中俄合作范畴将扩大

赵杰

2013年1月9日，中国国务委员戴秉国同俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁合夫举行中俄第八轮战略安全磋商。次日，又赴印度新德里出席金砖国家安全事务高级代表第三次会议。

新年伊始的两个重要会议引发国际关注。目前，美国重返亚洲脚步加快，日本国内“右翼”势力抬头。此时，作为区域新兴大国，以中俄为代表的金砖国家如何加强合作，构建多极化国际秩序，亟需深入沟通，达成共识；另一方面，在全球经济严峻形势下，俄罗斯作为今年的G20轮值主席国，肩负的责任并不轻松。而刚刚加入金砖国家的南非，也将于今年在本国首次举行金砖峰会，如何提升金砖合作机制的国际影响力，同样值得期待。

戴秉国在上述两个场合均强调务实合作的重要性，认为当前国际和地区形势日趋复杂，加强合作是中俄应对新机遇和新挑战的重要路径。对于金砖国家而言，深化合作则是促进世界和平发展，树立全球化时代新型国家关系典范之道。

中国外交优先方向

就中俄第八轮战略安全磋商，中共中央总书记习近平在1月8日会见俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁合夫时强调，坚定不移地发展中俄全面战略协作伙伴关系是中国外交的优先方向。

习近平指出，面对国际形势快速复杂深刻变化，中俄作为推动国际形势健康发展、维护国际战略平衡的建设性力量，应进一步加大相互政治支持，加强在国际和地区事务中协调配合，为实现各自发展振兴营造和平安全稳定的外部环境，推动国际关系民主化。并对俄罗斯总统普京所提出关于两国加强经贸、能源、投资、金融、航空航天等领域合作的建议表示完全赞同，愿与该国扩大务实合作。

“习近平关于‘优先方向的强调凸显中国对两国关系的重视，也由双方关系的内涵所决定。”中国外交学院战略与冲突管理中心主任苏浩在接受《中国新闻周刊》采访时认为，维持了16年全面战略协作伙伴关系的中俄双方成功合作处理国际事务和大国关系至今，彼此更加珍视这种关系。

在他看来，看似不利的外音隔境却反过来促进了两国关系。美国重返亚洲的战略布局给中俄均带来压力，作为美国同盟国的日本，其国内“右翼”势力抬头，危及区域安全与和平。在此国际背景下，中国需要找到战略支持，俄罗斯则希望“向东看”以寻找依托关系，双方显然有共同利益诉求。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所的“中国民众的国际观”课题调查，则以数据显示出两国关系赖以巩固的民意基础。近日公布的2011年调查结果显示，相比其他国家和地区，中国人对俄罗斯的总体印象最好，回答“很好”和“比较好”者以48.6%的占比高于欧盟的43.1%和美国的32.8%，其中，日本以14.7%的比例垫底。

由此，该研究所得出结论表明，与同时调查的其他对象国和地区相比，中国民众对俄罗斯有较清晰了解，对其更为亲近和友好，并对两国关系发展前景充满期待。

上述磋商中，帕特鲁合夫表示，在新的一年，俄罗斯希望继续加强两国高层交往，在重大问题上保持密切沟通协调，推动各领域务实合作和人文交往取得更多成果，使俄中全面战略协作伙伴关系在相互尊重、平等互信基础上迈上新台阶。

反对“冷战”思维

在苏浩看来，中国领导人表达出“外交优先方向”观点的另一重涵义，则是要告诉美国和一些周边国家应以大局为重，避免“冷战”这一不利于国际和平稳定的格局出现。

纵观美国2012年以来的诸多表现，苏浩对于“冷战”思维渐露端倪甚至付诸行动的担忧绝非空穴来风。两个月前的2012年11月11日，路透社报道，中国商务部部长陈德铭当天称，美国正在用“冷战思维”对待中国电信设备制造商华为。

陈德铭所作表述缘于美国众议院情报委员会的警告，称中国政府可能利用华为和中兴通讯制造的设备进行间谍活动，理由是这两家公司的管理结构中设立了党委。随后，美国国会另一委员会又称，中国对美投资好处不大，反而是“潜在的特洛伊木马”。

“美国惯于找到一个潜在对手来巩固自身霸主地位。”苏浩告诉《中国新闻周刊》，“冷战思维”甚至“冷战行动”的出现，是美国试图牵制中国的一种战略诉求，但是中国并不想争霸，也没有这种意图，其外交战略侧重保护领土主权，在这方面，中俄两国较易形成共识。

在应对包括美国“冷战思维”在内的诸多因素背景下，互有战略需求的中俄关系被苏浩期待为“构建多极化国际新秩序的推手”，而要达此目标，双方需要从三个层面着力：其一，有必要进一步加强双边经济关系，深化能源合作。在军事合作领域，俄罗斯一直有所保留，未来应进一步放开；其二，面对来自美国等方面的国际压力，双方应进行更多战略协商；其三，推动建立多极化国际秩序。两国应立足金砖国家，更多设计有利于该秩序建立的原则和制度。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英则建议，中俄双方以能源合作的深化为基础，推动多元经贸合作，“至于俄罗斯远东开发这一难题，俄罗斯方面应消除顾虑，吸引中国劳动力和资金进入。另外，双方应进一步探索金融合作的有效机制，共同推动G20的进步”。

促金砖国发挥稳定作用

就在新德里金砖国家安全事务高级代表第三次会议召开之时，位于北京的南非国际关系与合作部总干事、大使杰瑞·麦特吉拉正在接受人民网专访，期盼金砖合作辐射带动非洲发展。

麦特吉拉表示，在改变世界现存政治、经济格局的问题上，金砖五国达成共识非常重要。新一轮金砖峰会将讨论如何应对国际金融危机、为世界经济做贡献，还有五国内部如何合作与发展等问题。“将具体讨论如何建立金砖国家发展银行，与世界银行、国际货币基金组织不同，我们要用自己的方式开展项目，为发展中国家建设筹集资金。”并提出，金砖国家如何发挥集中优势，并且把这种优势辐射到地区，也需花时间讨论。

作为新兴经济体的金砖五国，在全球经济萎靡大势下依然保持相对活力，尤为世界瞩目。戴秉国其间表示，当今世界正在发生重大而深刻的变化，遍及各大洲的一批又一批新兴市场国家和发展中国家快速崛起，成为推动国际体系和国际关系演变、拉动世界经济增长的重要力量，对世界多极化和国际关系民主化产生日益广泛的重要影响，改变着国际政治、经济版图。由此呼吁金砖国家树立全球化时代新型国家关系典范。

据世界银行统计数据，本世纪前十年，金砖国家平均增长率超过8%，远高于发达国家2.6%的平均增长率，也高于4.1%的全球平均增长率。2010年，金砖国家对世界经济增长的贡献率超过60%，其中中国贡献率达到30%。金砖国家成为全球经济复苏的领跑者。2012年，中国、巴西、俄罗斯、印度贡献约2.2万亿美元GDP增长。

“金砖国家应在区域内发挥积极稳定作用，构建地区政治、经济新框架。”苏浩告诉《中国新闻周刊》，五国间应增进沟通和交流，在战略安全方面勇于发声，提出自身主张，“中国和印度、中国与俄罗斯之间都应如此。”

他表示，金砖国家应在推动多极化世界方面加强战略合作，打破固有不合理的国际秩序，在G20等全球更大框架内发挥积极作用。无疑，以此反观中俄关系，“中国外交优先方向”说更具现实意义。在全球经济制度方面，五国应在国际经济秩序上制定新规则，保障金融利益和金融秩序的稳定。

“金砖国家的重要目标之一就是推动金融合作和改革，商议建立金砖银行就是题中之义。”陈凤英表示，在世界经济形势低迷的大背景下，金砖国家遇到的困难显而易见，但是，这些问题都是发展过程中的问题，可以凭借内部改革和外部合作来解决。