科学规划建设轨道交通促进广州新型城市化发展

◆ 广州市人民政府副市长 欧阳卫民

科学规划建设轨道交通促进广州新型城市化发展

◆ 广州市人民政府副市长 欧阳卫民

很荣幸能与来自兄弟城市的嘉宾朋友，围绕轨道交通事业，举行思维的盛宴，进行智慧的碰撞。我谨代表广州市人民政府，简要向大家介绍广州市城市轨道交通建设情况及一些心得体会，希望与大家更好地分享经验，分享成果，共同推动城市轨道事业的新发展。

一、广州市城市轨道交通发展现状

目前，广州市已建成8条、236公里线路，在建6条、93.8公里线路，日均客流达550万人次，累计行车9.9亿车公里，安全运送乘客80亿人次。同时，《广州市2012-2018年城市轨道交通近期建设规划》中涉及的7条、229公里线路也正筹备建设中。计划到2016年底，广州城市城市轨道交通建成线路超过500公里，实现广州十区二市全覆盖，线网日均客运量达到800多万人次，形成功能完善、枢纽布局合理的网络化城市轨道交通格局。

二、广州城市轨道交通发展的新要求

当前，广州站在新的历史起点上，新目标和新任务对轨道交通事业发展提出了新的要求。主要体现在以下两个方面：

（一）强化支撑功能

根据新的城市空间布局，我们对原来确定的19条线路、817公里的2020年轨道交通线网规划进行优化升级。一方面从“棋盘网”向“环”+“十”字+“X放射网”调整。通过规划实施环线和东西骨干线，加强与城际、国铁、机场、港口和陆域枢纽的衔接；另一方面，通过规划建设连接中心城区和城市外围的长大线路，实现对2个新城、3个副中心、14个战略性发展平台的快速衔接和全面覆盖，支撑广州城市功能布局规划对城市空间布局和各组团间时空距离的要求。

（二）强化辐射带动功能

在新一轮轨道交通建设规划中，我们还重点加强与国铁、珠三角城际轨道，以及周边城市地铁线网的衔接换乘，以国铁、城际、地铁三网无缝衔接为目标，努力打造以广州城市轨道交通网为核心、辐射珠三角的一体化多层次轨道交通体系，增强广州对周边区域的辐射带动能力，全面提升广州的综合竞争力。预计到2016年底，广州市将形成基本覆盖中心城区的高密度城市轨道网络，实现环城高速以内到中心城区30分钟内通达，城市外围与中心城区60分钟内通达的目标，形成辐射华南、串接珠三角城市群，覆盖广州全市域的高效、开放、兼容、层次合理、衔接完善的多层次轨道交通网络体系。

三、四点经验

（一）加强线网规划前期研究

从实施经验来看，做好线网规划前期研究，对未来的建设、运营和管理具有非常重要的作用。我们在线网规划前期研究阶段，高度重视在“三规合一”（经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划）的基础上，研究规划的合理性和可行性，实现城市轨道交通规划与“三规”的有机衔接，确保轨道交通规划与城市发展战略相衔接，强化了轨道交通对城市发展的促进作用，最大程度发挥轨道交通的效能。同时，我们在具体线路工程可行性研究开展之前，增加了线网资源共享规划的环节，从整体线网上进行系统研究，对线网的资源共享、信息互通、高效节能等问题统筹考虑，不仅保证了线网系统功能的统一匹配，从规划上实现了线网的资源共享，避免了系统的重复设置、改造与返工，节约了建设投入与运营成本。

（二）提前做好土地利用规划研究

我们专门出台了《广州市推进轨道交通沿线土地和物业开发工作方案》，明确实行“地铁+物业”开发模式，对轨道交通沿线土地进行统一规划、统筹储备。努力通过沿线土地利用和物业开发带动城市发展，并使土地增值收益较好地回馈到地铁建设中。

（三）加强工程造价控制

城市轨道交通属于政府投资的重大基础设施项目，投资规模巨大，资金筹措和投资控制任务都很重。在上世纪90年代初，广州市就专门设立了负责组织地铁建设资金筹集和资金运作情况监督的机构（广州市地铁工程资金协调办公室），在筹集建设资金的前提下，严格控制工程造价，提高投资效益。同时，积极争取金融机构的支持，综合利用贷款、中票、短融、融资租赁等融资工具，努力降低资金使用成本。此外，我市还对地铁建设资金实行第三方监督，实行全过程监管。通过各方面努力，我市已建成运营线路的平均造价约4.2亿元/公里，在国内处于较低水平。

（四）努力做好交通街接

城市轨道交通线网必须与城市其他公共交通方式实现良好的衔接，才能发挥其城市公共交通骨干的作用，真正体现其效率和价值。一是做好地铁线路间的便利换乘，尽量减少换乘次数；二是做好与常规交通的衔接。在地铁站附近建设公交港湾停靠站和自行车租赁点，尽可能降低换乘距离和换乘时间；三是协调处理好地铁与机场、港口和国铁、城际线的关系，构建涵盖多种方式一体的综合交通体系。

四、几点建议

（一）合理控制城市轨道交通工程造价

目前，在城市化加速发展的背景下，国内城市轨道交通建设速度加快。但城市轨道交通造价越来越高，建设标准越来越高。新建轨道交通线路地下线估算普遍超过6-7亿元/公里，且有进一步上涨的趋势，增加了政府投资负担，影响轨道交通健康发展。建议参考国外轨道交通发展经验，在国家层面制定地铁建设规范和标准的指导性文件，在保证工程安全、运营安全的前提下，按照方便舒适、满足使用的原则，降低过剩功能和过高标准，控制投资造价，以最少的资金投入建设更多的线路，最大程度满足居民出行需要。

（二）促进城市轨道交通可持续经营

轨道交通一般定位为准公益性行业，需政府长期扶持和补贴。随着网络化运营规模不断扩大，轨道交通企业承担了大量的运营维护、设备更新改造任务以及社会公益性任务，其成本支出显著增加。建议国家层面出台扶持政策，在税收减免、电费优惠等方面对地铁运营企业予以一定扶持，促进其可持续发展。

（三）加大土地政策扶持力度

目前，国内城市轨道交通建设正努力通过沿线土地资源开发弥补建设和运营成本。但在实际运作中，轨道交通与沿线土地开发受到资金和土地政策限制，开发目标难以实现。一是建议通过制定相关法规政策，赋予轨道交通建设、经营主体一定的优先权，争取做到城市轨道交通建设及物业开发四同步（即同步规划、同步设计、同步建设、同步经营），最大限度降低成本、提高效益，缓解城市轨道交通建设和运营补亏的资金压力。二是建议出台鼓励站点周边进行适度高密度开发的相关政策。