浅谈电力工程造价管理与控制对策

刘 婷，凌俊斌

（江苏省电力公司电力经济技术研究院，江苏南京 210036）

电力企业是资金密集型产业，其工程建设必然需要足够的资金支撑，而且是一项复杂程度高，极具系统性的项目，那么如何在保质保量、按时完工的基础上降低工程造价，成为电力企业健康发展需要解决的首要问题。因此电力企业应在工程造价方面加强管控，减少资源浪费，降低工程造价，提高电力工程的综合效益。

1 加强电力工程造价管理的内涵

（1）电力工程造价管理的含义

电力工程造价管理是指综合运用经济、法律、技术等多种手段，以降低造价或者将造价控制在限额范围内为目的，对项目建设的全过程造价进行全方位管控，包括预测、分析、控制、监督、优化等，从而实现项目投资效益的提高。

（2）加强电力工程造价管理的必要性

近年来电力工程造价只增不减，这无疑为电力企业带来了严重的负担，筹资难的问题尤为突出，甚至有的电力工程因企业资金周转困难被迫停建，由此造成的损失难以估计。既然工程造价普遍升高是整个电力行业的趋势，那么这就不是个别电力企业所能控制的，所以应从自身做起，从管理和控制工程造价抓起，但其造价管理的实际质量和水平令人堪忧，因此在某种意义上可以说，正是大多数电力企业疏于管理工程造价，才使得行业造价居高不下，加重了所有电力企业的经济负担[1]。因此，严峻形势下，电力企业为了摆脱高造价的阴影，形成自己的竞争优势，必须加强电力工程的全过程造价管控，优化资源配置，杜绝浪费，提高资金的使用效率，使有限资源发挥最大的经济效用，实现以较低的造价收获同等质量的电力工程，从而在市场竞争中脱颖而出，立于不败之地。

2 我国电力工程造价管理与控制中的问题分析

（1）工程造价管理脱离市场实际要求

由于受计划经济影响太深，电力工程造价管理中的预算定额，依旧无法明确区分“量”和“价”，从而不能真实准确地及时反映工程造价，造成造价偏离实际[2]。如今的经济市场变幻莫测，信息几乎时刻处于变化之中，但是在工程造价的实际管理中，很多企业编制造价时依旧沿用定额计价方式，导致造价管理的动态性与实时性较差，不能根据市场环境变动采取有效的应对措施，如材料价格偏高或偏低都会导致造价与实际情况脱节。即使有的电力企业推行了项目成本管理，但造价预算仍缺乏可靠性，并非实际意义上的费用定额，工程造价管理看似有所进展，但并不能真实反映相关要求，对企业发展也未起到促进作用。

（2）忽视工程建设全过程的造价管理

虽然工程建设各个阶段的造价对整体造价的具体影响有大小之分，但全过程造价是一个有机整体，只有有效落实每个环节的造价管理，才能真正发挥全过程造价管理的作用，若部分环节的造价管理出现问题，即使问题并不起眼，也可能会造成不必要的经济损失。但电力企业在管理工程造价的实际活动中，往往顾此失彼，要么过度强调设计阶段的造价控制，要么注重施工阶段的造价控制，简单的说就是造价管理缺乏系统性与协调性。

（3）工程造价人才及管理人才素质不高

由于电力工程既属于技术产业，又属于资金密集型产业，所以相对而言，对工程造价人员的要求较高，要求其不仅要掌握一定的造价知识、电力技术以及电力工程的施工流程，还应具备相关学科知识，一定的组织协调能力和经验等。但是当下电力工程的造价人员并不符合相关要求，不仅专业能力较低，还缺乏职业素养，导致造价编制质量普遍不高，如企业定额、投标报价等有失真实性与可行性。这种情况同样出现在造价管理人员中，部分造价管理人员管理意识薄弱，缺乏一定的知识和经验，管理能力较低，造价管理和监督力度也不到位，做不到及时发现和解决问题，更不用说预防了，最终使工程造价失控。

此外，电力企业在编制工程造价时，缺乏健全的造价咨询机构为其提供咨询帮助，而且工程造价变更较为频繁，缺乏切实、完善的造价管理体制等，都在不同程度上限制了电力工程造价管理的水平，导致问题接二连三的发生，增加了电力工程的投资风险，最终表现为成本上升，收益减少。

3 控制电力工程造价的策略分析

观察图1 可以得知，施工前期对投资的影响程度最大，这也意味着该阶段的投资风险也最高，换句话说就是在作出合理的投资决策后，控制工程造价的关键应该是设计阶段，也是所有造价控制途径中见效最快、成本最低、绩效最大的一个环节，因此电力企业应高度重视工程前期的造价控制，主动控制工程施工中后期的造价，从而创造更高的收益。

图1 项目投资程度—进展时间图

（1）电力工程施工前期的造价控制

①投资估算阶段

电力企业应做好项目调查和资料收集工作，全面分析拟建项目的影响因素，特别是不利因素，然后编制科学、客观的可行性研究报告，为投资者作出正确决策提供真实可靠的有力参考。在研究该报告时，相关部门应明确，该项目是否符合相关规定；投资者应立足于经济效益，判断该项目是否具备投资价值；其他投资方应明确，贷款者能否提前或按时偿还资金等[3]。在投资估算阶段需要解决两个问题，该项目效益是否良好，关键是比较和评价技术和经济。因此投资方应在数据真实可靠的前提下预测拟建项目的成本和收益，得出其获利能力，从而做出正确的决策，为有效控制工程造价奠定良好基础。

②设计阶段

首先应以电力工程的功能、质量和造价协调统一为原则，明确工程造价控制目标，以投资估算的概算金额为依据，同时将分散的目标值进行整合，使其成为一个有机整体，进行综合考虑，尤其应该注意目标的可行性。

其次是实施限额设计，是指以造价目标为依据，初步设计工程方案，然后在此基础上设计施工图，因此设计阶段的主要任务是既满足电力工程的功能和质量要求，又要尽可能的降低工程造价，使其处于限额范围内，此时可以运用价值工程评估设计方案，进一步验证造价与功能、质量的协调性。在设计施工图时，应聘请专业的设计单位，并实行适当的责任机制，保证将经济与技术更好地融入于设计中。同时设计人员应注重设计的深度，在造价的最高限额下，全面、客观地分析、比较、改进设计方案，选择造价合理、质量有保证、技术较为先进、工期较短的最优方案，实现有限资源创造效益最大化。

最后是减少设计变更，虽然施工变更对投资的影响程度仅占2%左右，但是实际产生的费用远远高于2%，导致工程实际造价超过造价限额，与之相比，设计阶段的变更不仅费用低，而且影响小，即使如此也应加强对设计方案的论证和复核，减少变更，若存在变更的必要性与合理性，也应严格遵循变更程序，将变更后的造价控制在确定的限额内，从而提高控制工程造价的有效性。

③招投标阶段

一方面招标人应立足于实际情况，客观、合理、科学地编制招标文件，提高其编制水平和质量，并以合理的标底作为评标的衡量标准，同时严格审查投标者资质，遵循电力市场规律，全面而客观地分析投标文件，选择可靠性与可行性较强而且报价与标底相近的投标文件，这对于工程造价控制意义重大。

另一方面是在签订合同时，应根据电力工程规模、工期等实际情况选择合适的合同类型，明确管理合同的机构，聘请专业人士仔细审查合同条款，明确、统一工程造价、质量标准、工程款项的划拨方式、时间等，确保合同条款不存在疏漏，从而规避风险，降低额外费用，防止造价增加造成投资失控。

（2）施工阶段

①严把材料关，控制材料造价

由于电力工程技术含量高，规模较大，所需材料和设备不仅种类多，而且数量大，因此材料费用在工程造价中的比重较大，那么严把材料关，保证其价格合理，用量和质量符合工程要求，可以有效控制工程造价。尤其是在日益繁荣的经济市场中，材料品种多，价格较为繁杂，因此造价人员和管理人员深入市场和施工现场，使材料采购透明化，确保采购和投入使用的施工材料的性价比较高，符合市场行情和施工要求，以此实现控制工程造价的有效性。

②加强现场施工的管理和监督

施工阶段是耗费资源的主要阶段，由于电力工程本身较为复杂和多变，若施工中出现问题，就会为电力工程的施工质量和工期埋下隐患，所以必须全方位加强造价控制，这就要求电力企业优化资源配置，提高施工人员的专业水准和职业素养，严格遵循施工图纸和施工标准进行施工，同时电力企业要配备优秀的监理单位，加强对施工现场的管理和监督，并建立工期预警机制，实时控制施工进程，从而保质保量按时完工，避免额外投入，提高电力企业的综合效益。

③减少变更，严格控制工程签证

无论是设计变更还是修改，都会造成造价增加，因此可以制定“分级控制、限额签证”制度，在设计变更不可避免的情况下，设计、建设、监理等单位应共同完成签证审批，并配备专业的造价管理人员对工程造价进行动态的实时控制。同时还应加强对材料代用、额外用工、现场签证等额外费用的控制，在坚持签证内容切合实际、清晰可见、符合签订规定的原则下，严肃工程签证程序，重视签证管理的时效性，并将资料及时归档，避免不必要的扯皮现象，防止经济损失。

（3）竣工验收阶段

竣工结算如实反映了工程的实际造价，因此在验收和决算工程量时应全面收集和整理竣工所需资料，如合同、施工图纸、设计变更单据、签证材料等，而且要保证每个材料的真实可靠性和明确性，同时采用工程量清单计价模式，审查核实实际工程量，就是以合同规定为依据，考虑变更后的工程量，而且计算要标准、规范、准确无误，以免产生经济纠纷，造成不必要的损失[4]。

4 结束语

总之，电力工程投资多、规模大、周期长、技术性和专业性强，影响造价的因素较多，因此应从施工前期、施工中和竣工验收三阶段加强造价控制，形成全方位的全过程造价管控体系，以此降低造价，提高效益。

［1］叶建伟.电力工程造价管理与控制对策［J］.科技传播，2011（11）：155-159.

［2］初永军.电力工程造价控制与管理研究［D］.北京：华北电力大学，2011.

［3］李正文.浅谈电力工程造价管理问题与对策［J］.现代经济信息，2011（04）：9-14.

［4］林雪.浅谈电力工程造价管理与控制［J］.中国新技术新产品，2012（03）：22-26.