对推进服务型政府建设的思考

魏礼群

建设服务型政府，是现代政府制度的重要标志，也是当今世界公共行政变革的普遍趋势。所谓服务型政府，一般是指能够以人为本，务实、公正、透明、高效地为公众和社会提供既多又好的公共产品和公共服务的政府，体现着鲜明的价值取向和行为导向。建设服务型政府对行政理念、行政能力、行政方式、行政水平提出了更高、更新的要求，其中一个重要的方面是实施和健全政府绩效管理和评估制度。

探索绩效评估制度建设

我国政府十分重视服务型政府建设和政府绩效评估工作，进行了积极探索，服务型政府和绩效评估制度建设取得了重要进展和明显成效。

坚持推进行政体制创新，不断探索绩效管理制度。从上个世纪80年代起，围绕建设人民满意的政府，以优化政府结构、提高行政效能、降低行政成本、扩大公共服务为重点，多次进行行政体制和政府机构改革，精简机构和工作人员，积极探索政府绩效管理的内容、方法、制度，推行多种形式的目标管理责任制，提倡实行多种类型的政府绩效评估模式，着力提高绩效管理质量和水平。

普遍重视政府绩效评估，工作力度不断加大。为加强政府绩效管理工作的综合指导和组织协调，国务院建立了政府绩效管理工作部际联席会议制度，选择了一批省级政府和中央部门开展绩效管理试点工作。许多地方政府和部门结合自身实际，在已实行的目标考核制度、社会评议制度、效能管理制度的基础上，研究借鉴国外绩效管理的各种有益理念和做法，不断完善绩效评估体系和具体办法，为促进政府职能转变、建设服务型政府发挥了重要作用。

注重绩效评估结果的运用，建立相应激励和约束机制。各级政府及部门十分重视发挥绩效评估的导向和激励约束作用，将绩效评估结果作为对领导班子、干部政绩和公务员业绩考核的重要依据。对绩效评估不达标者，进行严格责任追究。绩效评估结果的实际运用，不仅促进了各级政府注重工作质量、提高行政服务管理水平，而且对领导干部和广大公务员全面提高素质和能力发挥了有效的激励作用。

加强绩效评估制度建设，扩大和完善公共服务体系。各级政府及部门依法履行职责，不断减少和规范行政审批事项与行为，管理制度不断健全。政府信息公开制度趋于完善，公民参与机制初步建立。公共服务体系建设明显加强，以就业、教育、卫生和社会保障为重点的民生事业不断发展，公共服务能力显著提升。

完善政府绩效管理和评估

我国政府绩效评估制度建设虽然取得了重要进展和明显成效，但仍处于探索阶段，还存在一些不足。主要问题是：绩效评估制度化程度不够高，评估体系不健全，缺乏科学的绩效评估标准；绩效评估主体单一，主要是政府自行评估，社会和公众参与不够，评估活动开放度较低；绩效评估理论研究不够，基础较为薄弱，对实践指导不够有力。

建设服务型政府是我国政府坚定不移的目标。为适应新时期政府管理创新的要求，更好地推进政府绩效评估制度建设，需要着重抓好以下几个方面：

第一，建立和完善政府绩效管理和评估法律法规体系。这是加强绩效管理和评估制度建设的基本保障。要加快研究制定有关法律法规，通过健全法制，明确绩效评估的功能、地位，确定绩效评估的范围、内容、程序、形式和具体操作流程，使评估工作有法可依、有章可循。同时，要建立和完善绩效评估制度体系，包括完善政府综合绩效评估制度、政府部门绩效评估制度、公共政策绩效评估制度，健全预算绩效评估制度、绩效审计制度，以及创新公务员绩效考核制度等，以使绩效管理和评估得以规范化、制度化、常态化。

第二，建立和完善科学的政府绩效管理和评估指标体系。这是加强绩效管理和评估制度建设的基础工作。要坚持以人为本这一施政和绩效管理的根本理念与价值取向，围绕促进经济社会全面、协调、可持续的科学发展，着眼于建设勤政、公正、务实、高效、清廉、节约的现代化政府，优化政府结构，提高行政效率，降低行政成本，促进社会公平，强化服务功能，统筹规划设计能够体现现代服务型政府要求的评估标准和指标体系。从总体看，我国政府绩效评估体系应有利于建立开放性和竞争性的公共资源配置模式，通过有效的绩效信息收集和提供，引导公共资源有效配置和合理流动，特别要提高预算的约束性和公共财政利用效率，保障服务型政府目标的有效实施。

第三，建立和完善多元的政府绩效管理和评估机制。这是加强绩效管理和评估制度建设的关键所在。既要充分发挥各级政府自我绩效评估的功能，加强行政绩效管理；又要重视发挥各级人大机关对政府绩效评估的作用，扩大政府绩效管理和评估的民主化。同时，还要完善公民评议政府绩效的机制，大力推进政务公开，拓宽人民群众参与监督、评估政府绩效的形式与渠道。要鼓励和支持多元主体参与评估，提高政府绩效评估的公民参与度和社会公信度。此外，要建立相应的激励机制和约束机制，落实绩效管理责任，实行严格的问责制度。

第四，建立和完善有效的绩效管理和评估方法。这是加强绩效管理和评估制度建设的重要方面。要在绩效评估中广泛应用信息化手段，把绩效评估信息化同电子政务建设结合起来，充分利用计算机和互联网技术，建立健全政府绩效评估的信息系统，完善资料收集、储存和分析，不断提高绩效管理信息化水平。改进绩效评估方式，进一步做好政务信息公开，保障信息搜集和反馈渠道的畅通，正确引导公众和社会评议，促进“阳光政府”建设。政府绩效管理和评估涉及经济学、政治学、社会学、行政学、统计学和信息科学等多方面知识，需要加强绩效管理和评估人才的培养和引进。

（作者：中国行政体制改革研究会会长、国家行政学院原常务副院长）

责任编辑：郑 建