“阳光财政”展露端倪

/范瑗瑗

推进公共财政建设，打造“阳光财政”，保障和改善民生，实现公共服务均等化，是人大财政监督的重要着力点。

财政预算不仅关系到国家活动的范围和方向，而且关系到国民经济和社会各项事业的发展。财政预算监督工作做好了，某种意义上说，就抓住了人大监督工作的“牛鼻子”。

2008年换届以来，省人大财经委认真贯彻实施监督法、监督条例以及我省省级预算审查监督条例，在拓展审查监督内容、创新审查监督方式、增强监督审查实效等方面进行了积极探索和有益尝试。

为应对老龄化问题带来的挑战，省人大常委会听取和审议了养老保险基金管理工作情况的报告。

以部门预算为抓手，深化预决算审查监督工作

2012年1月13日下午，省十一届人大五次会议预算专题审查会举行。来自各代表团的24名代表，专题审查省商务厅、省文化厅的2012年部门预算草案。

“今年的部门预算草案与以往相比，有很大进步。”省人大代表虞文萍已经第4次参加部门预算审查会。她认为，2012年的预算编制说明更为详细，增加了与往年项目支出的数据对比。

类似的部门预算审查会已成为我省人大深化预决算审查监督工作的重要抓手。2012年1月，共有69个部门预算提交省十一届人大五次会议审议，比2007年20个部门预算上会审议有了大幅提高。

预算审查阶段，在对省级预算和部门预算全面审查的基础上，每年还选取2个部门预算，结合专家审查和专题审查进行重点审查。在决算审查阶段，还借助审计的作用，由审计部门对重点审查的部门决算进行全面详细的审计，并实行部门决算审签制度。省人大财政经济委员会的工作人员介绍说，本届以来，已对农业厅、科技厅、国土资源厅、教育厅、商务厅、文化厅等6个部门的预算进行了重点审查。

组织代表对部门预算安排的重点项目进行视察；选择几个重点专项资金，就是否按规定及时足额拨付到位，有否存在违规使用情况等方面，开展专题调研和检查——这些都成为加强对预算执行有效监督的主要做法。

2009年省人大常委会还专题听取和审议了省政府关于科技专项资金使用管理情况的报告。这是省人大常委会首次把财政专项资金列入专项审议监督议题。

从2011年开始，省财政厅单独向常委会会议作当年1至8月份预算执行情况的调研报告。

“与上一届相比，在预算执行监督的过程中，我们还十分关注财政资金的使用绩效，并努力推动绩效评价结果在预算编制中的应用。”省人大财政经济委员会的工作人员介绍。

5年来，我省公共财政预算和政府性基金预算的编制不断细化，社会保险基金预算编制进一步完善。

督促财政部门进一步扩大一般性转移支付的规模和比例，支持专项性一般转移支付制度改革，一般性转移支付的比例由2008年的45.9%提高至2011年的55.2%。

部门预算审查会已成为深化预决算审查监督工作的重要抓手。

做好“自选”动作，有重点地开展专项监督

“全省地方政府性债务从规模、结构、安全性来看，整体上处于安全、可控的范围。同时，常委会组成人员也指出，当前我省地方政府性债务管理中存在不少问题，部分地方存在系统性债务风险隐患。主要是：债务规模增势较大；政府投融资平台缺乏规范化管理；部分地方未能严格执行和落实省政府有关政府性债务管理的相关规定。”

地方政府性债务风险问题，是近年社会普遍关注的热点。2010年9月28日，省十一届人大常委会第二十次会议听取和审议了省政府陈敏尔副省长所作的《关于全省地方政府性债务管理情况的报告》，并提出具体审议意见。

对地方政府性债务进行全面的摸底，对其管理情况进行监督，这在省级人大中尚属首次。

5年来，除了按照法定程序，做好预决算草案审查、预算执行监督外，省人大财经委还围绕省委经济工作重心及常委会监督工作重点，紧扣我省经济发展的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展了多项专项监督。

2008年，围绕省人大常委会对教育工作进行专项监督，财经委积极做好教育专项资金使用情况的调研，就保障教育经费法定增长、促进教育发展均等化、化解教育负债、规范教育专项资金管理等问题，提出了意见和建议。

2009年，财经委重点关注了应对国际金融危机所采取的一揽子计划的执行情况，开展了对政府主导性重大建设项目实施情况的监督。

2011年，省人大常委会还采取全省统一部署、各级人大上下联动的方式，听取和审议养老保险基金管理情况的报告。为确保此项工作的顺利进行，财经委组织开展了养老保险基金管理情况专项调研。在调研过程中广泛吸收各方意见和建议，形成完善制度建设、健全投入机制、加大征缴力度、加强基金管理、强化服务能力等五方面意见建议。

专项监督工作的开展，不仅推动了政府预算行为的进一步规范，也深化了人大对政府预算的审查监督，有助于促进依法理财、民主理财和科学理财，加快我省的民主政治建设步伐。

搞好“创新”动作，声声询问促政府“阳光理财”

如何压缩“三公”经费？卫生医疗、困难群众生活保障资金如何落实？政府如何管理和使用土地出让金？……这一个个百姓关心的问题，如今从幕后走向了前台。

2011年9月29日上午8时30分，省十一届人大常委会第二十八次会议举行专题询问会，围绕2010年我省财政决算和审计工作报告，向省政府相关部门提出询问。

“我省财政预决算公开工作正在进行，能否详细说明公开的程序、范围和细化程度，下一步省财政厅将采取什么举措让‘三公’经费更加公开透明，如何进一步压缩‘三公’经费的支出？”省人大常委会委员胡虎林向省财政厅厅长钱巨炎提问。

“财政预算会在政府官方网站或借助媒体向百姓公开，除一份详细的报告外，还会附上款级科目、收支项目两份表格，并进行说明。目前，省级预算和48个部门的预算都已在网站上公开。针对‘三公’经费，主要采取‘零增长控制，全过程监督’措施，还要着手解决超编制、超标准配置使用公务用车等问题，严禁擅自扩大公务接待范围，严格控制经费支出。”钱巨炎答道。

两个多小时时间里，13位常委会组成人员围绕财政资金的投向和管理、地方性债务和土地出让金管理、财政预决算公开等问题频频发问，省财政、审计部门主要负责同志到会作了认真回答。

专题询问这个新的监督形式，不仅成为我省人大预算审查监督工作的一个新亮点，也成为我省本届人大监督工作的一个新亮点。

会后，省人大财经委起草了专题询问的审议意见，经主任会议通过后交省政府研究处理。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝，省人大常委会副主任王永明先后作出批示，对这次专题询问的成功予以高度肯定。

此外，财经委还在2010年对地方政府性债务情况、2011年对养老金保险基金管理情况进行监督时，举办了全省性的研讨会，邀请11个设区的市人大财经委同志及相关专家学者进行专题研究和讨论。

“通过这样的形式，我们对相关问题有了更全面深入的认识，有利于找准监督重点，提高监督实效。”省人大财政经济委员会有关负责人说。