工程安全监理的风险管理与对策

路其爽　马勇　渠敬敏

【摘 要】当前我国建设工程的安全生产形势日益严峻， 随着相关法律法规的出台， 逐步明确了监理单位在建设过程中的安全责任。研究了监理单位在施工中所承担的安全监理风险， 并结合实际情况提出风险管理与规避的对策。

【关键词】安全管理；安全监理；风险对策

0.引言

建设工程项目作为集技术、管理、经济、法律、组织等各方面与一体的综合性社会活动，存在众多的风险因素。建设工程安全生产管理更加是一项关系到人员生命、国家财产、工程项目成败以及社会安定的风险性很高的工作。安全监理已成为工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的一种方式，自然也要承担很大的风险。安全监理风险是指在工程项目监理工程中，因建设工程的安全生产事故给监理单位和监理工程师带来责任或损失的可能性和后果。在建设工程的施工阶段，工程监理单位是责任主体之一，不可避免地要受到来自建设单位、施工单位以及自身职业责任等方面风险地冲击，尤其是现代工程项目具有规模日趋庞大，环境日益复杂，功能、标准以及法律法规的要求越来越高，新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现，承建单位越来越多，市场竞争日益加剧等特点，必然带来工程项目安全管理风险日益增加，监理责任日趋加重等问题。因此监理单位和监理工程师必须充分重视和加强建设工程施工安全监理的风险管理，增强监理责任的防范意识。只有这样，才可能有效地避免承担安全监理的责任。

1.项目风险管理概述

项目风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识项目的风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法技术和手段，对项目的风险实行有效的控制，妥善的处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证项目总体目标实现的管理工作。通过界定项目范围，可以明确项目的范围，将项目的任务细分为更具体、更便于管理的部分，避免遗漏而产生风险风。

2.建设工程安全监理的风险种类及原因分析

我们要研究建设工程施工安全监理的风险管理，首先就必须要明确安全监理风险的种类及其产生的原因。

2.1法律责任

近年来， 随着我国安全相关法律法规的日益健全，建筑法、安全生产法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律法规将监理单位和监理工程师需承担的相关合同责任部分上升到法律高度。所发生的建筑生产安全事故，很多事故监理单位都牵连其中，重者总监被判负有刑事责任，还有被追诉民事赔偿的处罚。轻者总监或监理单位会受到不同程度的行政处罚。这些事实的存在导致了监理在安全生产这一问题上不知进退。对此局面，许多业内同志发表了不少看法和建议，其中不乏独到之见。事实上，安全事故责任不容回避，监理人必须面对和重视。我们就安全问题中监理在应有的法律内应负的责任进行了一些探讨，以求在今后的工作中按法律法规的有关规定来面对施工生产中的安全问题和安全事故。

2.2技能与认识风险

安全监理作为一项新兴岗位职业， 很多从业人员是从其他岗位上转过来， 大都表现出安全管理知识不足，重视程度不强，认识落后的情况， 而事故的发生往往由一些细节引起， 如果没有丰富的安全管理经验，不能认真仔细的履行职责，就不能及时有效发现出安全隐患并做出及时整改的措施， 也很难发挥安全监理的作用。安全监理起步晚， 制度不太完善， 监理单位往往认为安全不能创造经济效益而对其重要性认识不足， 在安全监理人才的培养和储备上也缺少必要的投入， 严重阻碍了安全监理工作正常有序的开展。

2.3管理与职业道德风险

在安全监理工作中， 项目监理部可能存在由于各种原因未建立健全有效的管理制度、人员间缺乏有效地沟通联系致使信息传递受阻， 导致发现的安全问题不能及时有效地采取应对措施等管理上的问题从而造成了安全风险。在监理工作实际中， 可能会因某些监理人员缺乏职业约束力和服务意识， 导致对于发现的安全问题敷衍了事或者受到施工单位拉拢贿赂对发现的安全问题采取回避态度， 造成了职业道德方面的安全风险。

2.4外部风险

当前， 安全风险除来自监理自身的失职过错外还受到许多社会外部因素的影响。

（1）业主对监理工作不合理干预。业主作为建设方应为工程安全投入必要的资金， 要把安全工作放在与工程质量和进度同等重要的位置。

（2）施工单位的违规行为。有调查表明， 大部分重、特大建设工程安全事故的直接责任应归结于施工单位。施工单位缺少必要的资金投入、安全未摆在生产的第一位、没有健全的安全管理规章制度或执行力不够、野蛮施工等都会给施工造成极大的安全隐患， 给安全监理工作带来了诸多阻碍。

2.5经济风险

经济风险主要可以分为直接经济风险和间接经济风险。直接经济风险是指法律法规明确规定关于事故的经济赔偿和其他经济赔偿。间接经济损失是指因安全事故的发生， 使监理单位名誉受损、社会认可度降低， 进而导致监理单位竞争力下降， 给企业带来巨大的无形损失并直接影响监理单位的生存。

3.安全监理风险的应对

安全监理存在诸多客观风险因素， 如不采取及时有效的应对措施， 一旦发生安全生产事故会给监理单位和监理从业人员带来严重处罚和经济损失， 甚至会直接影响企业的生存。因此应将认识安全监理责任、制定风险应对措施作为安全监理工作的出发点并在实际中予以落实。

3.1健全安全监理保障体系

健全的安全监理保障体系是实施安全监理的基本前提， 通过机构与岗位设置明确各级安全监理责任， 成立安全监理风险管理部门或机构。监理单位法人代表作为企业安全生产第一责任人。总监理工程师对监理的工程项目负有安全监理责任， 应根据工程项目特点制定各监理人员的安全职责， 切实保障安全监理责任的层层落实。

3.2加强监理人员的业务素质培训

提高工作水平安全监理工作依靠的是专业知识水平和经验，更依靠的是人的安全意识， 知识的提高和意识的培养都需要通过不断的再培训实现， 必须将安全教育常态化并建立定期的安全培训教育制度。同时， 安全监理因其站在独立监管的角度， 应比常规的安全管理培训更深一个层次， 在形式和深度上应有足够的创新和发展， 应将组织内部风险防范、风险预见与分析、监督管理方式方法等方面作为培训重点， 不断提高从业人员的安全管理素质。

3.3编制安全监理工作程序

监理单位在建立了各类监理岗位安全生产职责后， 还要编制合理的应用指导文件。按照流程细化监理程序和编制的指导文件， 将施工准备阶段的施工技术方案的审查、施工阶段的检查督促工作等做细致的划分处理后编写的安全监理实施细则。

3.4建立安全激励机制

要使监理人员对安全生产责任的认真履行，切实做好安全监理工作， 监理单位应设置安全激励制度。对于工作中重视安全生产、严格落实安全监理制度的项目监理部和监理人员予以表彰和物质奖励， 以激发每位监理人员的安全责任心。

3.5协调好安全与进度的关系

实际工程中会存安全和进度的矛盾， 此时需要分情况再作处理。一是在技术措施、管理水平、投入各方面均满足加快进度的客观条件， 此时安全监理应做到协助建设单位和施工单位完善施工组织设计方案， 完善相应的施工安全措施并督促投入相应的资源以保障施工的安全进行； 二是片面地强调进度而相应安全生产保障条件无法保证时， 安全监理应坚决禁止赶工计划以保障生产安全和工程质量。在日常的现场监理工作中， 严格禁止不满足安全生产要求的违规赶工施工行为。

4.结语

安全监理是一个全新的课题， 如何有效地实施安全监理并防范安全风险还需要在实际工作中不断探索。监理单位和监理人员一定要树立安全忧患意识， 在主观上重视安全监理风险的存在， 最大限度的降低安全风险， 保障监理工作安全顺利地进行。