重庆：人大代表履职新规

滑璇

担任区人大代表已有两年的王蔚邦最近感觉很有“压力”。

王蔚邦是重庆市南岸区人大代表，他的压力来自最近对选民作出的承诺。5月23日，他和另外9名区人大代表来到南岸区长生桥镇，在镇政府门前的露天广场上，每人宣读了一份人大代表“履职承诺书”。

当天的气温已达到35度，但广场上站满了200多名选民。王蔚邦的承诺一共四条，前三条和其他代表一样，主要是积极认真履行代表职责。最后一条则是他结合自身实际情况的“自选动作”。

对选民当面作了承诺，如果接下来做不好，评议时就会收到选民的“不信任票”。王蔚邦说，这让他开始感到压力。

2013年3月，南岸区人大常委会通过了《重庆市南岸区人民代表大会代表履职“承诺、述职、评议”暂行办法》，在人大代表履职方面再次加码。目前，辖区内各街镇均已完成第一步“承诺”，从今年下半年开始，每年都将陆续有人大代表进行述职并接受选民评议。

“自选动作”

与长生桥镇不同，南坪镇白鹤苑社区没有举行具有仪式感的集体承诺会。在社区“代表之家”，辖区内22位区、镇两级人大代表的照片被贴上了墙壁，照片下方写有代表姓名、工作单位及职务、代表级别以及本届任期内的履职承诺。

承诺的内容同样分为“规定动作”和“自选动作”。但白鹤苑的公示栏中，只贴出了五花八门的自选动作。区人大代表、重庆渝建实业公司董事长肖基成承诺，“捐赠辖区10万元，修建一处居民健身场所”。区人大代表、南岸区人民医院副院长陈皓承诺，“成为大家的免费健康顾问，每年免费提供一次‘义诊活动”。区人大代表、78408部队主任雷静的承诺是，义务提供教官对辖区物管、保安、志愿队伍等进行技术指导和安全培训。作为区镇人大代表、白鹤苑社区党委书记，张绍勇则承诺，协助相关部门解决小区外墙砖脱落、下水道堵塞、化粪池塌陷事宜。

与履行监督政府、参政议政的代表职责相比，自选动作更像是“做好事”。

张绍勇认为，自选动作大多是代表们结合各人本职工作提出来，这些具体的“实惠”某种程度折射了基层的现实。“承诺主要来自于选民意见。那些反映人数最多、涉及面最广、最急迫的问题一般就会成为我的承诺，但是如果只是个别人的个别问题，肯定就不能作为承诺的一部分。”

张绍勇说，宣布承诺也比较直接，除了张贴，辖区内人大代表的承诺很多是在社区内部的业委会、党员会、居民代表会等会议上宣布的，参会者会将承诺向身边的选民告知。

此外，他本人还趁着夏日傍晚居民在社区内纳凉等机会，与选民进行面对面的接触，直接把承诺告诉大家。

公开的承诺有时也会遭遇质疑。一次，有选民对张绍勇说：“你说要解决外墙砖脱落，去年开发商就没修。今年你一承诺，他们就能过来修？”

张绍勇坐不住了，经他联系，6月20日上午，小区开发商以及区征地办人员来到社区和居民代表座谈。但各家聚在一起，没说多久氛围便有些紧张。

“他们来是为了解决外墙砖脱落的事，这是很多年的老问题了，总修总掉。昨晚下了场雨，又掉了不少，很吓人。” 张绍勇说。2011年底成为代表前，他会把类似的事情向当时的人大代表反映，以督促解决。“社区毕竟只是基层自治组织，没什么权力，哪能调动政府机关。”有了代表的身份，他可以直接对承办此事的部门进行询问，在职能协调、解决进度上起到监督作用。

“今天还不错，征地办的人表了态，要让开发商尽快解决。”张绍勇说，如果没有代表的监督身份，事情办起来很可能没这么快。

不履诺将被“劝辞”

“人大代表最重要的职责就是反映选民的问题，并监督政府解决。而人大代表作为监督者，自身也要接受选民的监督，这就是在人民代表制度中引入法治。”南岸区人大常委会办公室副主任胡静说。

除了承诺，南岸区还对监督的环节进行了设计，即对于代表承诺，从第二年开始陆续述职、评议，每年若干人次，保证每人每届任期内至少进行一次。而对履职承诺的评议分为满意、基本满意、不满意三档。测评结果当场向代表和选民公布，并将记录在代表的履职档案中，报送区人大常委会。

“承诺书就摆在那里，上面的一二三四都是代表自己列的。针对这些承诺，选民就要进行评议，做了哪些、没做哪些，没做的原因是什么，代表都要说清楚。”胡静介绍，“像修桥补路、义务巡诊之类的承诺，非常直观。做了就是做了，没做就是没做，一目了然。”

王蔚邦对此深有感触，“因为有后面的述职、评议，所以承诺的时候必须慎重，既不能说空话套话，让选民反感，又要量力而行，不能开空头支票。”

王蔚邦的另一身份是区人大常委会人事代表工委主任，属“专职工作人员”， “充分发挥人大专职工作人员作用，做好本职工作”，王蔚邦自己的承诺中这样说。

与其他代表相比，自己的这条承诺稍显简单了。王蔚邦说。

“一般来讲，选民不会和代表撕破脸。如果评议结果是不满意，那问题一定非常严重。”王蔚邦说，一旦出现“不满意”，则会给代表半年时间进行“整改”。

“整改之后再评议，如果还不行，就要启动罢免程序了。”胡静介绍，罢免有两条路径，其一是向区人大递送报告，劝代表自行辞职；其二是选民联名提案，强制性罢免。“当然，如果真的出现这种情况，走第一种途径的应该多一些。”胡静说。

“目前只是第一个承诺环节，最后结果怎样还要等它运行一段时间后进行观察”。胡静认为，尽管程序尚未完成，但引入对人大代表的监督初衷很明显。“代表们作出承诺后，会有鞭策、有约束，不再只靠一腔热情履职。虽然述职、评议还没有进行，但效果值得期待。”

将履职“坐实”

事实上，南岸区对人大代表引入监督机制并非完全凭空想象。其中一些做法，在街镇层面，以及重庆、甚至全国一些地方已有尝试。

“其实从去年年初开始，南坪的人大代表就已经开始向选民公开承诺了。我们的做法比区里要早”，南坪镇人大主席彭莉告诉《中国新闻周刊》，区人大一些制度之所以能够形成，首先是在下面的试点积累的实践经验。

在胡静看来，试行履职承诺，某种程度上因为此前述职比较“务虚”。

“代表们原来就有述职行为，可完全没有针对性。”胡静说，此前，每年人代会召开之前，区人大代表们都会向选民收集意见，同时，对上一年的工作情况进行“述职”。

“如果不述职，光了解情况，一些选民就会产生质疑，‘你们老来收集意见，收集了这么多，到底监督政府做了多少事情、解决了多少问题？”胡静说，但代表每年接待的选民可能完全不同，选民提出的问题也各不相同。如果只做概括性述职，代表就会只说那些监督效果好、解决效果好的事情，而对工作不到位的事项置之不理。

“述职其实早就有了，全国都有，但是很少有人承诺。”王蔚邦说，“没有承诺的述职，我们总觉得缺了点东西。毕竟，选民也不知道去年收集了哪些意见，代表应该对哪些政府工作展开监督。”

在胡静看来，以后代表必须对自己的承诺进行述职，不能再为惰性找借口，“你要干什么、该干什么、干得怎么样，大家都看着呢。”

尽管已经上升为制度并出台文件，南岸区却没有对各街镇人大的“承诺、述职、评议”活动提出具体的形式要求，各街镇对各环节实施时间、具体操作方式自由掌握。

“我们已经对人大代表的履职形成了一种直观的、量化的考核方式。最终评议时，打分项目、标准也都是一致的，这就行了。”胡静认为，最重要的不是外在形式，而是内在的约束机制。

这样的约束机制显然已开始发挥效力，“我现在确实感觉压力比原来大了，每天都要想着还有哪些事没做。”张绍勇说，“至少，不能让别人说我开空头支票啊。”