浅析社会主义新农村建设的思考

李佰海　石玉荣

当前，我们的社会已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已明显制约了农村经济社会的全面进步，阻碍全面建设小康社会的进程。为此，必须加快社会主义新农村建设，实现城乡和农村经济社会的协调发展。

1.抓基础，加强农村基础设施建设

推动公共服务向农村倾斜，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，为农村提供更多的基本公共产品。如村村建立起农家书屋，部分村居建立健身文化广场。通过基础设施建设，逐步缩小与县城居民的距离。

2.抓宣传，切实提高思想认识

利用报纸、电视、广播和民主生活会等形式进一步加大宣传工作力度，让基层广大党员干部群众正确认识和理解城乡一体化的内涵，及加快城乡一体化发展进程的原因。通过宣传教育，使群众明白加快推进城乡一体化发展，不仅是拆屋盖楼，也不仅是思想观念的更新、政策措施的变化、增长方式的转变，而是产业布局和利益关系的调整、体制和机制的创新，同时也是城市和农村共同发展进步。

3.抓政策，制定和完善相关配套政策

政策是推进城乡一体化的保证。各部门要以改革的精神，打破城乡体制和政策壁垒，站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策。当前要突出抓好县城、区域中心镇和中心社区的规划，要科学规划、突出特色、体现风貌。要强化规划的执行和管理，加强各类规划之间的衔接。各乡镇要结合本地实际，制定具体的落实细则，并根据工作中出现的新情况、新问题制定相应措施，创造性地开展工作。

4.抓关键，突破资金瓶颈

一是要抓住国家扩大内需、增加投资的机遇，积极争取上级更多资金的支持。二是要进一步加大政府财政投入的力度，壮大农业发展资金、工业强县资金规模，加大对重大农业产业化项目的支持力度，充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围，财政新增的教育、卫生、文化事业经费，主要用于农村；基础建设资金增量，主要用于农业；政府征用土地出让收益，主要用于农民。三是要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导群众投资投劳建设家园，使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。四是要完善农村金融服务投入机制。大力发展农业保险，鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。积极引导支持农业银行、信用社、农业发展银行等金融机构加大对"三农"的投入，努力形成多元化的"三农"资金投入长效机制。五是充分利用民间资金，在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上，着力营造由优惠政策、优质服务、优良环境为重点的"洼地"效应，积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域，建立起"政府引导、群众决策、项目补助、民资参与"的良性投入机制，全面提升农村基础设施建设水平。

5.抓产业，统筹城乡经济发展

一是优化产业布局。强化空间规划和要素整合，调整优化城乡工业、农业、服务业的布局。工业按照集聚发展的原则，通过各类园区建设，引导主城区产业向城郊有序转移，形成城郊特色主导产业，提升农村工业化水平。农业要因地制宜，按照"一乡一品"或"一村一品"的原则向交通便捷的交通干线集中。服务业按照全面搞活农产物资，促进消费品流通的原则，自上而下由城市向农村延伸，大力发展覆盖城乡的生产生活型服务业。二是调整农业产业结构。重点发展劳动密集型工业，带动农民的就业和增收，尤其是把农产品加工企业作为发展工业的主攻方向。加大农业产业结构的调整力度，依托本地特色，努力开发名、特、优、新产品，形成各具特色的农产品和优势产业带。三是推进产业化经营。围绕优势和特色产业，培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业，不断提高市场竞争力和市场占有率。坚持"民办、民管、民受益"的原则，发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用，积极发展各类农村新型合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营，通过合作社带动产业膨胀。严格按照合作社法的规定，定期召开社员大会，适当从销售环节提取管理费，通过合作社发展壮大集体经济。在产业发展、文化娱乐、环境卫生、民主管理等层面成立不同类型的合作社或协会，打造产业链、文化链和民主管理链，通过合作社丰富村级管理资源，加快村级管理民主化进程。

6.抓改革，推进土地管理和使用制度改革

借鉴先进地市的土地流转模式，建立农民"宅基地换住房，承包地换保障"的新机制，最大限度地把农民从农村和土地上解放出来，为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体。积极探索和破解土地流转的政策和有效形式，鼓励和支持农民按照"依法、自愿、有偿"的原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，鼓励农村土地的规模化经营，为农村富余劳动力离土离乡创造条件。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查，搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权、登记、颁证工作，为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间，为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

7.抓队伍，建立一支坚强有力的干部队伍

城乡一体化建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务，需要一批有活力、有朝气、有思想的农村干部来完成，特别是要发挥农村党员的先锋模范带头作用，用他们的言传身教来影响和带动群众，还要强化农村"两委"班子，彻底从根本上解决有人干事、会干事、干成事的问题。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔干部，把那些真正有文化、有胆识、思路新、点子灵、有群众威信、有驾驭市场经济能力、又具有改革和拼搏创新精神的能人推选为村支部，让他们带领广大农民完成城乡一体化这项新的历史变革任务。