京杭大运河沿岸“运河之都”的遗产保护现状综述

范传猛　刘沛竹

【摘 要】文章以京杭大运河沿岸两个以“运河之都”为名片的城市为对象，介绍和总结了各地不同的对京杭大运河的开发保护现状，并提出意见和建议。

【关键词】京杭大运河；“运河之都”；淮安；济宁；遗产保护

京杭大运河，是世界上工程最大、最古老的运河之一，与长城并称为中国古代的两项伟大工程，闻名世界。大运河北起涿郡，南至杭州，贯穿京、津、冀、鲁、苏、浙等6省市，联接海河、黄河、淮河、长江和钱塘江5大水系，大运河开凿已有上千年的历史，对中国古代政治、军事、经济、文化等方面产生了深远影响。尤其是随着大运河的开凿、兴盛、衰落，其沿线城市也历经了兴衰变迁。大运河的通航作用在中国古代不容小觑，运河的开凿、疏浚、管理和营运在古代也有数个沿岸城市进行统一筹划管理。据统计，历史上沿运河的较大城镇有济宁、聊城、淮安、扬州、杭州等，这些较大城镇在运河的开凿、漕运和管理等方面均起到重要作用。因而，如今对于哪座城市在运河航运史上有“运河之都”的地位，引发了较大争议。其中，争议最大的是山东济宁以及江苏淮安。2006年5月13日至15日，“运河之都”全国学术研讨会在淮安市召开；2008年9月，“第四届中国大运河文化节―大运河保护与申遗高峰论坛”在淮安市举行，中国古都学会授予淮安市 “运河之都”匾牌。而济宁市也在2006年在国家工商总局注册了“运河之都·济宁中区”的图文商标。两地均采用旅游、等手段加大当地知名度。

1.江苏淮安

淮安地处古淮河之滨，握邗沟入淮处末口和泗水入淮处清口，在京杭运河的发展史上，具有特别重要的地位。古运河的南北漕运能力悬殊，淮安成为了商人停滞中转的码头，当时江南源源不断的物资船运抵达淮安后，大多无法继续漕运北上，只有改为车马陆运。至今，京杭大运河淮安段还保留着一块刻着“南船北马舍舟登陆”的牌匾。淮安除了是南北交通咽喉，还是古代“天下四大粮仓”之一。

淮安城的历史可追溯到春秋时期开通邗沟，隋大运河全线贯通后，淮安作为中转站，地位重要，城市繁荣。元代以后，淮安的交通枢纽地位进一步凸显。

明清时期，确立了以内河为主的漕粮运输制度，并设立统管全国漕运的理漕长官，驻节淮安府。据光绪《淮安府志？漕运》记载：“凡湖广、江西、浙江、江南之粮艘，衔尾而至山阳，经漕督盘查，以次出运河。虽山东、河南粮艘不经此地，亦皆遥禀戒约，故漕政通乎七省，而山阳实咽喉要地也”。同时，负责督运的漕运总兵官也驻节于此，与漕运总督并称文、武二院。时转运漕粮的官军曾达12万多人。同时漕运总督兼巡抚南直隶淮扬庐凤四府及徐和滁三州，淮安为苏北与皖北地区的政治中心。

为了方便漕运，明朝廷还在淮安建立了全国规模最大的漕船制造厂，由工部分司管理，同时，在清江浦建有规模宏大的漕粮转搬仓——淮安常盈仓，资料显示，该仓可容纳150万石漕粮。还有在国家财政收入中占有重要地位的淮北盐运分司、淮安榷关等衙署在此设置。淮安成为中央政府的河道治理中心、漕运指挥中心、漕船制造中心、粮食储备中心和淮北食盐的集散中心，造成了该时期淮安城市的空前繁荣。

明代黄河夺淮以后，淮安作为黄、淮、运河交汇处，成为治理黄、淮、运河的关键所在。故明代总河一职，多次由总漕兼任。清代漕、河管理机构分设，河道总督初设山东济宁，康熙十六年，始迁于淮安清江浦，便于就近指挥。

后来由于黄河水泛滥等种种原因，淮安在近代曾一度衰落。后来，新中国成立后尤其是南水北调工程中，淮安花大力气进行了截污导流工程，有效提高了京杭大运河淮安段的通航能力以及水质。

在2006年举行的“运河之都”全国学术研讨会上，与会专家一致认为，明清时期的淮安，是大运河沿线最重要的运输、治水的指挥中心，其“运河之都”的历史地位名实相符，是他地无可取代、无可相比的。

淮安在打响“运河之都”作为城市名片的同时，还通过“淮扬菜之乡”、“总理家乡”、“台资高地”等扩大城市影响力，这些举措在近年获得了较大成功，为淮安赢得了更大的声誉。

2.山东济宁

京杭大运河全长1794公里，济宁恰位于全河的中段。元朝至元十九年（1282年）到至元二十六年（1289年）流经济宁的济州河和会通河凿通，与三年后（1292年）凿通的通惠河相连，标志着京杭大运河的全线贯通。

明代在济宁设总理河道、总督河道、经理河漕、总漕兼河道、巡抚兼河道等，简称总河，均由朝廷钦命署理；清朝派驻济宁的司运机构多袭明制，设总河部院，钦命署理，秩正二品。

河道总督衙门又拥有或掌管着自己的军队，并主要依靠军队来实现其总督职能。因此，河道总督衙门是一个军政合一的机构。

大运河南北贯通以后，济宁成为“南北咽喉，子午要冲”。但在近代铁路交通兴起之后，济宁的城市发展受到空前阻碍，直到20世纪末，济宁通过大量的投资进行运河疏通改造工程，扩大了运河的航运价值，实现了南粮北运到北煤南运的水上交通要道的历史转身。

济宁段运河的历史文化遗存十分丰富，留存至今的各类古建筑和桥梁、闸坝等水工设施达70多处，其中有国家级文物3处，省级文物4处，市级文物7处。改革开放以来，济宁市市委、市政府提出建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”的目标，加快了构筑组群式城市的建设。2005年，为改善城市水环境，打造“运河之都”新风采，市政府决定对城区河湖水系进行综合整治，实施清淤工程、堤岸改造工程、截污工程等，使沿河绿化、雕塑、水体桥梁及其周边的整体环境协调一致。

今天的济宁，在重塑“运河之都”城市形象进程中，不断挖掘历史资源，传播运河文化，并通过发展旅游经济，扩大济宁作为“运河之都”在受众中的影响。此外，济宁市也正利用其历史文化遗存实施“以河兴市”的战略，推动鲁南经济带的建设和崛起。

对于两大运河城市“运河之都”的争议，笔者认为，文化传承应破除疆界。曲阜师范大学历史文化学院院长、教授成积春认为，不管怎么争，文化传承的核心不能丢，“争过来了却发展不好，是对历史文化资源的浪费。”并且，其实两大城市对于“运河之都”称号的追逐表面上是在争夺一个符号，但实际上也是在争夺一个发展的机遇，通过文化品牌，推动社会经济发展。但是，对于历史文化名人和文化资源的研究不应追求一争高下，而应团结协作，挖掘和保护好大运河，这对于提升城市形象将会起到更好的效果。保护好大运河文化遗产，也不仅仅是这两个城市的任务，更是全中国乃至全人类面临的一项重要任务。

【参考文献】

[1]新华网.中国古都学会会长认为淮安是“运河之都”，2006.5.15.

[2]郑欢，钱文颖，江颖红，丁瑾，陆艺艺.尘封抑或复苏——中国“运河之都”城市形象传播策略研究.广告大观（综合版），2011（7）.

[3]张自义，杜庆生.济宁：中国运河之都.中国名城，2008（S1）.

[4]邹立新，郭虹，李爱萍，运河之都——济宁.城建档案，2006（8）.