苏州城市园林植物废弃物资源化利用问题探讨

宋青

苏州绿世界园林发展有限公司，江苏 苏州 215001

城市园林植物废弃物是指在城市园林绿化养护管理过程中产生的植物残体，主要包括清理的死树、枯枝，树枝、草坪修剪物，清除的杂草、衰败花草，以及林木自然凋落的枯枝落叶、种子等[1-2]。近年来，随着经济社会发展和城市化水平的不断提高，苏州各级政府和全社会不断加大对城乡绿化与生态环境建设的力度。至2009年，全市绿化面积已达161.08万亩，森林覆盖率达12.65%，陆地森林覆盖率已达22.33%。十五期间，苏州市每年城市绿化建设投入135亿元，每年新增绿地450万～500万m2。目前城市建成区绿化覆盖率达到42%，绿地率达到36.5%，人均公共绿地已达到14.3m2，有力地促进了绿色苏州、生态苏州建设，但随着绿地面积的不断扩大，城市园林植物废弃物日益增加，已经成为政府管理部门必须重视和应对的难题(图1)。

1. 现状

图1 2004～2008年苏州市区绿化覆盖面积、园林绿地面积和公园绿地面积指标

传统上，通常将园林绿化植物废弃物作为一般城市垃圾进行填埋或焚烧处理，但随着城市绿地面积持续增加，可用于堆放和填埋园林废弃物的空地逐年减少，不但占用土地资源，也极易造成环境污染[3]。据有关专家统计，目前苏州市仅平江、沧浪、金阊三区绿化面积已达700多万m2（图1），若每平方米绿地每年按产生10kg绿化废弃物计，仅苏州市区三城区年产绿化废弃物约7万吨。随着城区外扩和传统林地与园林合并，新建成的城市绿化面积的不断增加，城市各类绿化废弃物将不断急剧增加。另外，因台风影响导致城市树木部分倒伏、树枝断裂，不能及时处置对城市交通也会产生极大的影响。因此，科学、合理地处置城市园林植物废弃物成为一个亟待解决的问题[4-6]。统计资料也显示，城市绿化废弃物一般占到城市固体垃圾的18%左右，成为继城市生活垃圾之后的第二大城市固体垃圾来源[4-5]。

目前，园林废弃物的处置方法有很多，如填埋、焚烧、生产沼气、生物质燃料、饲料、食用菌培养料等，但对于营养成分较高的园林植物废弃物而言，这些处理方法意味着营养元素的白白浪费，且处理成本较高。相对而言，通过处理后返还土壤是最符合生态环保要求，且经济节约的处理方式，因而国外大多采用堆肥处理方式处理园林废弃物[4-5，7]。特别是西方经济发达国家由于在这方面实践时间较长，技术和管理制度比较完善，在园林植物废弃物收集、分类、发酵和后加工方面已经形成规范[8-10]。

在国内，近年来随着城市园林植物废弃物处置压力不断加大和举办重大活动的需要，一些发达城市如北京、深圳、上海等已开始重视园林植物废弃物的处置和循环利用，各地也出台相关政策和制定具体措施[4-5]。例如，将园林植物废弃物和生活垃圾区分开以便分类收集，并设立专门的树枝粉碎场，将这些废弃物处理后还田等。上海市自2006年在静安区建立园林植物废弃物循环利用试验基地后，市绿化管理部门也逐步在各区县绿化管理部门推广树枝的回收、处理、利用技术。2008年后上海市又出台各种优惠政策和措施，引导园林植物废弃物资源化循环利用产业健康发展，逐步解决经费制约瓶颈。2007年，北京市朝阳区林业工作站引进国家级星火计划项目“有机废弃物微生物发酵处理技术”，建立全国第一个规模化的园林植物废弃物专业处理场，已成功生产出有机栽培基质和肥料，可满足城市屋顶绿化和绿地有机栽培对基质、肥料的需求，实现了园林植物废弃物的资源化利用。广州、深圳等经济发达地区也启动了园林废弃物的循环利用，由政府直接投资建立了一定规模的处置中心。广州市建立了园林基质厂，年处理园林垃圾量约占广州市园林垃圾的40%左右。深圳市园林植物废弃物处置中心从1998年开始运作。目前，粉碎场主要处理深圳市罗浮等三个区的绿化树枝落叶，约占整个深圳市总量的70 %。除此之外，其他一些城市也在根据自身实际纷纷出台政策或措施，积极探索资源化利用方式[11-13]。

2.存在的问题

然而，与国外经济发达国家相比，国内对城市绿化废弃物管理与资源化利用的研究与实践尚处于起步阶段，且这些城市在地域分布和发展水平方面极不平衡，好的典型仍主要集中在东部沿海的广州、深圳、北京、上海等少数几个经济发达城市，即使在这城市，总体上看目前仅处于园林管理部门内部自发性的探索阶段，由企业牵头进行产业化生产的很少。处理的技术水平还不成熟，处理规模尚小，离产业化规模还相距甚远，园林植物废弃物的产品的质量还得不到保证，缺乏切实可行的园林植物废弃物收集制度或方式[14]。最近几年，本文作者所在企业也开始涉足园林绿化养护业务，也承担了苏州市园林植物废弃物资源化科研项目，在项目推进实施过程中遭遇到许多意想不到的困难和问题，切身感受到发展园林绿化废弃物再利用还存在一些制约瓶颈，归纳起来主要有以下几个方面：

（1）认识不到位

由于经济技术和认识水平等的原因，长期以来园林废弃物的循环利用作为一项新生事物，在园林企业中的认可度不高，园林绿化废弃物在我国始终没有得到很好的开发利用。首先是百姓的意识，也包括决策管理者的认识，对林业生物的重要性认识不够。特别是部分领导对生物质能源能概念还比较模糊。其次，尽管城市园林废弃物的产量在逐年增加，但相对于城市生活垃圾来说，园林废弃物产量还较低，并且是季节性产生，也不像生活垃圾那样不及时清理就会腐臭，因此还未引起社会和行业的足够重视，因而还有待通过加强宣传、引导来提高社会各方面的认可。

（2）管理制度不健全、引导政策空缺

目前，在国家层面我国仅有一部《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》和2005年12月3日颁发的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定》，但没有细则，缺乏配套措施，园林绿化企业在实际操作中缺乏法律约束，园林植物废弃物循环利用处于可做可不做的状态。即使在苏州，也不同于餐厨垃圾的立法管理，园林植物废弃物的管理立法至今还未进入政府议事日程。其次，与园林绿化废弃物的循环利用相配套的鼓励政策几乎没有，包括从资源收集、加工、运输、消纳，到产品的补助，这些方面缺乏政策支持。特别是当前园林植物废弃物循环利用还是个新兴产业，大多还处于试验、示范阶段，规模不够大，市场还没有完全打开，现阶段的经济效益并不十分理想，若在资金、技术引进、税收、应用推广等方面得不到切实的支持，单靠园林绿化企业进行园林植物废弃物的回收利用，确实存在一定难度。

（3）产业链不健全

迄今为止，城市园林绿化废弃物利用的终端市场，还需要深入发掘和精心培育。当前，只有形成领导重视、政策完备、用户充足的模式，才能形成园林绿化废弃物可持续利用的环境和条件。因此说，健全的产业模式和完整的生产链条是园林绿化废弃物再利用事业发展的关键。

（4）处理技术落后，生产高附加值产品的技术不成熟

从目前技术水平看，园林植物废弃物资源化可开发出主要集中于以园林废弃物生产有机覆盖物和堆肥类产品，但此类产品附加值相对较低，因而成为园林植物废弃物资源化利用技术推广中遇到的一道门槛，尤其是园林绿化废弃物本身不易压实，运输成本高，且目前尚缺乏相关的规范化的行业标准，各地开展的园林植物废弃物堆肥大多还处于小作坊阶段，处置技术参差不齐，产品质量缺乏保障，因为产品腐熟不够造成的烧苗的现象也时有发生,这些重要因素已经成为项目实施过程中无法回避的问题[15-17]。

3.应对的措施

随着人们环保意识的增强，这种传统的园林废弃物的焚烧和填埋的处理办法已不能适应可持续发展的要求，必须另辟蹊径。特别是当前苏州正处于率先实现基本现代化的关键阶段，作为生态环境建设的重要组成部分，本项目的顺利实施对于促进苏州城市经济社会和生态环境协调发展、“创建国家生态园林城市”建设具有显著的推动作用，对其他类型有机废弃物的资源化利用也具有重要启示。在此大背景下，今后可能需要在以下方面深入开展工作和提炼总结：

（1）加强立法管理和政策性支持力度

近年来。苏州经济一直处于全国前列，但是目前苏州经济面临资源发展的瓶颈，必须减少资源消耗，综合利用各种资源，禁止园林植物废弃物的焚烧或提高填埋成本，促进苏州城市经济社会和生态环境协调发展。对此，需要各级部门高度重视和关注，并提供专项资金和出台优惠政策对园林绿色废弃物利用的企业给予鼓励和操作上的便利，促进园林植物废弃物的循环利用。其次，通过新闻、媒体等多种渠道，大力宣传园林植物废弃物循环利用的意义，提高民众的认识水平和参与度，营造良好的社会氛围。

（2）加大科技投入，提高科技支撑力度

当前，园林植物废弃物资源化利用仍处于起步阶段，产品技术含量低、附加值低是一个普遍特征。因此，鼓励和资助企业和高等院校在科研、设计、产品开发等方面的结合，培育并逐步形成技术产品市场，推动城市有机废弃物综合利用产业健康可持续发展。

（3）鼓励企业化运作方式

鼓励企业家投资举办绿化垃圾等废弃物回收利用的处理试点，将这种社会公益事业性质的政府行为，转化为企业自愿行动的市场经济行为，鼓励按市场化规则组建专业化服务公司开展资源化利用工作，不但可以将政府相关部门从繁杂的具体事务中解放出来，回归监管职能，而且更有利于提高项目运作效率。

（4）完善现场预处理与集中深加工相结合模式

长期以来，在园林行业，由于树木修剪产生的废弃物不易压实，占用空间大，给垃圾处理场带来很大压力。结合我企业这几年的实践体会，认为园林植物废弃物资源化应遵循“分散现场粉碎预处理与集中深加工相结合”的原则。

（5）多梯度产品开发

有幸的是，园林废弃物属于可循环利用的资源，我们可以利用技术实现环境友好型的清洁生产，开发可利用的循环产品，减少废弃物的排放，缓解生态环境的容量压力，改善城市土壤质量，做到产业环保化、环保产业化。绿化植物废弃物与污泥和生活垃圾等城市固体有机废弃物相比，资源化循环利用几乎不存在生态环境风险，因而更易被社会接受。从当前形势看，绿化废弃物粉碎及堆肥产品主要应用于苗圃、大棚、容器育苗、城市绿化的地表覆盖、土壤改良、高级苗木基质等方面有着巨大的市场空间。此外，再加上在农业、劣迹地生态恢复方面的需求，供应缺口非常之大。

特别是苏州城市绿地土壤存在pH值高、质地黏重、养分缺乏、有机质含量低、有效土层低、通气空隙少等缺陷问题，严重制约植物生长，土壤质量低下和生态功能脆弱是限制苏州绿化的最关键因素之一，对有机质肥的需求逐年大幅攀升。但长久以来，苏州在绿化建设中大量使用外省市生产的东北泥炭土，在改善我市城市绿化环境的同时却对原产地的生态环境造成了一定程度破坏。若能将园林植物废弃物制成泥炭土替代品，市场前景会十分喜人。因此，以城市园林废弃物资源化利用为突破口，为农林废弃物及其它废弃物的资源化利用提供样板和成功经验，生态效益和社会价值明显。

园林废弃物循环利用是实现园林绿化事业健康可持续发展的必然，也是实现园林垃圾零排放和资源再利用的有效途径[18-19]。当前，在“降低碳排放，减少污染”的环境保护大趋势下，越来越多的公众开始关注碳排放与全球气候变暖的关系，很显然焚烧园林植物废弃物会造成大量的碳排放，是极其落后且不环保的处置方式，而依据“整体、协调、循环、再生”原则，运用现代科技手段进行园林植物废弃物的循环利用，实现了无害化、减量化、资源化处理,物尽其用,变废为宝,具有十分显著的社会效益。

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