征民意 知民忧 解民难

沈沉

每年政府都会投入许多资金为民办实事，但现实中人们常常看到：政府投入不少人力、物力、财力为群众办实事，有时群众还不满意，甚至存在“不买账”等现象。问题出在哪儿？应该如何改进？北京市朝阳区委、区政府从转变作风和改进方法上入手，在居民百姓中广泛开展“党政群共商共治工程”，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到办实事儿之前先听百姓的意见。

这种民主协商解民生之忧的模式，如今已经是在朝阳区开展的第三个年头。仅2012年，全区24个街道通过“三问”形式为群众办实事640余件，一批百姓身边的“烦心事”得到解决，居民群众在参与中真切地体验了一把“实事干什么和怎么干，自己说了算”的感觉。

政府：“实事干什么和怎么干，听你们的”

“现在要办什么实事，实事怎么办，街道办事处都要先听我们的意见”，在4月10日上午朝阳区安贞街道问政会的现场，社区居民代表刘景华如是说。

“小区没有停车位，孩子的车只能停在马路边上，连续3天都被贴了条，罚款600元。希望社区和街道办事处能帮助解决停车难的问题。”这是家住裕民路4号院的刘景华在今年1月份社区居民代表座谈会上提出的意见。

没想到社区把这条意见反馈到安贞街道办事处后，街道问政办公室的人员随后就来到裕民路，认真详细听取了刘景华等附近居民的意见，并做了现场调查。原来裕民路社区有居民楼15栋，基本都建于二十世纪八十年代，部分楼院内不具备停车条件，没有停车位，老百姓的车确实没有地方停。

“经过实地调查和后期论证，街道办事处已将这个问题列为2013年的实事项目，计划在裕民路和外馆斜街两条路段增设路侧停车泊位，预计能增加200个停车位。”安贞街道办事处副主任杨丙章说。

类似这样的场景在朝阳区24个街道已经是“家常便饭”了。此前在朝外街道的网络问政平台，有居民提出“希望能够建立一家回民超市”，街道调查后计划近期将引进清真老字号月盛斋在三丰里社区开设直营店，并与牛街清真超市合作开办分店；在麦子店，枣营北里社区的居民提出希望改造院内路灯的意见被街道采纳，列入实事项目并获得专项资金；在垡头翠城公园的改造上，问政会上居民代表提出的封闭管理、加固围墙的建议被街道采纳……

“问政会”的形式最早是2011年由麦子店街道率先开展起来的。2012年全面推广，通过规范工作流程，建立起“问政、问需、问计于民”常态化议事平台。今年，朝阳区在此基础上全面开展“党政群共商共治工程”，实现由“政府单向决策、居民被动接受”转变为“政府和居民双向互动、共同决策”，推动基层民主政治建设。让实事干什么、怎么干，由党和政府与老百姓共同商量，在群众的监督下实现共商共治。

截至目前，2013年“党政群共商共治工程”第一阶段“问政季”的工作已基本结束。据初步统计，各街道和社区已面向居民、社会单位、专家学者等，召开各类座谈会、问需会7763场次，参与人数达51700余人，征求意见建议18984条。

百姓：“实事干得好不好，我们来评定”

“现在，请各位代表对街道2012年为民办实事工作满意与否，举牌表决”。主持人的话音一落，35位参会代表举起了手中的评议牌，满意度超过90%。

“家门口就能买到这么新鲜便宜的蔬菜，街道真为我们老百姓办了一件大实事。”家住中灿苑小区的周阿姨说道。每天一早就有两辆装满新鲜蔬菜的“流动蔬菜车”开进社区，顶花带刺的黄瓜、带着露珠的油麦菜、表皮挂着霜白的冬瓜……几十种新鲜蔬菜，一筐筐摆放着供居民们选购。

这个设在社区院内的“流动蔬菜车”是大屯街道办事处去年为居民办的实事之一。在2012年的问政过程中，居民反映现有蔬菜供应点不能满足需求，供应蔬菜品种少、菜价高、有缺斤短两等现象。针对这种情况，街道办事处协调区商务委，联系了专业蔬菜公司，采取“流动蔬菜车”进社区方式，让居民买放心菜和便宜菜。目前，在望京、奥运村、安贞、左家庄等地区都设置了这样的“农社对接”便民菜站，城区累计已达115个，大大方便了居民买菜。

这些看似很小却让百姓“烦心”的事，在“问政”过程中都得到了很好的解决。建外、双井等街道通过开通社区摆渡车，解决了居民“最后一公里”出行难问题；潘家园街道旧货市场周边居民反映底商拆墙打洞、破坏绿地、扰民现象严重，街道纳谏如流，技术性安装护栏、设治安岗亭、为绿地补种，解决了居民“闹心事儿”；和平街、小关等街道老旧小区居民出行难、停车难、晾衣难等一批群众反映强烈的问题得到了集中解决……

朝阳区社会办负责人在接受记者采访时说：“实事办理前、办理过程中、办理后的效果，我们都邀请居民参与，共同商量，接受百姓的监督，并将所有的实事都纳入行政效能监察范围。”

据了解，2012年朝阳区城区24个街道全年集中为群众办实事、好事640余件，涉及停车、绿化、养老、便民服务等十余项内容。对一些老百姓反映的比较分散或个性化的合理需求，社区居委会、社会单位、居民自治组织等就会和居民自行协商解决。

社会：共商共治，催生干部作风转变和基层民主提升

“问政活动开展以来，我最突出的感受就是我们的居民参与社区建设的积极性比过去高了，有的主动提出来要承担小区的环境维护、绿地认养、治安巡逻等工作，他们的民主意识、家园意识和社会责任感提高了，社区也比过去和谐多了。”安贞街道安华里社区居委会主任解绍霞这样说。

但此前，在居民刘景华看来，办实事基本都是在政府确定公布后自己才知道。“现在不一样了，更民主和人性化了，不但办什么、怎么办，要事先听取我们的意见，办的效果如何也由我们来评价，确实有了当家做主人的感觉。”

中央党校教授蔡霞在参加完麦子店街道的问政会后表示，在问政过程中，街道通过征求群众意见、和群众协商，让群众在整个公共服务中参与决策，参与监督，是责任政府的表现。社区居民通过自主调研、立项和票决实事项目，充分竞争、合作，体验主张与妥协，有利于提高居民参与公共事务的素养和能力，对开展基层的协商民主带来潜移默化的影响。

朝阳区委有关负责人说，通过“党政群共商共治工程”，党员干部深入居民群众中广泛发现问题、多方听取意见，克服了过去“沉”不下去的官僚作风，密切了与群众的日常联系，干群关系更加紧密了。“特别是通过帮助群众解决一些小事，不少干部改变了眼高手低、大事做不来小事不想做的坏习惯，养成了从小处着手、从实际出发的工作作风。每项为民解忧工程的落实过程，实际上也变成党员干部实现自我价值、提升自我能力和收获成长的一个过程。这个过程也是居民参与政府工作、了解认识政府工作的过程，增加了政府工作的透明度。”

朝阳区表示，“党政群共商共治工程”将长期坚持下去，未来将有更多的公共事务实现共商共治。

群众路线是党的生命线和根本工作路线。朝阳区开展的“党政群共商共治工程”，党、政府、群众共同协商为百姓办实事解难题，把走群众路线落到了实处，是社会服务管理的创新。“问政会”是向群众征询问题，与群众协商公共事务。它以政府为工作主体，以人民群众为工作对象，以协调街道办事处与议事代表建立常态化议事平台为核心职能，不断推动建立公共服务型政府、公共治理型社区，不仅拉近了居民与政府间的距离，塑造了党和政府在群众中的公信力，而且以此影响和激励更多居民积极参与社区的建设、管理等公共事务，有助于形成携手共建、共享，共同开创社会和谐的新局面。