大庆市城市道路交通安全管理对策研究

李国莉，杨庆玲

（大庆师范学院，黑龙江 大庆 163712）

大庆市的道路交通，近几年发展很快，基本满足了大庆经济社会发展的需要，但也存在一些不利于“两化”建设的问题，必须加快解决的步伐。

一、道路交通基本运行状况较为稳定

交通是城市的命脉，是城市的基本功能之一，它对经济增长和社会进步具有十分重要的作用，而交通安全事关千家万户，是保证广大市民生产生活和生命健康的一件大事，也是构建“畅通大庆”、“平安大庆”的重要内容。近几年，市政府及其相关职能部门认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》，紧紧围绕畅通、有序、安全的总体目标，开展道路交通安全综合治理，加强队伍建设，提高服务水平，保持了城区正常的交通秩序，为全市经济社会发展创造了较好的道路交通安全环境。目前大庆市道路交通基本运行状况较为稳定。

1.合理规划，加大投入建设城区公路

只有科学的道路交通总体规划辅之以严谨的施工工程论证和交通影响评价，才能有效排除长远交通管理工作所留下的隐患。近几年，随着迅猛发展的交通形势，市规划局着手大力改造城区多条主干道路、完善安全设施设置，切实解决了由于规划不到位而引起的交通管理问题。仅2012年，大庆市城区70条道路竣工通车，打通了中八路、经一街等瓶颈路和断头路，建成了北一路、南一路两条全程立交的快速干道，东西城区之间行车时间缩短一半以上，“两环四纵四横”现代城区路网体系基本形成，大大改善了大庆市东西城区的交通状况，以及重点路段车辆拥堵的现象。

2.加强改造，交通设施逐渐完善

这主要表现为交通标志建设逐步健全，2009—2011年间，市交警支队道路交通安全设施建设项目共建设61座灯岗，同时，自2005年以来，交通管理部门亦多次在全市范围内大规模排查市区主要路段交通标志规范情况。2012年，大庆市开始建设智能交通信号控制系统，替代原来的读秒信号灯，并于2013年进行智能交通信号灯的政府采购工程，力争实现交通标志规范化、交通标志全覆盖，交通信号全联网。目前除油田个别厂区内公路存在道路交通标志缺乏问题外，在新建及扩建市区各大交通要道均已运行数字化道路电视监控系统，达到大型城市道路规划标准。

3.改革管理体制，事故发生频率逐年降低

近几年，全市因交通事故造成的死亡人数呈连年下降趋势，广大市民对此反映良好。同时，自深化交管体制改革、大力实施“全警管交通”战略以来，全市公安机关壮大了交管队伍实力，加大了交通管控力度，实现了交通管理工作效率、质量和成果的最大化。2011年1—5月份，全市共发生一般程序以上交通事故316起，同比下降0.94%；亡119人，同比下降7.75%；伤228人，同比下降5.79%；直接经济损失70.59万元，同比下降5.10%。从发放的调查问卷统计结果看，对我市道路交通安全管理工作综合满意率达到90%。

二、道路交通存在的主要问题

经过市公安交通管理部门和全市人民的共同努力，我们看到了实现“畅通大庆”、“平安大庆”的曙光，但是，作为城市命脉的交通工程，无时无刻都不能脱离于城市的发展步伐，而作为一个资源型的工业城市，大庆也在不断拓宽发展思路，正迈向旅游、商业、金融等全新的领域，力求发展成为高科技、现代化、多元型的城市。与此相适应，城市道路交通建设亦应紧跟经济发展的步伐，勇于承担大庆“十二五”规划城市建设、民生改善的战略任务。较之于先进发达城市而言，转型时期的大庆城市道路交通安全管理工作亦有待优化和完善。

1.从城市交通动态运行视角剖析，大庆市区部分区域路网布置不尽合理，交通堵塞现象日益凸显

第一，大庆市区重点建设的东西两城特殊时段、特殊地段拥堵现象严重。由于大庆市特殊的城区结构分布，使得大多数企事业单位分别集中于东西两城区，其中西城区主要以大庆油田有限责任公司和大庆炼化公司为主，东城区主要以市委、市政府机关以及大庆石化公司为主，由此，交通拥堵的高峰期便主要集中于职工上下班时间，并且主要是由于大型企、事业单位固定派发的大型通勤车辆造成，这一现象在西城区表现的尤为突出。每逢工作日上下班时间，国有企业各单位准点派发的通勤大客车便会排队等候进出，必然造成其所属单位前的道路堵塞，使得车行速度极为缓慢。大庆石油管理局化工集团门前的西宾路、采油一厂机关门前的中安街以及铁人大道远望大街银亿居住区十字路口，都属于典型的定时定点拥堵路段。

表1 大庆市辖区面积及人口状况（截至2011年12月）

第二，市区内重点学校附近交通堵塞现象严重。例如让胡路区中央大街大庆中学门前，每当学生上下学时间，驶往各个方向接送学生的校车以及私家车便将校门口堵得水泄不通，甚至严重之时会违规占道停车，加之这一时段恰好与大部分职工上下班时间冲突，使得中央大街本就狭窄的双向四排车道无法承载庞大的车流量，每个工作日都会重复出现拥堵现象。同样的情形亦发生在大庆市第一中学门前的新城街以及大庆实验中学北门的秀水路。

第三，出租车行业管理无序，违章停靠公共交通站点等客、接客，造成车辆拥堵。在我市客运交通管理体系的运作中，出租车辆发挥着举足轻重的作用，它是城市常规公共交通的主要组成部分，是除公交车辆以外市民出行的主要交通工具。我市目前有25家出租汽车公司，投入使用的各类出租车约为5000辆，但是这样的运力在市区范围内仍无法满足庞大的客运需求。如表1所示，大庆市人口约为290万人，其中市区人口约为165万，主要集中于让胡路区和萨尔图区，且近年来迁入市区人口数量均大于迁出人口数量。由于目前我市的公共交通运营现状远远不能满足人口增长所带来的公共运营要求，使得乘坐出租车辆的市民群体增加，这间接导致了大庆市出租行业拼客、拒载、违章停靠抢生意等恶劣现象，虽然市交通管理部门已对大庆市火车站附近的出租车辆进行了有效的规划整顿，但是市区范围内凌乱无序的出租车运营体系仍未得到根治，随处可见出租车违规长时间占道停车等客、接客，尤其在商场、学校、医院等公共场所附近，严重者会造成道路车辆拥堵、引发交通事故，极大的影响了城市交通安全，有损“文明城市”的形象。

2.从城市交通运行静态视角剖析，大庆市区公共交通领域城市管理盲区逐年增多，造成监管疏漏以及服务不畅

第一，城市公交线路无法实现重要站点全覆盖，造成市民出行不便。我市客运格局以城市大交通为主，出租车为辅，截至目前我市共有公共汽车公司2家，分别是大庆市交投公共汽车有限公司和大庆油田公交公司，共拥有客运线路64条，客运车辆2118台。但是这样的交通运营现状与现代化城市的发展目标仍有一定距离，最主要、最直观的表现便是公共交通系统无法覆盖市区内所有重要站点，为市民出行带来不便。例如西城区让胡路区人民法院并未设置公交线路，市民只能乘坐其他线路公交车在最近的站点（工商局站）下车再步行1.6公里才能到达目的地。另外，市区范围内个别重要站点换乘线路较少，市民出行（尤其是在东西两个城区间往来的市民）为到达目的地需要经过多次公交换乘，耗时至少1个小时。例如大庆市政府为全市行政业务办理的窗口集中单位，尤其是新政府大楼兴建后在一楼设置阳光政府行政办公大厅，增强了便民服务意识，提高了政府工作效率，但是与之配套的交通设施却略显薄弱，全市仅仅有5条公交线路途经市政府，且这五条线路的始发站没有包括大同区和让胡路区，如果市民以市政府为目的地，至少需要转乘两次公交车。

第二，由于监控不利导致纵容违章驾驶、醉酒驾驶等交通安全隐患现象，造成事故频发。我市市区范围内易肇事车辆以小型车辆居多，其中50%的肇事车辆为私家车，这些车辆发生交通事故时多为受害方，且多是由于私家车违章驾驶造成的。究其根源，主要在于小型自用车辆的增长速度过快。近三年随着大庆经济的飞速发展，人民生活水平得到了明显提高，其中最为直观的表现便是个体自用车辆的增多。据交通管理部门统计，2008年底我市机动车保有量为244884辆，2009年底为274558辆，比上一年度增长12.11%，2010年底为324462辆，增长18.17%，截至2011年10月17日，该数值上升为364209辆，而这其中，个体自用车辆占有相当比重，这便成为我市小型车辆频繁肇事的根源所在。另外，私家车的增多也导致新增驾驶员的培训压力，很多驾驶员的驾驶技能和理论水平有待提高，频繁违章驾驶、无证驾驶，甚至醉酒驾驶，且对于这一现象交通管理部门无法实现长效监管。例如西城区较多路段未安装电子监控设施，这便形成了监管盲区，导致车速过快，且交通管理部门没有足够的人力、物力设点查处违章行为，这便滋生了驾驶员的驾驶恶习，为交通事故的发生埋下隐患。

第三，道路交通管理设施配置不全，导致监控盲区。由于交通管理部门人力、物力以及财力的限制，目前无法实现对全市范围内所有角落进行实时长效监控，在人流较少的街道、路口等处城市死角仍然较多，如果发生了违章驾驶或者轻微交通事故，监管部门无从知晓，当事人多以私了的方式解决，这便无形中阻碍了政府对城市道路交通安全的全方位管控。同时从犯罪学角度分析，如都市中立交桥桥洞、地下停车场或流动人口聚居地等城市死角，普遍为触引、促发或隐匿犯罪的有利环境，而且为社会力量难以控制的犯罪多发地带。安装高新技术支撑的电子监控系统可以有助于稳定城市治安。

三、治“堵”与治“盲”问题对策

通过对我市道路管理运行现状的分析，可见全市道路交通安全形势仍然严峻，道路交通安全管理工作尚需改进，工作的重点应主要集中于两点：治堵与治盲。

1.对城市交通拥堵现象治理的主要措施

第一，针对东西两城区特殊时段、特殊地段的严重拥堵现象，应当着手对大型企、事业单位通勤车辆以及学生接送车辆等长期固定线路行驶车辆的停靠站点进行规范，各车辆派发单位应当将车辆行驶线路及停靠站点报交通管理部门备案，由交通管理部门根据城市道路基本情况，在其报送的停靠站点附近选择远离公共交通站点的区域采用路段进出交通的设计方案设置专门的通勤车辆及校车临时停靠段，通勤车辆及校车应当按规定在指定区域临时停靠，不可随意停靠路边，如此既可以保证工作效率，也不会影响主路交通的运行。

第二，针对出租车辆违章停靠公共交通站点等客、接客，造成车辆拥堵的现象，应当采取出租车交通安全集中整治专项行动，标本兼治，内外结合，彻底规范大庆市出租车行业。从交通规划角度考虑，有必要在市区范围内道路条件较好、车流量及乘客相对较多的路段逐渐规划设置出租车专用停车位或出租汽车待客站。乘客应当在出租车临时停车位或出租车待客站等候乘坐出租车；出租车在临时停车位上要即停即走，不能占用停车位时间过长；且出租车应当按划定的停车位停车上、下客，违反规定者一律视为违法停车，除罚款200元以外，还要参加学习。从出租车行业管理角度分析，则应当通过绩效考核的方式督促出租汽车公司加强对从业人员行为规范的管理，严禁拼客、不打计价器以及拒载等行为，同时可以借鉴哈尔滨等城市的成功经验，借助城市电子监控设备等高科技手段监控出租车从业人员的不文明行为。

第三，针对大庆市东西两城区距离较远的特殊格局，为了实现同城效应，保证两城区更为快速、便捷的连接（主要指从东风新村到让胡路），应当在现有连接东西城区的106路基础上，增加班次及途径重要站点的线路，更好的缓解主干道路的交通运输压力，使得东西城区能够从南、北两侧分别实现快速连接。同时，在公共交通领域，为有效预防交通拥堵这一“城市病”，可以在东西城区际线路优先引入BRT快速公交系统，对于不足300万人口的城市而言，快速公交的运能完全可以满足城市运输的需求，同时相对于轻轨交通以及地铁而言，其造价更加经济，因此可以考虑开辟3条快速交通有效连接东西两城区，以保证主干道路快速、畅通的运行。

2.对城市交通管理盲区治理的主要措施

第一，引进先进管理模式，实现公交系统重要站点全覆盖。公共交通运输是城市交通运输体系的重要组成部分，为将大庆市建设成为现代化城市，应当首先发展公共交通，尽快实现我市以“大公交”为核心的客运交通运输模式，在现有客运交通管理系统的基础上，通过开通新线路、调整旧线路、增设接驳点等方式，改造目前市区公共客运体系面临的找车难、换乘难的现状，努力在三年内实现公交系统重要站点全覆盖。同时在政府的大力支持下，可以将全市范围内引入城市快速公交系统作为远期规划目标，因为我市冬季气候较为寒冷，市民出行乘坐公交最大的困难便是长时间的候车，快速公交系统不但可以提高运营速度，同时其智能化的运营管理系统也可以保证准点性和安全性，可以提高服务质量。只有这样才能真正实现便民，真正将我市公共交通建设成为惠民、利民的阳光工程，才能让市民切身感受到“平安大庆”、“和谐大庆”的魅力所在，提高城市居民生活的幸福指数。

第二，应当加强城市道路交通安全设施建设，不但要在事故频发路段设置灯岗、护栏、过街天桥等预防性设施，同时亦要逐步健全全市范围内各条支路与辅路的电子监控设施，尤其是对油田作业道路、油田各厂区内公共交通运输路段以及各城市死角的实时监控。只有这样才可以全面排查事故隐患。最终，我们将在全市范围内实现电子监控网建设，将我市构筑为现代化电子监控城。