应急广播体系技术方案介绍

+ 杜国柱 国家广播电影电视总局监管中心安全播出管理处处长

国家应急广播体系是国家突发公共事件应急体系的重要组成部分，在国家突发公共事件应急体系中承担着应急信息预警、发布的重要职责，是应急工作中十分重要、必不可少的手段。

一、国家应急广播体系的概念

国家应急广播是指在面临突发公共事件时，通过广播向公众提供动员指挥、协调救援、信息服务、灾备预防的一种十分重要、必不可少的应急手段。国家应急广播体系是围绕应急广播而构建的、在突发公共事件发生时由国家决策机构统一指挥的广播应对体系，它由组织体制、运作机制、法制基础、应急预案、保障系统和技术系统等部分构成。

我国现已有覆盖全国、通达千家万户的中短波、调频、有线电视、移动多媒体广播电视、直播卫星传输覆盖网，全国广播综合人口覆盖率已达到96.78%，收音机的社会拥有量已超过5亿台，有线电视用户1.89亿户，直播卫星用户2700多万户。利用现有网络资源和正在新建、改造的广播电视传输覆盖网，可以承担我国应急广播分层次、分类型、全方位的立体覆盖传播任务。

因此，应急广播系统的建设目标，即是充分利用上述广播电视传输覆盖网络，统筹多种广播电视的传输覆盖手段，构建覆盖广泛、手段多样、上下贯通、统一联动、快速高效、安全可靠的国家应急广播系统，实现应急广播分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。

二、应急广播的技术框架

1、总体架构

国家应急广播技术系统作为国家应急体系的重要组成部分,是发布应急信息的重要渠道和手段之一。国家应急广播技术系统包括国家应急广播中心、地方各级应急广播中心和应急广播传输覆盖网。其中，国家应急广播中心和地方各级应急广播中心由应急广播信息制作播发平台、应急广播调度控制平台组成；应急广播传输覆盖网由中短波和调频模拟广播网、直播卫星传输覆盖网、数字有线电视网、移动多媒体广播电视网、数字音频广播网和农村大喇叭广播系统等构成。

2、发布流程

国家应急广播系统实行分级响应模式。能够按照公共事件的类别、预警级别、可能影响范围、重要警示、应对措施和发布单位等，实现分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。

国家应急广播中心在接收到国家预警信息发布平台发布的应急指令后，按照与各部委的协同工作模式，通过国家应急广播信息制作播发平台及时分级分类收集处理各类应急信息，迅速制作和播出中央应急广播节目，并将应急广播节目、应急信息和应急广播发布指令送至国家应急广播调度控制平台；国家应急广播调度控制平台实时将应急广播节目、应急信息进行电子签名,同时根据应急指令要求，自动生成相应区域传输覆盖资源的调度方案，按照该方案生成调度控制指令,并将调度控制指令进行电子签名，应急广播分发系统将电子签名的应急广播节目、应急信息、调度控制指令进行封装后分发至中短波和调频模拟广播发射台、数字有线电视前端、移动多媒体播出总前端、直播卫星节目集成平台、数字音频广播发射台。

地方应急广播中心与国家应急广播中心互联互通, 遵循统一标准规范,可以调用本辖区内的应急广播传输覆盖网相关传输覆盖通道，实现地方应急广播信息在本地区的传输覆盖。

应急广播传输覆盖网，接收国家或地方应急广播中心的应急广播信号, 根据应急广播控制指令自动启动进行应急广播。其中，农村大喇叭广播系统作为应急广播传输覆盖的重要手段，遵循国家应急广播技术系统的接口标准，以实现应急广播控制指令的自动接收和应急广播信息的播发，解决应急广播信息发布的“最后一公里”问题。

3、总体技术思路

国家应急广播系统采用制作播发—调度分发—传输覆盖—终端接收的分层架构，实现在紧急状态下应急广播节目、应急信息的快速发布和有效传播。应急广播系统应根据覆盖广泛、发布快捷、安全可靠、易于接收的基本要求进行系统设计，主要技术思路为：

（1）在制作播发环节，根据国家应急部门的要求，迅速完成应急广播节目和应急信息的制作，并实时传送到国家应急广播调度控制平台。同时，向国家应急广播调度控制平台发出应急广播发布指令。

（2）在调度分发环节，进行应急广播节目和应急信息的打包和电子签名，通过分发系统向全国实时传送。同时，根据制作播发平台的应急广播发布指令，自动生成相应区域传输覆盖资源的调度方案，按照该方案生成调度控制指令,并将调度控制指令进行电子签名，发送至相应地区应急广播传输覆盖网的平台、前端和台站。

（3）在传输覆盖环节，应急广播传输覆盖网的平台、前端和台站实时接收并验证应急广播节目、应急信息和调度控制指令，根据验证通过的调度控制指令，将已验证的应急广播节目、应急信息自动切换插入至相应播出系统。

（4）在终端接收环节，相关地区的模拟收音机、数字有线电视终端、移动多媒体广播电视终端、直播卫星机顶盒及数字音频收音机，能够实时收听或收看到应急广播节目和应急信息。国家应急广播系统配套建设的农村大喇叭广播系统接收到应急广播指令后，能够启动并同步播出应急广播节目和应急信息。

4、关键技术研究

2009年起，广电总局积极组织开展了国家科技支撑计划项目“紧急广播关键技术研究”以及“紧急广播消息生成发布系统研究及应用示范”的课题科研工作。课题开创性地完成了支撑应急广播工程建设的关键技术研究，包括消息生成、资源调度、效果评估、卫星传输安全、远程唤醒以及各个传输覆盖通道的紧急广播消息适配封装等关键技术；课题基本构建了应急广播标准规范体系，基本完成了关键标准草案的起草工作，包括应急广播生成及联动标准、传输与安全标准、平台外联标准、适配与封装标准、效果评估标准等等；课题组织开展了应用示范工作，充分验证了前期课题研究成果，并对应用示范系统方案进行了优化和补充。

三、应急示范情况

1、示范情况概述

2012年2月至7月，广电总局组织在江苏、江西两省试点地区共9个前端/台站开展了应急广播应用示范工作，完成了应急广播应用示范系统方案的拟定、实验室的系统联调、设备的安装调试、系统联调以及应用示范等项工作，构建了适合我国国情、分级分区域多部门联动的“一个中央平台、两个省级平台、三颗卫星、五种传输覆盖渠道”的应急广播应用示范系统，对整个应急广播的技术框架、关键技术进行了验证。

在应急广播应用示范中，广电总局搭建了一个中央应急广播调度控制平台，在江西省和江苏省分别搭建了地方应急广播调度控制平台，选择了调频发射、地面数字电视、数字有线电视、CMMB以及直播卫星共5种传输覆盖方式，在4个城市共9个前端台站开展了应用示范。

2、示范系统测试情况

应急广播应用示范系统经测试，实现了多通道、多终端、多区域的控制，同时实现两级调度控制平台的紧急联动，并对关键技术进行了验证。应急广播信息从中央调度控制平台发布到各类广播电视终端接收的全过程仅需5秒至12秒，各种类型的广播电视终端在不做任何变动或升级的情况下，就能第一时间接收到各种应急广播信息或音频节目，即能够以叠加显示紧急广播滚动字幕、弹出紧急广播提示信息、播出紧急广播音频节目等方式进行应急广播消息播发。应急广播指令终止后，滚动字幕、文本提示信息将自动取消，音频节目也将自动恢复为正常节目播出状态。

3、应用示范对进一步推进应急广播工程建设具有重要意义。

应用示范中进一步明确了应急广播的技术方向，一是在实际的应用示范中发现，不同地区的有线电视网，其技术体制有很大的差别。要实现全国的统一控制，需要根据现有的广播电视技术体制对应用示范系统方案进行相应的修订和优化。二是，应用示范设备是实验室联调后的小批量生产的设备，在设备的集成度、稳定性上还有一定的差距，因此要进一步提高关键设备和系统的安全性和稳定性。三是为尽量缩短调度控制平台从权威部门或者决策部门——包括国土资源部门、国家气象局——获得预警信息的时间，应尽快实现整个应急广播系统的联动。

四、展望

根据十七届六中全会的决定，十二五期间国家要建立起覆盖全国的、统一联动、安全可靠的应急广播技术体系。按照这个目标，广电部门要在2015年底基本完成国家应急广播体系建设，实现应急广播的全国覆盖和稳定运行。为此，在应急广播关键技术产业化、国家及行业标准制定以及工程准备等方面的工作仍然任重而道远。