领导干部应关注的几个政府信息公开问题

■ 马志新

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）自2008年5月1日正式施行，迄今已有五年。这是关于政府信息公开的首部全国性法规文件，是我国政府信息公开工作法制化建设取得重大进步的标志。经过各级政府的大力推进，政府信息公开工作渐入常规，为人民群众的生产、生活和经济社会活动发挥了服务作用。

随着社会的进步和人民群众法律意识、监督意识的增强，政府信息公开将更直接地反映到各级政府及行政机关的日常工作中。领导干部需重点关注以下几个问题，以便未雨绸缪，主动作为，积极应对。要切实增强政府信息公开意识

推行政府信息公开，是提高政府科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。政府工作公开透明，让权力在阳光下运行，是服务型政府的重要特征。李克强总理在今年3月26日国务院召开的第一次廉政工作会议上指出，现代社会已经是一个透明度很高的社会，有些政府信息不及时公开，社会上就议论纷纷，甚至无端猜测，容易引起群众的不满，产生负面影响，给政府工作造成被动。与其如此，还不如我们及时主动地公开，向群众“说真话、交实底”。

增强政府信息公开意识，就是要改变以往政府对待信息公开的态度，主动公开政府信息。这对于各级领导提高决策能力和执政水平，自觉接受群众监督，科学应对突发事件，引导舆论导向具有重要意义。

重大事件的信息应及时公开

一些重大事件的信息因涉及群众切身利益，需要社会公众广泛知晓、参与，比如食品安全、疫情、地震等信息，各级政府就必须按照《条例》规定及时向社会公开。如今年发生的禽流感、四川雅安地震等重大突发事件，各级政府在事件处置过程中，通过新闻发布会以及电视、广播、报刊、网络等媒体，及时发布救援、防控的措施和进展等信息，让群众及时了解情况，做好防范工作，保障了群众的知情权、监督权以及参与权，取得了较好效果，赢得了国内外舆论的盛赞。在做好信息发布的同时，政府还应注意加强与信息涉及到的相关部门的沟通协调，经确认后方可发布，以保证行政机关发布的信息与政府发布的信息准确一致。曾有媒体报道，有关部门发布统计数据、政策解读及原因分析不一致甚至相互矛盾，引起网民的困惑和热议，造成不良影响，应引以为戒。

社会不实谣传须主动澄清

《条例》规定，行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。因此，对社会上出现的谣传，政府或有关职能部门有责任在第一时间进行澄清辟谣，公开事实真相或有科学依据的论断，防止因谣言影响社会稳定和群众正常的生产生活秩序。2008年6月发生的贵州瓮安事件，在很大程度上源于信息公开不及时、谣言盛传，引发不明真相的群众情绪激愤，最终导致事态失控。另外，诸如个别地方地震谣传、群众集体住宿街头等情况，有关部门也应及时主动发布准确信息，维护社会稳定，提高政府公信力。

依法受理公开申请

行政机关依法办理公民、法人和其他组织根据自身生产、生活和科研等特殊需要提出的政府信息公开申请，是法律赋予各级政府和行政机关的一项重要职责。《条例》实施以来，网络炒作的大量政府信息公开案例，除“三公”经费外，均涉及依申请公开问题，主要是申请人对答复不满意而提起行政复议、行政诉讼，一些行政机关因不履行政府信息公开义务、办理答复不合法而被行政纠错或败诉。

行政机关在收到信息公开申请后，首先，应在规定时限内答复申请人，一般为15个工作日，需要延长的共计不得超过30个工作日，过期不予答复即为违法。其次，对于《条例》规定应该公开、能够公开的政府信息必须予以公开，特别是对涉及申请人切身利益，与其生产、生活密切相关的政府信息，必须依法提供给申请人。第三，要正确处理公开与保密的关系，总的原则是公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

注意规避三种风险

目前世界上已有68个国家制定了政府信息公开的有关法律，我国虽起步晚但进展较快，主要基于两方面原因：一是申请“零成本”，进入门槛低，由此出现了大量“行为艺术作秀”，如一人申请上百个部门、向每个部门申请上百条信息，且与个人生产、生活无关；二是申请人对答复不满意可以同时提起行政复议和行政诉讼。因此，政府信息公开在迅速、广泛推进的同时，政府信息公开工作也面临着考验。

在实践中，应本着积极稳妥的原则，努力做到规范有序、严谨合法，注意规避三种风险。一是法律风险。当前，全国范围内出现的行政复议纠错、行政诉讼败诉案例屡见不鲜，其中既有行政机关不认真履行职责者，也有目前法律法规没有明确规定是否公开、行政决策信息难以公开等情况，需要领导者谨慎决策，并充分听取专家意见，依法妥善处理。二是舆论风险。网络炒作的政府信息公开案例，如“微笑局长”杨达才工资收入、生乳国标制定会议纪要、四千万投资去向等敏感信息，对于是否公开、能否公开，《条例》并未有明确规定，在实际操作中有一定难度。但网民反应“一边倒”，认为所有事项都必须公开。通过公众的广泛参与，加强对行政行为的监督，意义重大，但以政府信息公开制造噱头，吸引公众眼球，会因此浪费大量的行政资源。政府和行政机关应坚持依法行政，并自觉接受监督，对经网络媒体报道的安全生产、食品安全、征地拆迁、环境保护等涉及群众切身利益的热点问题，要及时主动进行回应，发布正面信息，解疑释惑，正确引导舆论。对社会关注度高、可能引起反响的信息，公开前要进行预判，公开后要进行跟踪。三是泄密风险。2010年，某省发生政府信息公开重大泄密事件，40余单位的80余人因此受到党纪政纪处分，教训深刻。从事政府信息公开工作的同志尤其是领导干部，必须时刻绷紧“保守国家秘密”这根弦，建立健全政府信息公开保密审查机制，坚持做到“先审查、后公开”，尤其对涉及维稳、民族宗教、国防等领域的政府信息，要进行严格审查，不能公开的坚决不予公开，以确保国家秘密安全，杜绝泄密事件的发生。