经营的理念提高投资效益和工作效率。

传承历史文化着力打造人文地铁

在城市发展过程中，西安同其它城市一样，也遇到生态改善、征地拆迁、交通拥堵等问题，但西安作为历史文化名城，还面临着其他城市不曾遇到的困难。比如，西安旧城区呈九宫格局，古建筑风格极为鲜明，且零星分布着众多珍贵文物和历史遗迹。据国家文物部门统计，西安市境内有登记在册的各类文物2944处，其中全国及省级重点文物保护单位130处。

长期以来，西安建设地铁文物保护工作一直倍受社会各界关注，特别是新项目报批环节受到的关注程度更高。对此，我们坚持让文物专家先期介入线路调研和勘探工作，对敷设于西安钟楼、大雁塔、大明宫遗址、明城墙等重点文物保护区域的线路，在兼顾客流需求的前题下，最大可能进行调整，扩大避让范围。对线路和施工所涉及遗址的地表部分，做到不破坏遗址完整性，地下部分穿越古遗迹时，做到不伤及遗址主体。地铁1号线绕行穿越钟楼和1、2号线穿越明城墙区域，均采取了加大埋深、隔离桩保护、采用钢弹簧浮置板减震道床等行之有效措施。通过对2号线下穿钟楼区域各种工况振动监测和研究，表明地铁施工和运营在采取科学防振保护措施后，能够有效避免对文物古迹的影响。

几年来，我们先后投入科研经费1200万元，完成9个专题研究报告，仅地铁2号线已投入工程措施费约1亿元。西安地铁建设中的文物保护不仅为地铁施工积累了宝贵经验，而且对各条线路整体装饰风格研究产生了极大借鉴和促进作用。结合沿线文物古迹分布，西安地铁2号线从车站命名到文化墙设计，都充分展示了盛唐文化的魅力，而1号线则凸显秦汉文化，西安地铁已经成为彰显古城风貌、传承历史文化的重要载体。

市场化运作引得活水促发展

地铁建设具有周期长、投资额度大的特点，多数城市都面临着巨额建设投资与运营亏损的双重压力。与东部发达城市比较，西安整体经济实力还相对较弱，项目资本金筹措压力很大。为有效解决资金筹措问题，切实增强西安地铁自身造血功能，我们在学习借鉴兄弟城市成功经验的同时，结合西安实际，提出了加大地铁沿线土地控制，实施地铁资源开发，促进建设、运营、开发“三位一体、共同发展”的思路。

一是市政府成立事业编制的西安地铁土地储备中心。将地铁沿线两侧500米、两端1000米范围内尚未招拍挂土地全部纳入地铁专项储备开发用地，由沿线各区、开发区上缴地铁项目资本金，并将地铁车站周边用地交由市地铁公司储备开发，开发收益用于弥补后续线路项目资本金缺口和运营亏损，基本解决了地铁在2015年前项目资本金和运营补亏问题，2016年后资金已通过市政府设立地铁建设专项资金的途径加以解决。二是地铁公司成立独立法人物业开发公司，对线路资源进行开发和综合利用，适应长远发展需要。目前已在地铁1、2号线先后实施3个自主开发项目、4个合作开发项目和10个地铁综合出入口项目，全面启动广告、商贸、银行及民用通信等资源招商工作。其中1号线、2号线10年广告经营权拍卖收入达15.13亿元。2012年，我市地铁在仅开通一条线路的情况下，当年实现土地收益和物业开发经营收入2.5亿元，较好弥补了运营亏损。西安地铁多元化投资和可持续发展格局初步形成。

当前，西安地铁建设正处在建设与管理并行的关键时期，我们深知，这将是一个极为艰巨、复杂的过程，必然遇到更多的困难和挑战。希望大家能给予西安发展更多、更好的建议，并促成西安与国内外众多城市之间更为广泛、更加深入的合作。