关于乡镇村工作人员渎职犯罪案件的调研分析

万洪臣 董玲

近期，我局将查办乡镇村玩忽职守犯罪案件作为拓展办案领域和提升反渎职侵权工作社会认知度的突破口，集中查办了一批危害人民群众安全，违法无证生产烟花爆竹发生爆炸，严重危害当地群众生命财产安全事件。在此类查办的案件中，有三个乡镇共发生三起爆炸事故，致使9死、7伤的严重后果，严重危及了当地群众的生命和财产安全。原因正是当地的乡镇领导干部、村委的安全员等负有宣传、审查、监管的人员没有认真落实省、市、县里关于打击非法生产烟花爆竹的文件精神，没有认真宣传落实，涉嫌玩忽职守渎职犯罪，进而造成的严重后果。

我院领导对此现象发生给予了高度的重视，组织反渎职侵权局全局干警重点进行查办。办理该案件的侦查人员经过无数次亲自下乡实地走访，并调取大量的相关资料，现对该类似案件做如下总结：

1 乡镇村工作人员玩忽职守渎职犯罪的特点

我局在办理此类犯罪中发现乡镇村工作人员渎职犯罪有以下表现特点：从犯罪主体看，乡镇村管理中的渎职犯罪以乡镇领导干部，村委的负责人为高发群体，在此类案件中则多是村委的安全员未能正确行使职权保卫村镇防火安全。从犯罪领域看，乡镇村领导干部及村委干部对于自己的职责并没有深刻的警觉意识，将人民的生命财产安全视作儿戏。该类案件从案发经过看，乡镇村民举报和检察机关以职权追究占绝大部分，本部门监督报案的少。就此类案件来看，乡镇领导干部大多没有在发生事件的第一时间没有对自己的失职做出深刻检讨并做出补救措施。从惩处力度看，司法机关对此类犯罪的打击力度较小，量刑就低不就高，有村民不上访则不重视的特点。

2 乡镇村工作人员玩忽职守渎职犯罪的成因

2.1 道德缺失、法制意识薄弱

少数乡镇领导干部及村委事务负责人员缺乏事业心，对本职工作不认真彻底地做好，不执行上级单位下发的通知和要求；对工作严重不负责任，怠于履行或不正确履行职责；对工作做表面文章，待上级单位前来检查时才做出一些临时应对，致使群众死伤才得以被揭发。缺乏依法行使乡镇干部权力的法制意识，忽视甚至回避法律法规的规定，随意作为。就在此类案件中，三起爆炸事故，致使9死、7伤的严重后果。正是因为不执行上级单位下发文件，没有切实落实宣传和安全保障工作的缘故。

2.2 数层级别单位权利下发导致管理不便

一是体制层面的统一规范性文件滞后于乡镇村社会经济发展状况。例如上级相关单位下发了文件到乡镇村上，如果没有指名道姓的对职权进行分配，则乡镇管理人员便随意敷衍，或直接置之不理。县级单位作为直属管理层，不能时时刻刻亲临乡镇做出指导，难免有监管不到位的情况，这给出了乡镇管理监督空缺和管理人员失职机会。二是乡镇机关和村委内部管理制度不全面，没有时时刻刻根据村镇发展的基本情况制定新的准则和管理职权，使得管理人员任人唯亲，是监督机制运转不灵，对渎职行为失去控制，不能及时发现和纠正渎职行为。因而在此类犯罪案件中才出现了玩忽职守渎职犯罪的行为。

2.3 乡镇村工作人员及群众对渎职行为存在模糊认识

长期以来，乡镇机关和村委以及当地群众的认知中存在误区，使村民认为渎职行为哪怕中饱私囊，没有造成人民财产安全损失则不会被查办，则忍气吞声。例如在此类案件中，上级单位已经下发了打击非法生产烟花爆竹的各项文件，但因为乡镇领导玩忽职守并没有执行，而当地群众也没有机会意识到非法生产烟花爆竹行为十分危险，有很大的可能会危害到自己的生命财产安全，因而导致了村民死伤。。

2.4 有关负责单位打击乏力

乡镇村内对违法行为往往以内部处理为主，不揭发，不检举，甚至护短，客观上纵容了玩忽职守渎职犯罪的发生；在对渎职犯罪的追究和惩罚上失之过宽，渎职犯罪成本较低，未能充分发挥震慑犯罪教育公众的功能。其中也有县级办案干警在实施县级领导要求的对于下级管理上的不利地位，面对县以下许多的乡镇领导和村委干部，县级干警人少工作量大而分身乏术，不能处处打击到位。

3 办案对策研究及预防措施

为了预防乡镇村工作人员渎职犯罪的再次发生，保卫好乡镇群众的生命财产安全，应当建立以下一系列制度：

1.要不断加强宣传严守职权意识，与日常维稳工作相结合。乡镇村任何单位和群众都有义务遵守国家法律、法规，有权并有义务对违反上级领导单位管理和违背职权的行为提出检举和控告。

2.增开一条绿色通道，使当地人民群众能方便越过乡镇村领导对其工作内容的进行监督，把县级单位和人民群众联系起来，共同督察乡镇村领导及工作人员的日常工作，使其更好的行使职能为人民服好务，保卫群众的生命财产安全。

3.要加大查处乡镇村级领导违背其工作职能的工作力度。一是要求多管齐下，多部门配合。地方党委政府和公安、司法机关形成查处合力，加大查办案件的惩处力度和对乡镇村管理的监管力度；二是要在实现县级对乡镇村工作的指导领导的情况下，增强乡镇村管理人员的基本素质，提高村委管理人员的党性，时常组织乡镇村工作人员进行相关法律法规的学习，并定期提交学习报告和工作进度报告；三是我们检察机关要切实履行和加大力度查处渎职犯罪的职责，要不怕困难，防止相关情况再次发生。

通过对此类案件的分析使我们意识到，乡镇村领导班子内部预防职务犯罪的主要方法就是要按照注重预防、标本兼治、惩防并举的要求。在习近平主席的建设廉洁领导班子思想指导下，通过强化思想和法律意识教育，筑牢广大乡镇村干部拒腐防变的道德防线，从根本上消除腐败的思想诱因。通过强化监督制约，联系群众，确保预防职务犯罪，使各种玩忽职守现象能够被及时发现及时纠正，有效控制或消灭在萌芽状态。警钟长鸣，记住血的教训，切实保证实现乡镇村民安居乐业的“中国梦”。