坚持党的群众路线的重要途径

宋贵伦

坚持党的群众路线，是党的优良传统、国家兴亡的关键、人民的强烈期待。坚持党的群众路线有四个重要途径：一靠教育，二靠实践，三靠制度，四靠监督。

坚持党的群众路线靠教育

坚持党的群众路线，基础是教育。坚持党的群众路线的自觉性，是与生俱来的，但不是一劳永逸的，是一个不断教育提高的过程。

党的群众路线是在红军时期孕育产生的，是先提出要有群众观点的。毛泽东同志说，红军决不单纯是打仗，而且主要任务是做群众工作，“要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大的任务。”

抗日战争时期，党的群众路线理论形成，主要表现为三个方面：一是概括了党的根本宗旨。1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中明确提出了全心全意为人民服务的思想。这是党的群众路线的核心观点。二是概括了党的基本的领导方法。在1943年《关于领导方法的若干问题》中，毛泽东同志提出了“从群众中来，到群众中去”。三是概括了党的三大作风，在党的七大上正式概括为理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。

新中国成立后，毛泽东同志反复告诫全党要反对骄傲自满、不思进取和贪图享乐，要务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。

在群众路线的内涵上，党进行过三次系统总结和概括。第一次是1945年党的七大，毛泽东同志在《论联合政府》的政治报告和《愚公移山》闭幕词中进行了系统论述。刘少奇同志把毛泽东同志的群众观点作了四方面概括，即一切为了群众的观点、一切向群众负责的观点、相信群众自己解放自己的观点和向群众学习的观点。第二次是1956年党的八大，八大党章第一次写入了“群众路线”的概念。邓小平同志在报告中把党的群众路线内涵概括为两个方面：一方面是从党的性质、宗旨讲的，强调“为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风”；另一方面是从工作方法上讲的，重申和强调“从群众中来，到群众中去”的方法。这就把群众观点和群众方法概括到党的群众路线总概念中，使党的群众路线的内涵明确了、完整了。第三次是1981年党的十一届六中全会。会议讨论通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对党的群众路线进行理论总结，一是把群众路线同实事求是、独立自主一起，作为毛泽东思想三个“活的灵魂”，认为这是贯穿于毛泽东思想各个组成部分的立场和方法。二是在八大党章基础上，对党的群众路线的内涵作了更为明确和简洁的表述，指出：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”党的十三大党章又加了一句“把党的正确主张变成群众的自觉行动”，从而形成了完整表述，一直沿用到现在。

这个表述，可简单表述为：两个“一切”、一“来”一“去”，加上新中国成立以来党反复强调的“两个务必”，共同构成了党的群众路线的科学体系。其中，两个“一切”是讲立场观点，强调全心全意为人民服务，这是关系党的性质、宗旨的根本问题；一“来”一“去”是讲方式方法，强调密切联系群众，这是党的基本领导方式和工作方法；“两个务必”是讲工作作风，强调谦虚谨慎、艰苦奋斗，这是党的精神状态和工作状态。这个完整表述，正确回答了党的工作“为了谁、依靠谁”，正确回答了党的正确主张“从哪里来、到哪里去”和党要“保持什么样的精神状态和工作状态”这一系列根本性问题。

坚持党的群众路线靠实践

坚持党的群众路线关键是实践。群众路线必须坚持实践第一的观点。关键不看你怎么说，要看你怎么做。这是开展群众路线教育实践活动的重心所在、意义所在。

为民务实清廉，是新形势下党的群众路线更加简明的表述，是坚持党的群众路线的时代要求，是党心和民心所向。为民，是坚持群众路线的本质要求，在新形势下面临许多新任务，最重要的任务是关心群众生活，是保障和改善民生。务实，是坚持群众路线的基本特征，在新形势下面临许多问题，最主要的是改进思想方法和工作方法，是办实事求实效。清廉，是坚持党的群众路线的基本要求，在新形势下面临许多考验和风险，最主要的任务是勤政廉政、反对腐败，是做到干部清正、政府清廉、政治清明。

党的群众路线教育实践活动聚焦作风建设，重点是解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。人民群众对“四风”问题深恶痛绝，迫切需要全党，特别是处以上干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

坚持党的群众路线靠制度

坚持党的群众路线，制度是根本保障。开展群众路线教育实践活动，要在坚持和完善制度上下功夫，要在建章立制上见成效。制度建设主要有以下三个方面：

健全工作制度。以工作建设为核心，以事业发展为目标，加强工作制度建设，特别是体制改革、机制创新性制度建设，是根本性的制度建设。

健全管理制度。一手抓健康发展，一手抓科学管理，是基本工作原则。这些年我们做了一些工作，有了一定工作基础，还要进一步完善，特别是按照为民、务实、清廉的要求，按照工作制度科学引领、管理制度及时跟进的原则，完善一系列管理制度。

健全考核制度。有布置没考核，有制度没考核，工作效果会大打折扣。在这方面差距更大一些。特别是按照为民务实清廉的要求，加强考核制度建设，任务艰巨而繁重。

坚持党的群众路线靠监督

坚持党的群众路线仅仅靠自觉是远远不够的，要靠强有力的监督。监督主要体现在以下三个方面：

坚持和完善法纪监督。这是基础性、专业性监督，其他都是补充性、辅助性监督。如果党的作风监督主要靠群众、靠媒体，恐怕有问题，相反要靠自觉，特别是靠制度性监督，靠法纪部门专业性监督。

坚持和完善群众监督。领导干部衣冠是否正、脸上有无灰尘，群众看得最清楚；是否该洗澡、该治病，群众一般也能较早察觉到。接受群众监督是最有效的。问题是要有良好环境、畅通渠道、法治保障。否则，就没好效果。

坚持和完善舆论监督。关于舆论监督，一是有效，二是有限。对于舆论监督，要用，要敢于用，但要用好，舆论场有不可控性、易发酵、易变味、易走形等特点，所以要有一定的限制，努力限制在法律和道德范畴。从总体上说，我们目前把控是比较好的。

（作者：北京市委社会工作委员会书记、北京市社会建设工作办公室主任）

责任编辑：宋明晏