构建节水型社会建设节水型灌区

王红娟

【摘 要】目前，石家庄市乃至全国水资源短缺形势日趋严重，建设节水型社会是缓解资源型干旱缺水问题的有效出路，是水利工作贯彻落实科学发展观的重要措施。冶河灌区通过节水型社会建设2007年农村示范项目的实施，水利基础设施进一步完善，“按水收费、以量计征”得到实现。农民节水意识显著增强，形成了农民节水灌溉的良好氛围。

【关键词】节水建设；工程项目；灌溉效益

1.建设节水型社会的背景

我国水资源人均占有量不足2200立方米，仅为世界平均水平的1/4；北方地区人均只有990立方米，不到世界人均值的1/8。水污染严重更加剧了水资源短缺。全国每年缺水近400亿立方米，耕地每年因旱减产粮食280多亿公斤；全国660多座城市中大约有400多座城市缺水；城市、工业年缺水近60亿立方米。据预测，我国人口在2030年左右将达到峰值16亿，在充分考虑节水的情况下，预计届时用水总量为7000亿～8000亿立方米，而全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9000亿立方米，水资源进一步开发的难度极大。 与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大。我国万元GDP用水量是世界平均水平的4倍；我国农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量是发达国家的5～10倍；我国水的重复利用率为50%，发达国家已达85%。胡锦涛总书记强调：中国要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。温家宝总理要求：加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会应该作为水利部门的一项基本任务。

根据2007年石家庄市水利局《石家庄市节水型社会建设2007年农村示范项目建设指导意见》的通知，冶河灌区牛山管理所所辖宜安、牛山、东焦东队和东焦西队四个受益村被列为“节水型社会建设” 示范项目区，建设内容主要包括：工程建设、量水设施建设、用水户协会建设等。

2.冶河灌区节水型社会建设项目工程的实施

2.1 项目区建设节水型社会项目的必要性

2.1.1 灌区水源日趋紧缺，节水工程势在必行。

冶河威州泉群是冶河灌区的主要水源，项目区所选的宜安镇是鹿泉市的主要粮食生产基地。自六十年代后期以来，随着年降雨量逐渐减少，上游工农业用水量增加，威州泉水量也在减少。近年建成投产的上安电厂也取水于威州泉群，其设计引水流量为2.5m3/s，约占威州泉群枯水季节泉水溢出流量的一半，造成农业灌溉用水的严重不足，灌区水源已由原从冶河引水转向依靠引岗总干渠配水，对引岗总干渠的依赖性越来越强。岗南水库原以农业灌溉用水为主，近年来，柏坡电厂扩建、石家庄市地表水厂建成投产，加之石家庄市环境用水量增加，共需引用岗南、黄壁庄水库水量近2亿m3，挤占了农业灌溉用水。因此，冶河灌区两大水源日趋紧缺。

2.1.2 项目区内水资源短缺，农民节水意识差

冶河灌区节水型社会建设项目选在牛山管理所管辖的宜安、牛山、东焦东队和东焦西队进行。四个受益村所处位置为鹿泉市西部，是平原和山区的交接处，是典型的丘陵地带。多年平均降水量为569.1毫米，降水量多集中在6～9月，占全年降水量的70～80%，冬春两季降水量不足全年降水量的10%，致使春季干旱经常发生。而且项目区内灌溉形式都是漫灌，农民节水意识淡薄，浪费水现象严重。

2.1.3 支斗渠年久失修，破损严重

项目区内支斗渠建筑物配套不全、防渗率低、缺少必要的量水设施和设备，给灌区用水管理带来诸多问题和负面影响。灌溉期间，由于渠道及建筑物的跑、冒、滴、漏等情况较为严重，造成用水浪费，不但增加维护费用，也加大了灌溉成本。量水设施不完备，给准确计量、科学调度、规范管理等带来很大困难。尤其是斗渠口以下大部分还不能计量，以地亩平摊水费为主，因而不能调动用水户的节水主动性，大水漫灌现象屡禁不止。另一方面，由于斗农渠以土渠为主，清淤、修护费时费力，在一定程度上影响了用水户的用水积极性。同时由于斗农渠过水能力低，灌溉时间长，用水户经常争水，给灌区的管理带来一定困难。

2.2 节水型社会建设项目工程建设情况

冶河灌区节水型社会建设示范项目于2008年8月开工，由于工程都在半山区施工，工地分散，交通不便，再加上冬灌放水，工程于2009年3月才全部完工。

示范项目工程通过项目招标，选择了信誉好的工程公司作为施工单位。为保证工程质量，从建筑材料到施工方案、工艺，强化程序控制检查，每道工序验收合格，方能进行下道工序施工。对施工难度大，技术要求高的重点工程、重点建筑物的重要工序实行跟班旁站监理，一般工程采取巡查和质量抽查的形式。发现问题及时解决，保证了工程质量和施工进度。

示范区项目共完成牛山、宜安、东焦东队、东焦西队4个村的67条渠道防渗衬砌22427.6m，完成土方开挖12544m3，土方回填5478 m3，浆砌石8468 m3，混凝土880 m3，钢筋制安7.5T。衬砌形式分别采用浆砌石重力墙、现浇混凝土及混凝土预制板防渗。由于宜安支渠、牛山一支和牛山二支三条支渠原有渠道破损不太严重，只是勾缝脱落，对三条支渠进行了凿清缝、勾缝抹面处理。不但节省了资金，也起到了防渗节水的作用。因其余斗渠均为土渠，所以都采用浆砌石石墙衬砌。针对东焦东队、东焦西队两村农田处于半山区，交通不便，为了运输方便，灌区领导决定两村渠道采用两侧铺设混凝土预制板，现浇混凝土渠底防渗。还结合灌区实际地形特征，修建无喉道量水槽2座，简易量水槛4座，标准量水段 45处，提高了用水计量的精确性，使“以量计征”有了依据。

2.3 用水户协会建设情况

项目区内已于2007年1月23日依法成立了鹿泉市宜安镇用水户协会，协会组建原则为自愿组成的非盈利性社会组织，宗旨是以会员为核心，坚持“民办、民营、民受益”的原则，改善灌溉条件，节约用水，科学用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，减轻农民负担。并制定了相应的管理制度：

（1）通过与渠道管理所及有关乡镇政府、村委会协商，制定用水计划、工程维修计划、用工计划和集资办水利计划等。

（2）组织、指导会员管理本协会范围内的水利设施；负责会员的灌溉调度，平衡会员间的利益。

（3）解决会员之间的水事纠纷；向会员征收水费，并按合同上缴灌区管理所。

（4）搞好末级水利工程建设，改善灌溉条件，节约用水，减低灌溉成本，减轻会员负担。

2.4 节水型社会项目工程运行与效益

工程建成后，建设单位与宜安用水户协会签订了工程项目交付管理使用卡，明确了责任主体，建立健全了各项管护制度，确保了工程的良性运行及效益的正常发挥。经过2009年春灌运用，表明支斗渠输水能力进一步提高，缩短了灌溉周期，改善了灌溉面积，提高了浇地效率，节水效果明显，工程效益显著。主要表现为：

（1） 经济效益：项目投入运行后，支渠以下渠系综合利用系数由0.68提高到0.795，系数提高16.8%，年可节水45.2万立方米，改善灌溉面积0.7953万亩，年增产粮食68.4万公斤，新增农业产值103.28万元。水利效益分摊系数按0.6计，增量效益为61.97万元。

（2） 社会效益：项目实施后，可有效促进灌区按用水量征收水费，减少水事纠纷，建立良好灌水秩序，促进灌区可持续发展。同时可缓解水源紧张，为石家庄生态用水提供水源保障。

3.冶河灌区在节水型社会建设项目实施中取得的经验

通过末级渠系的改造，改善了项目区内的工程设施水平，渠道的防渗率提高，灌溉水量损失减少，灌溉秩序好转，灌区收入相应提高。各支、斗渠量水设施的修建配套，“量水到口、按方收费”的实施，农民节水意识提高，亩灌溉用水降低，从而促进了节约用水和灌区效益的正常发挥，同时改善了干群关系，促进了社会和谐稳定，深受群众欢迎。