为分担防御费：韩美斗智斗勇

詹小洪

美国在韩国驻军28500人，驻军费是笔不小的开支。除了美国自己负担的驻军官兵工资外，还会因驻扎在韩国国土上产生直接费用（在韩国称为防御费），防御费主要包括驻韩美军雇佣韩国劳动力的劳务费、军事设施建设费、增强联合防卫力量、军需支援等4部分。

韩美两国自1991年起签订了关于驻韩美军驻扎费用的“防御费负担特别协定”，规定韩国有必要分担一定比例的驻韩美军防御费用。20多年来，韩国分担的防御费比例一直维持在42%，美国负担58%。由于防御费是直线上升，韩国分担的防御费金额也水涨船高：1991年为1073亿韩元（时合1.26亿美元），2000年涨到2825亿韩元，2008年为7415亿韩元（时合5.48亿美元）。

韩国认为这是一笔沉重的财政负担，左翼党派、进步市民团体为此没少抗议过，认为政府这是挥霍费纳税人的钱。而美国认为驻军韩国，自己既出兵还出钱（官兵工资是最大头），韩国还为每年支付区区几亿美元的防御费耿耿于怀，实在是忘恩负义。美国还以驻日美军为例，对驻日美军同类性质的防御费，日本政府要分担70%-75%。

因此，就驻军防御费分担问题，美方嫌韩国抠门，韩国则认为美国狮子大开口。2008年底，两国就驻韩美军防御费分担份额再次磋商，达成一项事后美国人认为被韩国政府占了大便宜的协定。

协定磋商时，美国要求韩国分担防御费的50%，韩国仍要求维持42%的比例不变。不过韩国同意考虑物价因素，每年在前一年基础上，根据通货膨胀率作相应提高，但提高以4%为最高限。协议自2009年到2013年执行，5年不变。 根据此协议，最近几年韩国支付的防御费增幅就有限：2009年7600亿韩元、2011年为8125亿韩元、2013年预计为8695亿韩元。

眼看协议的5年期限就要到了，为了在2014年开始实行新的防御费分担比例，今年韩美两国政府举行了四轮谈判，每轮谈判都是激烈的讨价还价。美国要求韩国将每年分担的防御费提高到1万亿韩元以上，比例应从42%提高到50%。

理由是：朝核问题等朝鲜半岛安保情况有所恶化，美韩双方为此都要增加军费；美国近年遭遇经济危机，今后十年国防费要大幅压缩；而美国参议院军事委员会今年4月在“驻扎海外美军的费用负担相关报告书”中提出，近年驻韩美军的驻扎费用不断增加，但韩国分担的费用却原地踏步；韩国防御费分担方面根本不能与日本相比。因此美国理所当然地要求韩国适当增加防御费分摊额。

韩国对美国的建议断然反对，说自身财政负担能力有限，并要求美国考虑到韩国国民情绪。同时声辩，美国在韩国驻军，出兵出钱不假，但韩国出了地（向驻韩美军提供稳定的驻屯条件），韩国强调应在“合理的水平”上决定分担率。韩方不同意美国要求的1万亿韩元以上的防御费，只同意按照原来的协定，2014年比2013年增加2.6%（今年的通货膨胀率），也就是8900亿韩元。韩国政府还主张，应对朝鲜的威胁是驻韩美军的分内事，不应作为要求韩国多分担防御费的理由。

本月底韩美政府还要作最后一轮磋商，届时防御费的争论将见分晓。双方手中都有杀手锏。美国手中的王牌是，只要放出风声，提出诸如“东北亚军事力量再部署”，即声称驻扎在韩国的美军随时可以抽调到东北亚其他地区，而无须征求韩国意见，这一着足以让韩国产生“国防空白，无力应对半岛危机”的恐惧，从而在谈判桌上最后就范。韩国政府则极有可能再次祭起反美国民情绪牌，威胁说如果美国步步进逼，在韩国就有可能再次发生类似2010年李明博刚上台时民众举办“烛光集会”，进行声势浩大的反美“牛肉风波”，这则是美国政府极不愿意看见的事情。