中国关务运作的现状与发展

摘要：随着我国经济持续高速发展和对外开放的不断扩大，现代物流已经成为推动我国经贸发展的重要因素之一。而作为现代物流领域重要组成部分的报关行业，在我国对外贸易规则与国际接轨日臻紧密、国际市场竞争日趋激烈和贸易便利化、降低贸易成本呼声日益高涨的形势下，历经20余年围绕市场变化发展的报关行业将如何应对？报关行业又将如何怎样抓住这新的重大的历史转折机遇？我们认为：面对新的大背景和新的机遇，根据行业发展规律和市场需求，应将报关行业向专业化、标准化、规范化的关务管理发展，全面提升报关行业的能力、竞争力和整体水平，全面应对报关行业即将面临的机遇与挑战。

关键词：报关行业；关务管理；通关业务；报关员；关务操作；关务咨询

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）08-0010-04

1 我国报关管理发展的沿革和现状

改革开放的不断深入带来了报关行业的蓬勃发展，报关企业经过二十多年的风雨兼程和市场经济的洗礼，终于从报关业务实施的配角演变成了主角。1992年，海关总署颁布实施了《中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定》，这是推进报关服务市场发展的重要文件。报关市场的建立与发展，报关行业在促进经贸发展的地位和作用的确立，报关员列入职业大典和国家职业标准的建立，为报关企业的进一步发展奠定了基础。而报关运作模式与管理也跟随着海关管理不断发展的轨迹，由最初的手工填报单证向电子化、信息化和网络化发展，并形成了具有时代特性的管理模式。

1.1 报关管理模式的发展沿革

从图1我们可以看出，报关行业的运作模式从最初的自理报关向代理报关的演变过程。改革开放和市场需求的变化，推进了报关行业发展的进程和运作模式的日新月异。目前，全国在海关备案的企业有60万余家，而报关企业仅有6000余家，仅占企业总量的1.02%，但是报关企业却完成了全国进出口报关单总量88.4%以上的报关业务。

1.2 通关作业改革推动了报关运作模式的变革

随着海关通关作业管理模式的发展，报关企业运作模式也随之不断提升。20世纪90年代初，海关H883系统在全国各口岸的运行，开启了报关自动化的序幕。1998年，海关全面推行通关制度改革，整合资源、调整运作模式、集中审单、快速验放，加快了海关信息化管理的进程。2001年，海关提出了通关与通关管理的理念，守法便利、便捷通关、大通关、无纸化通关等通关便利措施相继出台，在信息系统上，构建完成了中国电子口岸操作平台，为电子化通关提供了充分条件。当前，随着国际贸易的不断发展，海关的管理也从单纯的单货管理、过程管理，向后续管理的方向发展，以更好地适应国际贸易发展中贸易便利化的需求，企业分类、风险管理、电子台账、后期稽查等都成为海关管理的新型模式。同时也为报关企业的整体通关运作模式提出了更高的要求，如何充分了解海关政策的变化，规避在贸易、通关、物流当中的风险，建立符合海关监管要求和进出口企业要求的报关运作机制，成为报关企业走向和发展的必然要求。

2 客观要求和市场发展为报关企业带来的机遇和挑战

2.1 市场为报关企业提出新的要求

30年的改革开放，国家经贸的飞速发展、市场的转变，为报关企业提供了新的历史舞台，也为报关企业的发展给予了更为广阔的空间。

政策法规的不断调整和地区性差异，往往会导致企业对政策了解滞后。报关企业能否为企业提供专业性、针对性的政策解读来配合企业的战略发展需要？

经济全球化和市场经济体制下的竞争更为激烈，企业的成本意识、法律意识、风险意识和参与国际市场意识在不断增强，报关公司是否具备适应国际化发展的意识、理念和软硬件的要求？

科技进步日新月异，全球范围的产业结构调整，企业生产、经营和运销方式剧烈变化，贸易便利化的呼声日益激烈。企业不断有新的业务模式出现，亟待确定合法、快捷、经济的报关运作流程。报关企业能否了解企业完整供应链需求，能否运用理论知识和实务经验，和相关部门沟通，为企业提出全面解决方案？

海关分类管理、风险管理、后期稽查管理模式推出，增强了提高企业规范化、标准化、系统化的管理意识，要求有效降低操作差错，防范贸易风险。报关企业，能否在准确了解企业供应链完整需求的情况下，运用实务和理论经验，和相关职能部门沟通，提供全面解决方案？

这些课题为我们带来了一个个的机遇。面对这样的机遇与挑战，我们目前的报关企业能否有这样的实力和能力去把握和应对？

2.2 报关企业的的现状

全国6000余家的报关企业中，专业从事报关业务并具备一定规模的报关企业可以说微乎其微，绝大部分的报关企业都是依靠货运代理业务来弥补报关业务产生的成本。报关市场报关费竞相压价、普遍过低已经成为行内人尽皆知的内幕。报关企业如果不凭借货运代理业务，只是靠市场运营，所有的专业报关行都会难以为继。

2.2.1 其主要原因有三点：

一是报关业务只是进出口物流链中的第二或者第三个环节，而非物流链的起源。

二是从业务委托关系上来讲分三个方面，客户、货运代理和报关公司。现在存在的直接市场关系虽然只是报关企业，都是代理报关行为，但是实际操作过程中，还是存在着直接委托和间接委托的情况。一部分是客户直接委托货运代理，另一部分是客户直接委托报关公司报关，运输委托货运代理。货运代理有一部分是向海关直接申报，另外一部分是委托给报关公司。

三是从法律法规体系来讲，适用报关企业的相关法律有《海关法》、报关申报管理规定、报关单位管理规定、报关企业分类管理办法、报关员执业管理办法和报关员记分考核管理办法等。这些相关的法律、规定和办法，明确了报关员的责任和义务，对报关行为的界定还停留在通关作业阶段，量化管理办法有待完善。同时随着经济的发展，政策法规调控的作用日显，但缺乏对法规的宣讲和解读，造成企业在理解和使用上的困惑，政策执行的地区性差异和人为理解差异也导致报关单位在规范操作上的

困惑。

2.2.2 从业主体分析。

进出口货物收发货人（称为客户）：自理报关仅占企业总数的1.44%。关务管理和风险控管集中在跨国公司和大型企业。绝大多数中小企业关务还停留在收集单证、委托代理报关的阶段，对海关政策变化和执行要求了解欠缺，存在经营风险。

报关企业中的货运代理公司：报关是货运代理公司的一个操作环节，多数货代公司将报关费用作为成本列支。超过半数的货运代理公司将承接的报关业务转给报关公司申报，大型货运代理公司有专门的报关公司或报关部门，进行报关管理。部分物流公司的物流策划对企业的物流运作需求能够提供方案，但对贸管政策和实务操作了解欠缺。

报关企业中的报关公司：报关收入是报关公司的主要收入来源；接受间接委托时，海关没有明确的责任界定，报关公司容易在不确定信息的情况下承担违规违法风险；绝大多数报关公司有自己的报关管理体系，但总体素质不高，其根本原因是风险防范意识不高，人员素质偏低。目前能够进行关务管理的公司不到1%。

我们认为，在未来关务管理的发展上，报关公司在定位上具有一定的优势：报关公司专注于报关实务运作，操作经验丰富，熟悉海关规范申报要求，专注于加工贸易相关业务的操作和办理，能够为企业提供一系列经济化服务。帮助企业降低成本风险和信用风险。商品经验和归类经验丰富。能够提供专业化服务，降低差错率，规避贸易风险。能够及时反馈政策调整信息，并根据实际操作经验，针对性地给予更为专业的解读和建议。专业化运作能够有效降低运作成本和风险成本，同时也能有效汇总多口岸多模式的运作经验，为企业提供较全面的信息资讯。

报关公司在向关务管理转型的过程中所面临的挑战，我们认为主要有两个方面：一个是人才问题，一个是行业的困境。

从人才上来讲，首先，操作压力大、收入偏低导致人员流动性较大。其次，培养优秀的报关人员需要注意理论和实践相结合，这使得人才培养需要较长时间的积累。最后，报关人员准入门槛较低，从2008年以前，所有能考报关员证的都是要求高中以上文凭，2008年开始改成大专。前期大量的报关人员准入门槛较低导致了整体的素质偏低，难以满足当前企业全方位专业化关务管理的需求。

从行业上来讲，准入门槛放开后，市场竞争加剧。此外，缺乏有效的管理评估、准入和退出机制，推动报关企业自律发展。现在报关企业都是靠市场经济自然的淘汰，作为政府部门，如何去衡量报关企业的质量，如何去衡量报关企业的守法水平和职业水准，目前没有一个非常具体的标准。由于历史发展原因导致了对报关企业诚信和能力的质疑，从根本上也制约了报关企业专业化发展的进程。

3 关务与关务管理

说到关务与关务管理，一定要了解的就是关务。什么是关务？首先会想到的几个词就是报关、通关和关务。

报关是指申报进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。相关海关事务包括向海关申报、交验单据证件并接受海关的监管和检查等。

通关即结关、清关，是指进、出口货物和转运货物进入一国海关关境或国境必须向海关申报，办理海关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务；货主或申报人在履行各项义务，包括办理海关申报、查验、征税、放行等手续后，货物才能放行。载运进出口货物的各种运输工具，也需向海关申报，办理海关手续后，得以放行。货物在结关期间不论是进口、出口或转运都必须处在海关监管之下，不准流通。

2001年，通关和通关管理的概念成为海关业务改革的一项标志。

通过对报关和通关的理解，也衍生出了关务的概念。

关务这个概念最早理解为海关事务，即“是指海关在依法履行职责过程中，对涉及公民、法人和其他组织权利义务事项的内容、程序以及其他依法应当公开或者可以公开的海关信息”。这是在海关总署令第165号《中华人民共和国海关关务公开管理办法》中提到的。

现在普遍接受的概念：关务是通关事务，是对通关作业、单证申报以及其他影响通关事项和通关影响事项进行管理的业务，也是一个涉及通关、物流、外汇、成本、税收以及内部作业单证、作业程序、核算方式等一系列专业问题和政策法规的系统工程。它不仅关系企业物流、资金流、信息流和内部控制系统，更关系到企业的运营成本竞争能力，甚至是企业的生存和发展。

关务的发展是“报关-通关-关务管理”的发展过程；是由单一的单证操作管理向进出境货物的海关流程管理演变，再到包含通关、外汇、税收、物流、生产、内控等多个环节协调的综合性关务管理的发展过程。

关务管理是指对涉及进出口通关、物流、外汇管理、税收征缴以及企业内部制造流程、原材料采购与产成品管理流程、财务流程管理等各个环节进行管理的复杂的系统工程。

关务管理的目标就是提高企业关务管理水平，防范关务风险、缩短企业关务链周期，提升企业的竞争力；提供有效的整合和沟通的渠道，提升政策和执行的透明度；制定明细的管理标准，降低人为差错、控制成本；不断从企业实践中总结相关经验和数据，为政府不断改进关务管理积累素材。

从上述描述，我们可以看出：关务管理已经成为进出口企业锻造核心竞争力的关键要素！

面对这样的市场，面对这样的机遇，对于报关公司的应对策略，我认为应从战略上迎接挑战，从战术上认真化解，深刻理解通关业务，学习交流，同时在内部加强管理。

3.1 关务管理的基础

做好关务管理，根据多年经验的总结，我认为关务管理的基础一定是专业化管理。专业化管理的五个要素：

3.1.1 信息化：建立完善的报关业务管理系统，支持内部质量管理稽核。

3.1.2 服务质量标准：建立统一的企业内部质量管理标准，好的质量是报关企业生存和发展的根本。

3.1.3 风险预见和防范：作为报关公司、报关企业和报关单位来讲，我们经营的底线是法律底线。风险的预见性来自于你的经验是否丰富，预见到风险，也就有好的措施去进行防范，才能确保企业的可持续性发展。

3.1.4 企业文化和团队建设：明确企业价值理念，通过专业培训，提升团队专业能力，确保人员稳定性和人才的可复制能力。

3.1.5 高效执行力：要求严格按照公司既定的业务流程运作，保证业务运作的合规性、连续性。标准化的业务操作能够推动高效的执行力运作。

3.2 关务管理的发展方向——专业化关务管理

关务的发展已经从简单的操作管理向复杂的系统化管理进行转变。这个转变是由产品的研发、生产制造、供应管理、通商渠道的不断发展和国际一体化进程的扩大而产生的社会需求。该需求不仅仅是企业，同时也是各国政府相关部门的需求。海关相关的法律和法规没有给关务管理予以明确的定义和法律地位。关务管理在中国的现状是初步的萌芽状态，是需要关注和大力扶持的方向。

3.2.1 关务管理专业化发展，有了一定的环境条件。

身份确立：2006年9月21号，报关员职业地位确立，报关员正式成为一个职业，列入国家保障部门的职业大典，成为一个有“身份”的人。

职业标准建立：报关员职业地位确立以后，由中国报关协会牵头，建立了报关员职业标准。

职称等级逐步推出：根据报关员职业标准，报关员将设“助理报关师”、“报关师”、“高级报关师”三个职称等级，并将在2010年逐步的推出和实施。海关也推出了社会化商品预归类服务的举措：商品预归类本来是海关非常专业的一项业务服务，此项措施的推出对于报关公司来讲，是提升专业服务能力的一个非常好的机会和契机。

报关单位分类管理办法的推行和不断的完善：给我们的专业化提供了一个很好的环境。

同时也是因为这样一个通关环境的建设，客户控制风险、规范管理的需求更加强烈，这些都促使了我们要不断地去提出专业化关务管理的这样一个发展方向。

专业化关务管理发展方向从目前的操作来讲，我认为应分为两个方向：第一个应该是关务专业化操作方向，也就是报关操作；第二个应该是理论、实践相结合的关务管理专业化方向，即我们现在称的关务咨询。这两个方面一定是并存的。关务咨询对关务操作起到一定的标准化监督指导的作用，关务操作对关务咨询也起到了验证和提升的作用。二者各有侧重，各有发展。

3.2.2 关务操作专业化。要精通海关现场、业务现场的操作流程，具有丰富的实务操作能力，在操作中有很好的风险防范意识，能够给客户提供专业的通关意见，能够归纳总结操作要求并提出合理化建议，能够培养有相同操作能力的人员。

3.2.3 关务咨询专业化。应该精通贸管政策，同时了解海关现场的业务流程。要了解报关单位的运作模式，这个报关单位已经涵盖了进出口货物收发货人和报关企业。能够对报关单位进行全方位的诊断，此诊断涵盖了整个供应链过程中关务的衔接。能够帮助报关单位优化流程、规避风险，能够将理论和实际有效地结合。对报关单位业务发展中的需求提供合理、合法、有效的操作建议，能够归纳、总结政策和操作的矛盾点，提供改善意见。

3.2.4 专业化关务管理的政策引导。作为专业化发展的政策引导，关务专业化管理方向发展的推动一定是要依靠海关和报关协会的大力支持。

在关务操作专业化方向，海关和行业协会制定明确的报关操作标准化作业指导和质量管理考核标准；能够建立长期有效的质量监督管理机制，维护报关运作市场的有序良性发展。

关务咨询专业化是更高要求的一个发展方向：一是海关和行业协会能够通过政策和有效准入退出机制的建立，推动报关企业向关务操作和关务管理两个方向分化和优化，也促使关务管理公司对关务操作公司进行指导，帮助海关掌控风险，促使整个报关市场的行业自律；二是海关和行业协会能够明确提高关务管理企业的准入门槛，在预归类服务等专业性和政策性要求高的项目上，能够建立明确的标准化管理监督机制，推动报关公司向关务管理方向的转变，扶持提升报关公司的专业化地位，促进行业良性循环发展；三是能够推动职称考试的进程，将职称等级和人数与企业分类、分级别管理挂钩，推动关务管理专业化发展；四是行业协会能够逐步建立行业专家队伍，参与相关政策的研究和制定，提升行业专业化地位，树立行业专业化形象，以诚信管理为基础，确立报关行业的海关助手的地位，通过有效的监督管理，推进行业专业化发展。

4 专业成就价值

关务管理要走专业化的道路，才能够持续健康的发展，才能够在市场中发挥更大的作用。我们需要倡导的是一个价值观，就是专业成就价值：成就客户的价值、成就服务的价值，最终成就自我的价值。

专业化关务管理发展还有一段非常漫长的路，我们报关从业人员需要一起努力，提升自身的专业水平，推动发展的进程。

作者简介：赵明霞（1972—），女，江苏南通人，江苏商贸职业学院讲师，研究方向：职业教育、对外贸易、经济学。

（责任编辑：黄银芳）