天府新区：四川经济增长极中极

文/ 孙玉婷

2011年5月，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。《规划》明确要求规划建设天府新区。建设成渝经济区，成都和重庆“双核”肩负着重大使命，支持成都加快发展，是大局的需要。规划建设天府新区，是从四川实际出发、推动科学发展的需要，主要目的是为了更大程度发挥成都作为西部特大中心城市的竞争力和带动力，拓展成都和周边地区的产业发展空间，进一步凸显四川在西部地区的优势地位。

天府新区以成都高新技术开发区南区、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山（简称“两湖一山”）为主体，主要包括成都市高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街道办事处，总面积1578平方千米。其中，在成都范围内的面积有1293平方千米，约占整个天府新区规划面积的81%。

在整个天府新区的规划中，规划结构最抢眼的莫过于四个字——“一城六区”。“一城”是天府新城，将集聚发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，建设成区域的生产组织和服务的主中心。

“六区”是依据主导产业和生态隔离划定的六个产城综合功能区，发挥产业集聚效应，配套完善的生产生活服务功能。其功能分别是空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、南部现代农业科技功能区、创新研发产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区、龙泉高端制造产业功能区。

天府新区“一城六区”规划图

天府新区产业分布示意图

“一城”五味 打造极中之“核”

时任四川省委副书记、省长蒋巨峰在成都天府新区规划专题会上曾说：“如果说天府新区是四川省推动成渝经济区建设的一个发展核心，那么天府新城则是核心的核心。”

天府新区的总体发展定位是以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区。为支撑这一定位，天府新区将具备内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地、西部高端服务业中心和国家自主创新中心五大核心功能。将建成现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的国际化新城区，再造一个“产业成都”，建设西部经济发展高地，为打造西部地区重要经济中心提供有力支撑。

“一城”即天府新城，规划总面积119平方公里，将与成都中心城区一道构成城市的双中心结构。天府新城承担着重要的城市综合高端服务功能，是区域生产组织和生活服务的主中心，并为天府新区六个专业功能区乃至更大区域提供完善的生产生活配套服务。

今后，这里不仅是高新技术产业的聚集地的“核心之城”，更是成都开放、时尚、国际、宜居的一座新城。天府新城城市建设将定位于“科技城南”、“商务城南”“国际城南”“时尚城南”“宜居城南”五种“风味”。

科技城南。天府软件园是天府新城产业发展的核心载体，彰显着天府新区的科技含量。去年，天府软件园二期还没竣工，等着入驻的企业几乎都已经排满了。其中包括世界500强埃森哲、IBM、SAP等在内的软件企业，以及迪易通、金山、华为等知名企业都将“安家”在天府软件园二期园区内。现在总面积20万平方米的天府软件园三期工程也将动工。

商务城南。天府新城“商务城南”的金融载体——成都金融后台服务中心也已正式扩容，以往1000～1500亩的载体平台将再扩大一倍“体量”，总规模增加到3000亩。目前，建行、工行、农行、招行、太平洋保险、平安保险、泰康人寿、国华保险、阳光保险、天平保险、易方达基金公司11家金融机构签约落户后台服务中心全部启动建设。预计今后2～3年内，金融后台服务中心将建成一个投资超过100亿元、从业人员超过10万人的中国西部最大的金融后台服务产业园。

天府新区区域中心示意图

天府新区用地布局规划图

国际城南。 “国际城南”将致力于打造十个国际化平台，包括国际文化体育休闲中心、国际医院、国际社区、国际总部商务园、欧盟中心、国际购物商圈、国际学校、国际会展、国际软件及服务外包基地以及五星级酒店群。城南俨然成为了一个“国际社区”成都首个国际社区建成后，将推行涉外居委会。其间不仅有双语学校、外籍人士诊所、商务中心，还有专门为外籍人士修建的教堂，让他们在成都投资兴业时能找到家的感觉。

时尚城南。 “新城的建设我们除了要规划还新城的发展，更要发掘创新新城的文化。”对于“时尚城南”的定位，成都高新区相关负责人表示，天府新城将是职住一体的科技新城，以总部商务园、企业总部园、天府新城中央公园等六大特色园区构成的天府新城将是一个宜业宜居的24小时“不夜城”。10个以上五星级酒店、拥有人造沙滩的海洋馆、屹立于水中央的1800座歌剧院、2万平方米的现代艺术馆……未来的城南将充满时尚元素。

宜居城南。城南的产业国际化，城南新城住宅开发也将引入 “没有围墙”的全新理念，以新城中央公园和滨河绿地为依托，打造区内水系绿地链。

“六区”产业 打造极中之“翼”

天府新区构造围绕天府新城这个极中之核布局“六区”，是依据主导产业和生态隔离划定六个产城综合功能区，发挥产业聚集效应，配套完善的生产生活服务功能。从不同的产业重点和区域中心的建设，为整个天府新区增长极添上更为丰满有力的羽翼，助其腾飞万里。

现在天府新区初期的规划图已经完成，在天府新区接下来发展的近期和中期进程中，制造业的发展非常重要；而在远期，产业方向将从制造逐步向研发和服务转变。这一切，我们也许能从“六区”的产业功能中心打造中初见端倪。

成都双流机场

龙泉高端制造产业功能区打造 “成都国际汽车城”

天府新区将打造两个万亿产业基地，其中之一就是以汽车研发制造为主的成都经开区万亿产业基地。按照天府新区·成都国际汽车城的核心定位，天府新区龙泉起步区建设将重点发展高端汽车制造业和汽车研发业，培育百亿企业集群千亿产业支柱万亿产业基地。

目前，龙泉驿区30平方公里的天府新区起步发展区已经初步确定，包括成都市经济开发区和龙泉城区区域——从地图上看，犹如一条腾空而起的巨龙。 龙泉将打造中国一流、世界知名的“成都国际汽车城”，并建设起天府新区一道亮丽的生态屏障。为了打造好天府新区龙泉片区这“成都国际汽车城”，龙泉驿区制定好了“百千万”规划和“三步走”战略步骤。

2020年 将形成万亿产业基地。“百千万”规划是指：“百”亿企业集群，到2020年，培育一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、吉利汽车、神钢集团等一批百亿企业，形成百亿企业集群；“千”亿产业支柱，到2020年，形成汽车整车、工程机械、汽车零部件、汽车贸易娱乐四大千亿产业支柱；“万”亿产业基地，到2020年，汽车主导产业销售收入突破9000亿元，基本形成万亿产业基地。

根据“三步走”战略，成都国际汽车城2015年前，整车产能达到100万辆，产量将实现70万辆，占天府新区经济总量10%以上 。龙泉最终将建成世界知名、中国一流的成都国际汽车城和成渝经济区的重要增长极。

龙泉驿区已经为天府新区准备了87个项目，总投资1500亿元。其中，重大产业化项目53个，总投资920亿，主要包括一汽大众三期、沃尔沃、大运汽车等项目。经开区东区基础设施、地铁2号线等共有20个项目也正在规划建设中，总投资177亿元。另外，还包括14个总投资350亿元的城市功能项目。今年年底前，新开工的项目将有11个，总投资300亿元。

“工业、文化一个都不能少。”龙泉驿区委常委、宣传部长任闻宇介绍说，龙泉在加大汽车产业的发展、打造成都国际汽车城的同时，将把汽车作为一种文化进行大力宣传。近年来，龙泉驿区已经成功举办的龙泉国际汽车节及一系列越野车赛事，都推动了汽车文化的发展。未来，将对已深入人心的桃花文化、洛带为载体的客家文化进行深入挖掘。

空港高新技术开发区打造“西南最大的航空港”

毋庸置疑，作为西南人流、物流的集散地，成都已是西南最大的航空港，作为除北上广外中国真正的第四个航空枢纽，临近经济区也是天府新区建设中重要的一项。空港高新技术开发区的建设也已经呼之欲出。

2011年3月，四川“十二五”规划明确提出“再建一个产业成都”。其中提出，按照“一城六区”组合型城市布局要求，推进基础设施、公共服务能力和产城一体单元建设，突出“一城”，加快上马一批公共服务项目和重大商务项目，尽快形成中央商务区功能。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授戴宾对此分析，今年将是重点建设年，园区建设将会有一个较大发展，而一些企业、一批产业也都将被引进。

据悉，不少航空公司均表示加大在成都投资建立办公基地。西藏航空准备投资约35亿元，在双流空港高技术产业功能区建设西藏航空公司成都办公基地及配套设施。东航计划建设包括航空运输(客运和货运)、航空服务中心、空勤训练中心、航空培训中心及配套住宅区等。

不仅如此，包括住宅项目、城市综合体等也十分火爆。据空港国际城相关人士介绍，国际城将以260万平米超大体量呈现于世，是一个融合商务办公、休闲娱乐、购物体验、生活配套等全天候全时段功能的，拥有三大主题城市，九大主题商业业态的集群。

据了解，成都将以机场为龙头、以火车南站、公路货运站和府河成都港(在建)为基础，使其与高新区、教育科研商贸区、城南副中心紧密相连，通过整治机场路、新建临港路、扩建大件路、延伸川大路等，形成一个空、铁、水、陆四网合一的大联营、大通关格局，并构成一个“四网合一”的网络。成都“临空经济区”将被培育成西部最大的临空经济区，打造成西部最大的“空港经济洼地”。

将发展高科技制造业、新能源产业、高科技航天产品研发、临空服务业等，且双流新能源产业功能区亦将被纳入空港高技术产业功能区范围，将成为天府新区的重要产业支撑。

成眉战略新兴产业功能区打造“国内一流的新兴产业基地”

彭山县青龙镇位于天府新区规划区西南角，定位为天府新区成眉战略新兴产业功能区的重要组成部分；天府新区“西南经济增长极”和向西南辐射的窗口；以发展新材料、生物医药、节能环保及现代物流产业为主的新型产城综合体。而仁寿县视高镇位于天府新区规划区南侧，定位为天府新区南部现代农业科技功能区的重要组成部分；天府新区“南部经济增长极”和向南辐射的窗口；以发展农副产品深加工、机械、电子制造为主的宜业宜居的新型产城综合体。

新津新材料产业功能区成为整个天府新区产业构架中成眉战略新兴产业功能区不可或缺的一环，也是再造一个“产业成都”的发展目标的增长极。总体规划面积33平方公里，目前已基本建成5.67平方公里。功能区地处成都市南大门、南部交通枢纽，距成都市区20公里，交通方便，地理条件优越，凭借优越的投资环境，众多国内外知名企业纷纷前来考察。

起步区内已落户中材西部新材料产业基地、新筑路桥轨道交通产业园、林海卫星通信材料基地、长阳科技新材料基地、方大西部新材料基地、中粮西部产业化基地、普洛斯现代物流等项目39个，总投资约350亿元；其中2011年新开工项目17个，总投资266亿元；2012年拟实施项目16个，总投资75亿元。同时有在谈项目38个，总投资333亿元，已具备了较强的产业基础和发展后劲。

其中，中粮集团综合生产园占地面积1253亩，总投资22亿元，一期项目投资14亿元，二期工程两年完工后，生产能力将达到144.6万吨，仓储能力达到43万吨，可达到60亿销售额，利税达到3亿元。作为落实中粮集团“国际水准全产业链粮油食品企业”战略指引下的第一个样板产业园项目，中粮（成都）粮油工业有限公司不仅是西南唯一的一家集约化粮食加工企业，集小麦加工、大米加工、面条加工、油脂加工、淀粉糖、仓储于一体的项目，还与好利来、康师傅、可口可乐、百事可乐等展开了积极合作。

纳入天府新区整体规划后，新材料产业功能区无疑站上了历史的新起点：规划面积共33平方公里，主要发展高性能纤维及复合材料、轨道交通材料、电子信息材料及其他新材料，力争通过招大引强，引进一批有实力、有潜力、有带动能力的大项目，3年内实现年产值200亿元以上，到2020年，实现销售收入1000亿元以上，成为国内一流的复合型新材料产业基地。

创新研发产业功能区打造“创新孵化基地”

创新研发产业功能区是以东山科技产业区为主体，以科技研发为主导，创新发展信息服务、中试孵化、总部办公等 。作为新能源产业的重点发展区域，重点发展以太阳能、核能、风能、动力及储能电池、智能电网产业为主的研发、制造、商贸流通、总部经济及相关生产性服务业。同时，还重点承载生物药、现代中药、高端化学药企业及其重大产业化项目，重点发展生物制药、化学药制造、中药制剂和保健食品。

截至目前，创新研发产业功能区内的成都物联网园区固定资产已达18亿元，电子科技大学国家大学产业园(成都园)、曙光云计算中心等项目正在抓紧推进。新能源产品实现了从单一硅片到完整产业链条的完美蜕变，成为目前国内技术路线最齐、研发平台最全、产业链条最长、发展潜力最大的新能源产业基地，功能区正朝着千亿元目标迈进。

成都创新研发产业功能区在2011年年度规划建设了金融科技产业园，规划面积8平方公里，承载金融IT研发制造基地、金融创新和资讯中心等功能。已经促使成都成为中西部地区金融机构种类最齐全、数量最多、功能最完善的城市。

根据规划，到2015年，成都市金融机构数量将达到300家，金融从业人员超过30万人，届时成都将初步建成西部金融中心。 新规划的天府金融科技产业园将吸引更多的金融后台服务中心和外包服务中心落户成都，催生多项金融创新产品的研发，促进创新研发产业功能区 “创新孵化基地”的建设。

龙泉湖

南部现代农业科技功能区打造“国家农业科普教育基地”

冬日里，品尝鲜红欲滴的草莓可是一大乐事。奶油味、巧克力味……以后市民大可在南部现代农业科技功能区里的草莓采摘基地里体验这一乐趣。双流将在合江、永兴、大林、兴隆、彭镇、黄龙溪等镇设置了12个采摘基地。

双流县正按照天府新区现代农业发展规划，以有机标准化生产示范基地为抓手，建设全国领先国际知名的冬草莓标准化产业基地。而为了实现这一目标，新近制定出台了双流冬草莓产业振兴三年行动方案，计划从2012年到2014年的三年中，全县将建成采用新技术种植的新品种有机生产示范基地1万亩以上。。

目前，双流县已建成全国最大的冬草莓基地，种植冬草莓面积已达5万亩，产品不仅销往北京、上海、沈阳、哈尔滨、天津等大城市，还远销日本、新加坡、俄罗斯等国际市场，占全国冬草莓市场份额80%，冬草莓总产值突破8亿元。2006年，双流冬草莓成为中国国家地理标志保护产品，同时获得“中国冬草莓之乡”的称号，2010年品牌价值名列全国农产品百强。

按照天府新区现代农业发展规划，双流县将以有机生产示范基地为抓手，依托冬草莓现有产业基础，建设全国领先国际知名的冬草莓产业基地之外，还要以农副产品深加工、现代农业科技研发、生物技术为主导，建设国家农业科普教育基地。

两湖一山国际旅游文化功能区打造“国际高端旅游区”

打开天府新区的地图，在这片一千多平方公里的土地上，有山体、湖泊，有丘陵、台地，也有田园、林盘，铺就成天府新区独一无二的自然生态本底。坐拥“两湖一山”高端旅游资源，是天府新区规划的一大特色亮点。

与国内许多新区的建设不同，天府新区总规强调“城乡统筹，生态田园”的规划理念，并依靠其独一无二的“两湖一山”自然环境，在“一城六区”的空间布局中独辟“旅游文化风景区”。

如何运用和保护好独特的自然环境，为天府新区打造成宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区注入更多的生态元素，这需要在打造天府新区时放眼 “两湖一山”区域这个天然氧吧，必须用国际的标准、世界的眼光去定位。

以“两湖一山”为核心打造的天府新区国际旅游文化功能区将是怎样的面貌？

在天府新区总体规划中，资阳片区属于“一城六区”中的“两湖一山国际旅游文化功能区”。资阳片区充分利用三岔湖、龙泉湖、龙泉山的旅游资源，坚持高端化、特色化、低碳化“三化”引领，生态、文态、业态“三态”合一，以生态为本、文态为魂，大力发展休闲度假、会议展览、文化交往、高端居住等业态，打造世界级山地湖泊型文化生态休闲度假旅游目的地。

据了解，天府新区资阳片区项目共32个，总投资约100亿元，其中三岔湖起步区开工项目17个，总投资84.32亿元。起步区的17个项目中，基础设施项目13个、总投资63.7亿元；生态建设项目4个，总投资20.62亿元。

从规划图上遥想未来，天府新区的神韵，正步步清晰。高楼，在田园和森林中成长；市民，在山水园林中惬意的生活。既有现代化的繁华富足和便利，又有着田园般、旖旎秀美的景色和人居环境，世界最佳人居环境示范区风采彰显。

天府新区的建设计划分三步完成，到2015年，天府新区将实现地区生产总值2500亿元，有力支撑西部经济高地建设；在2020年全面铺开，形成框架，以先进制造业和高端服务业为主的国家级现代产业高地基本形成，实现总产值6500亿元以上，再造一个产业成都；2030年，建成国家创新型城市、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。

因为四川新规划建设“再造一个产业成都”的大手笔——再造一个面积1578平方公里、人口580～630万人的天府新区。成都经济区的新模式受到了广泛的关注。天府新区纳入了国家发展层面的成渝经济区的规划，成为成渝经济区双核，它被赋予了新的使命。绿色、生态、智能，将成为概括“一城六区”新技术、新产业的代名词，真正实现“产业成都”的高端路线，再造天府新区的增长极，谋定成都千年天府换新天，达成宜业宜商宜居的国际化现代新城目标。

上图/ 双流草莓基地。