当前节能工作中值得关注的若干政策动向

黄飞（中国石油天然气集团公司安全环保与节能部）

当前节能工作中值得关注的若干政策动向

黄飞（中国石油天然气集团公司安全环保与节能部）

面对能源环境问题和气候变化的严峻挑战，近年来国家采取了强有力的政策措施，大力调整经济结构，加快转变发展方式，将推进节能减排、加快建设资源节约和环境友好型社会作为我国经济社会发展的重大战略任务。2009年国务院公布了我国控制温室气体排放的行动目标，到 2020年我国单位 GDP二氧化碳排放比 2005年下降 40%～45%。“十二五”规划纲要进一步明确了我国今后五年的节能减排目标。为了实现各项目标，国务院及有关部委近年来相继出台了一系列节能减排方面的政策和举措，本文对当前国家有关节能节水工作的相关政策进行了梳理，并提炼出其精髓，以利于推动节能节水工作的深入开展。

节能减排 政策 标准 评估

引言

2011 年 8 月 31 日 ， 国 务 院 以 “ 国 发 [2011]26号”文件印发《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，《方案》提出了“十二五”节能减排的总体要求并细化了“十二五”规划《纲要》确定的节能减排目标。

在节能方面，提出到 2015 年，全国万元国内生 产 总 值 能 耗 下 降 到 0.869t标 准 煤 （按 2005 年价格计 算），比 2010 年 的 1.034t标 准煤 下降 16%，比2005 年 的 1.276t标 准 煤 下 降 32%；“十二五”期间，实现节约能源 6.7×108t标准煤。

在减排方面，提出 2015年，全国化学需氧量和 二 氧 化 硫 排 放 总 量 分 别 控 制 在 2347.6×104t、2086.4 × 104t， 比 2010 年 的 2551.7 × 104t、2267.8×104t均下降 8%；全国氨氮和氮氧化物排放总 量 分 别 控 制 在 238.0 × 104t、 2046.2 × 104t， 比2010 年 的 264.4× 104t、2273.6× 104t均 下 降 10%。

1 节能评估

2010年9月 17日，国家发改委以第六号令发布施行了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》。该办法是依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理地利用能源，从源头上杜绝浪费、提高能源利用率的重要指导性文件。该暂行办法具有如下特点：

1）统一性。该办法适用各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目，是具有统一性的规范办法，必须遵循此办法办理，概不能例外。

2）先决性。未按此办法规定进行节能审查，或审查未获通过，核准机关不得审批、核准。建设单位不得开工建设，已建设竣工的项目不得投入生产使用。

3）前置性。固定资产投资项目节能评估报告及审查意见、节能登记表及其登记备案表意见，作为项目审核批准或开工建设前期必须具备的要件以及项目设计、施工、竣工验收的重要依据。

4）分级管理。节能评估实行分级管理，以突出重点，提高审批效率。主要包括节能评估报告书、节能评估报告表和节能登记表3种形式。

◇ 年综合能源消费量 3000t标准煤以上 （含3000t标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500×104kWh以上，或年石油消费量1000t以上，或年天然气消费量 100×104m3以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书；

◇ 年综合能源消费量 1000～3000t标准煤 （不含 3000t标准煤），或年电力消费量 200×104～500× 104kWh，或年石 油消费量 500～1000t， 或年天然气消 费 量 50× 104～100× 104m3的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表；

◇上述条款以外的项目，应填写节能登记表。

5）可操作性。该办法具有很强的可操作性和示范性。对节能评估报告的内容及深度有明晰的规范与要求，对节能评估的费用列支有具体的意见，并且对节能评估报告的撰写与审查还有监督管理及违规处罚的相关条款。

为规范节能评估工作，国家节能中心制定并发布了 《固定资产投资项目节能评审工作指南》。“评审指南”将评审工作分成符合性审查、专家初审、召开专家评审会、提出评审意见等环节。

为推进节能评估工作，中国石油天然气集团公司 于 2010 年 以 “ 质 量 [2010]879 号 ” 文 件 印 发 了《关于做好固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》。2013 年又以“安全[2013]63 号”文件发布了《集团公司固定资产投资项目节能评估和审查办法（试行）》。该办法对集团公司所属不同类型固定资产投资项目的节能评估文件和节能登记表的组织编写、审查（预审）和文件报送均做出了明确规定。

2 能效对标

2007年 10月 18 日，国家发改委以“发改环资[2007]2429 号”文 件发 布了 《关于 印发重 点耗 能企业能效水平对标活动实施通知》。该通知明确指出：能效水平对标活动是指企业为提高能效水平，与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，确定标杆，通过管理和技术措施，达到标杆或更高能效水平的实践活动。能效对标的目标是：通过开展能效水平对标活动，重点耗能企业主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅度下降，部分企业能效水平达到同行业国际先进水平或国内领先水平，行业能效整体水平大幅度提高。

通知提出能效对标的基本原则包括：企业为主体实施；行业协会加强指导；政府引导推动。企业能效水平对标活动主要包括6个步骤：现状分析；选定标杆；制定方案；对标实践；指标评估；改进提高。

对标管理是寻找和学习最佳管理案例和运行方式的一种方法。现在，这种方法越来越成为企业乃至政府的选择。根据《全球对标网络》的调查，对标管理已成为最受企业欢迎的第三大战略管理方法。

对标管理通常分为4种：

1）内部对标。很多大公司内部不同的部门有相似的功能，通过比较这些部门，有助于找出内部业务的运行标准，这是最简单的对标管理。其优点是分享的信息量大，内部知识能立即运用，但同时易造成封闭、忽视其他公司信息的可能性。

2）竞争性对标。对企业来说，最明显的对标对象是直接的竞争对手，因为两者有着相似的产品和市场。与竞争对手对标能够看到对标的结果，但不足是竞争对手一般不愿透露最佳案例的信息。

3）行业或功能对标。就是公司与处于同一行业但不在一个市场的公司对标。这种对标的好处是很容易找到愿意分享信息的对标对象，因为彼此不是直接竞争对手，但现在不少大公司开始就此进行收费。

4）与不相关的公司就某个工作程序对标，即类属或程序对标。相比而言，这种方法实施最困难。至于公司选择何种对标方式，是由对标的内容决定的。

3 节能标准

2012年 6月19日，由国家发改委和国家标准化管理委员会联合启动了“百项能效标准推进工程”。该工程重点围绕高效节能产品推广、节能评估审查制度、万家企业节能低碳行动、绿色建筑行动、淘汰落后产能等一系列重点节能工作，计划在2012、2013 两年发布 100 项节能标准，主要包括能效标准和单位产品能耗限额标准。在这 100项节能标准中，直接涉及石化化工产业的标准有 22项。其中，涉及石化化工类的 20项标准由中国石油和化学工业联合会牵头起草或修订，而众所关注的炼油和乙烯的节能标准由国家节能中心负责。

“十二五”期间，我国节能标准化工作重点主要包括：

◇扩大强制性能效标准及单位产品能耗限额标准的数量和覆盖范围，加大监督检查和奖惩力度；

◇加强能源计量、能源审计、节能量计算和验证方法、能量平衡、能量系统优化、名词术语、图形符号等节能基础标准的制修订；

◇重视能源管理体系、合同能源管理、系统经济运行、节能规划与评估等管理类节能标准化，通过结构节能和管理节能促进节能减排深入开展；

◇继续开发节能技术、节能产品的研发和相关标准的研制，不断推进节能新技术和新产品的市场转化，实现低成本、高收益和提高能源效率的目标。

目前，我国的节能国家标准已经覆盖了几乎所有节能和能源工作领域。

4 能源管理体系

能源管理体系是运用现代管理思想，借鉴成熟管理模式，将过程分析方法、系统工程原理和策划、实施、检查、改进 （PDCA）循环管理理念引入企业能源管理，建立覆盖企业能源利用全过程的管理体系，对于强化企业能源管理，促进企业构建长效节能机制具有重要意义。

能源管理体系借鉴 ISO9000 和 ISO14000 的理念和思想，强调规范各种能源管理制度和措施、注重识别和利用适宜的节能技术和方法，以及最佳能源管理实践和经验，以降低能源消耗、提高能源利用效率为目的，针对组织活动、产品和服务中的能源使用或能源消耗，利用系统的思想和过程方法，在明确目标、职责、程序和资源要求的基础上，进行全面策划、实施、检查和改进，以高效节能产品、实用节能技术和方法以及最佳管理实践为基础，减少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持续改进的管理理念，采用切实可行的方法确保能源管理活动持续进行、能源节约的效果不断得以保持和改进，从而实现能源节约的战略目标。

2012年 11月 28 日，国家发改委和国家认监委以“ 发改环 资[2012]3787 号” 文件 联合印 发了 《关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知》。该通知提出：“到‘十二五’末，万家企业基本建立 符 合 《能 源 管 理 体 系 要求》（GB/T23331）要 求的企业能源管理体系，在企业内部逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准，主动采用先进节能管理方法与技术，实施能源利用全过程管理，注重节能文化建设的长效节能管理机制，做到节能工作持续改进、节能管理持续优化、能源利用效率持续提高。”

通知还明确要求：“省级节能主管部门要将企业建立能源管理体系情况纳入对万家企业节能目标责任考核内容，开展企业能源管理体系建设效果评价。国家鼓励万家企业自愿开展能源管理体系认证，并在相关工作中，对认证结果予以采信。对不选择能源管理体系认证的企业，地方节能主管部门要制定统一的评价标准，组织有关机构或专家通过评价等方式，确认企业能源管理体系建设效果。”

5 能源管控中心

能源管控中心是指采用自动化、信息化技术和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监控和数字化管理，改进和优化能源平衡，实现系统性节能降耗的管控一体化系统。

2009 年 10月 14日，财政部与工业和信息化部以“财建[2009]647 号”文件印发了 《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》的通知。该暂行办法明确提出：“中央财政安排资金对工业企业能源管理中心建设示范项目给予适当支持。”

2012年 7月11日，工业和信息化部以“工信部节[2012]339 号”文件发布的 《关于进一步加强工业节能工作的意见》明确提出：“中央企业集团要加快建设本企业能源管理信息系统，推进下属钢铁、水泥、有色金属、化工企业建设能源管理（管控）中心，实现能源高效合理利用。支持有条件的地区开展工业能耗在线监测试点，对本地区重点用能企业实施在线监测管理。工业和信息化部将会同财政部继续加强对企业能源管理（管控）中心建设、能耗在线仿真系统建设等项目的支持。”

能源管理系统的主要功能 （图1）包括：

1）通过对能源系统集中监控，大幅度提高企业能源系统劳动生产率。

2）运用 EMS 强大的功能和手段对各能源介质实现有效在线调控，充分利用工厂的二次能源，确保系统经济合理运行，节能和环保效益贡献突出。

3）在能源系统异常和事故时，EMS通过集中监控作出及时、快速和准确的处置，把能源系统故障所造成的影响控制在最低限度，确保能源系统稳定运行。

4）基础能源管理从管理的角度，实现对能源的质量、工序能耗和运行管理的前端控制和评估，从而为能源管理的持续改进提供方向。

图1 能源管理系统

6 合同能源管理

合同能源管理是发达国家普遍推行的一种市场化节能机制，指节能服务公司与用能单位签订合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造、运行等一系列服务，并通过分享节能效益方式回收投资和合理利润的商业模式。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能提高能效、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。

2010 年 4 月 2 日，国务院办公厅以“国办发[2010]25 号 ”文 件转发了国 家发 改委 、财 政部、人民银行和税务总局四部门共同发布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》。2010年 6月3日，国家发改委和财政部以“财建[2010]249 号”文件印发了 《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》。2010年 6月 29日，国家发改委办公厅和财政部办公厅印发了《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》。2010年8月 9日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会颁布了中华人民共和国国家标准《合同能源管理技术通则》。2010 年 10 月 19日，国家发改委办公厅和财政部办公厅印发了《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》。2011年 7月 20日，国家发改委办公厅和财政部办公厅印发了《关于进一步加强合同能源管理项目监督检查工作的通知》，对合同能源管理实施中存在的10个主要问题提出了整改要求。

2011年1月 17日，中国石油天然气集团公司以“中 油质 [2011]6 号 ”文 件印 发了 《关 于加 快推 行合同能源管理的意见》。该意见提出了“积极稳妥、有序推进、先易后难、先小后大”的基本原则，并在项目管理、项目筛选要求、节能服务公司选择、项目合同签订、项目备案、项目效果确定、项目验收、项目预算管理、项目费用列支、资产权属转移等方面提出了明确的要求。

7 天然气分布式能源

2011年 10 月 9日，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家能源局联合以“发改能源[2011]2196 号”文 件印 发了 《关于 发展天然气 分布式能源的指导意见》。

天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点。

天然气分布式能源在国际上发展迅速，但我国天然气分布式能源尚处于起步阶段。推动天然气分布式能源具有重要的现实意义和战略意义。天然气分布式能源节能减排效果明显，可以优化天然气利用，并能发挥对电网和天然气管网的双重削峰填谷作用，增加能源供应安全性。目前，我国天然气供应日趋增加，智能电网建设步伐加快，专业化服务公司方兴未艾，天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件。

为此，要遵循“统筹兼顾，科学发展；因地制宜，规范发展；先行试点，逐步推广；体制创新，科技支撑”的基本原则。“十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范项目，“十二五”期间建设1000 个左右天然气分布式能源项目，并拟建设 10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。未来5～10年内在分布式能源装备核心能力和产品研制应用方面取得实质性突破，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。

目标是 2015 年之前完成天然气分布式能源主要装备研制。通过示范工程应用，当装机规模达到500×104kW，解决分布式能源系统集成，装备自主化率达到 60%；当装机规模达到 1000×104kW，基本解决中小型、微型燃气轮机等核心装备自主制造，装备自主化率达到 90%。到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到 5000×104kW，初步实现分布式能源装备产业化（图2）。

图2 分布式能源装备产业体系

8 电动机能效提升计划

2013年 6月10日，工业和信息化部、国家质量监督检验总局联合以“工信部联节[2013]226 号”文件印发了《关于组织实施电机能效提升计划（2013—2015 年）的通知》。

表1 在用低效电动机淘汰路线图

该计划的主要目标是：到 2015 年，实现电动机产品升级换代，50%的低压三相笼型异步电动机产品、40%的高压电动机产品达到高效电动机能效标准规范；累计推广高效电动机 1.7×108kW，淘汰 在 用 低 效 电 动 机 1.6× 108kW， 实 施 电 动 机 系统节能技改 1×108kW，实施淘汰电动机高效再制造2000×104kW。预计 2015 年当年实现节电 800×108kWh，相当于节能 2600×104t标准煤，减排二氧化碳 6800×104t。

1）加快推广高效电动机目标：累计推广高效电 动 机 1.7 × 108kW， 其 中 2013 年 推 广 2700 × 104kW， 2014 年 推 广 5400 × 104kW， 2015 年 推 广8900×104kW。

2）淘汰低效电动机目标：累计淘汰在用低效电 动 机 1.6 × 108kW， 其 中 2013 年 淘 汰 4000 × 104kW，2014 年 6000×104kW，2015 年 6000×104kW（表1）。

3）实施电动机系统节能技术改造目标：累计改造电动机系统 1×108kW，其中 2013 年改造电动机系统 3000×104kW，2014 年改造 3000×104kW，2015年改造4000×104kW。

4）实施电动机高效再制造目标：累计实现高效再制造电动机2000×104kW。

5）加快高效电动机技术研发及应用示范目标：突破高效电动机关键设计技术、制造技术及控制技术，开展先进适用技术应用示范，开发一批高效电动机产品。

9 万家企业节能低碳行动

2011年12月 7日，国家发改委、教育部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国务院国资委、国家质检总局、国家统计局、银监会、国家能源局共 12个部委以“发改 环资 [2011]2873 号 ”文 件联合下发 了 《关于印 发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》。2012 年5 月 12 日，国家发改委又以 2012年第 10 号公告公布了《“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量目标》。

《万家企业节能低碳行动实施方案》明确指出：年综合能源消费量 1×104t标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量 5000t标准煤以上的万家企业能源消费量占全国能源消费总量的 60%以上，是节能工作的重点对象。抓好万家企业节能管理工作是实现“十二五”单位 GDP 能耗降低16%、单位 GDP 二氧化碳排放降低17%约束性指标的重要支撑和保证。

开展“万家企业节能低碳行动”遵循“企业为主，政府引导；统筹协调，属地管理；多措并举，务求实效”的基本原则，实现在“十二五”期间万 家企业 节约 能 源 2.5 × 108t标准 煤的目 标；且 努力使万家企业节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平。

中国石油天然气集团公司“十二五”期间共有62家企业被纳入“万家企业节能低碳行动”，其中勘探与生产和炼油与化工两个板块共有46家企业被纳入，占集团公司纳入企业总数量的 72%。从所在地区看，甘肃、辽宁、新疆等省市自治区是重点。62 家企业中有约 10 家左右的企业与地方政府签订的节能任务量完成起来存在一定程度的困难，需要给予重点关注。特别是“十二五”期间，地方政府按每年 20%递进累加的考核方式需要引起所有被纳入“万家企业节能低碳行动”企业的高度关注，必须确保完成。

10 能源管理师

能源管理师制度是日本实行的最为成功的一套节能管理制度，也是日本节能法的重要内容之一。该制度强调由企业有计划、自主性实施节能管理，在促进企业能效提高方面发挥了重要的作用。中国在借鉴日本经验基础之上，在能源管理岗位制度建设方面也开展了一系列的工作。

《中华人民共和国节约能源法》第五十五条规定：重点用能单位应当设立能源管理岗位，能源管理负责人负责管理本单位节能工作。《公共机构节能条例》第二十五条规定：全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织等公共机构，应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。这两项法律法规的出台和规定，为中国正式建立能源管理师制度并走向实际应用、普及确立了法律和政策基础。但是，到目前为止，中国能源管理师制度还属于起步阶段，尚未建立和完善。

目前，我国实施能源管理师制度试点的省市主要有山东省、天津市、北京市、河北省和陕西省五个省市。

11 再制造

再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能，是循环经济“再利用”的高级形式。与制造新品相比，再制造产品可节省成本50%，节能60%，节材70%，几乎不产生固体废物，所以再制造产业前景广阔。

2010年5月 13日，国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局共11 个 部委联 合 以 “ 发 改 环 资 [2010]991 号 ” 文 件 印发了《关于推进再制造产业发展的意见》，明确提出推进再制造产业发展的重点领域：

1）深化汽车零部件再制造试点。以推进汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点，加大资金投入，消除制度瓶颈，完善回收体系，规范流通市场，努力做大做强。在此基础上，将试点范围扩大到传动轴、压缩机、机油泵、水泵等部件。同时，继续推进大型旧轮胎翻新。

2）推动工程机械、机床等再制造。组织开展工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、铁路机车装备、船舶及办公信息设备等的再制造，提高再制造水平，加快推广应用。

同时提出要加强再制造技术创新：

1）要加快再制造重点技术研发与应用。加强再制造产品设计技术和产品剩余寿命评估、经济环保的拆解和清洗、微纳米表面工程、无损检测等技术的研发，开展旧件性能评价、再制造产品安全检测等方面的技术攻关。鼓励生产企业、研究设计单位开展有利于再制造的环境友好设计。

2）要加强再制造技术研发能力建设。依托国内有基础的技术研发单位和企业，加快建立再制造国家工程研究（技术）中心和再制造产品质量检验检测中心，鼓励科研院所和企业开展联合攻关和产业化示范。做好国外先进技术与国内成熟适用技术的衔接，形成再制造关键设备生产研发体系。

此外，要进一步加快再制造产业发展的支撑体系建设，主要包括：完善再制造旧件回收体系，建立再制造产业发展标准体系，规范再制造环保安全保障体系，推动再制造服务体系建设。

2011年 9月 6 日，国家发展改革委办公厅又以“发改办环资[2011]2170 号”文件印发了 《关于深化再制造试点工作的通知》。通知提出适当扩大再制造试点范围。

1）适当扩大汽车零部件再制造产品范围。继续开展发动机、变速器等产品再制造，增加传动轴、机油泵、水泵、助力泵等部件开展再制造。

2）开展拖拉机、联合收割机等农业机械再制造试点。

3）鼓励再制造技术公司为冶金、矿山、化工等行业提供整体解决方案和相关服务，开展专业化再制造服务试点。

4）探索完善可再制造旧件回收和再制造产品销售渠道，开展相关网络建设试点。

5）加强再制造相关专业化国产装备生产和产业化应用。

从石油装备产品的特点看，应该把再制造作为石油装备制造企业开展节能减排工作的切入点。

12 水资源

2012 年 1 月 12 日 ， 国 务 院 以 “ 国 发 [2012]3号”文件印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。该意见明确提出如下目标：

确立水资源开发利用控制红线，到 2030 年全国用水总量控制在 7000×108m3以内；确立用水效率控制红线，到 2030 年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量 （以 2000年不变价计，下同）降低到 40m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上；确立水功能区限制纳污红线，到 2030 年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标，到 2015 年，全国用水总量力争控制在 6350×108m3以内；万元工业增加值用水量比2010年下降 30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 60%以上。到 2020年，全国用水总量力争控制在 6700×108m3以内；万元工业增加值用水量降低到 65m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

2013 年 1 月 2 日，国务院办公厅以“国办发[2013]2 号”文件印发了 《实行最严格水资源管理制度考核办法》。该办法向各省、自治区、直辖市下达了“用水总量控制目标”、“用水效率控制目标”和“重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标”。

2012年9月 12日，工信部、水利部、全国节约用水办公室联合以“工信部联节[2012]431 号”文件印发了《关于深入推进节水型企业建设工作的通知》，该通知对节水型企业的建设和考核提出了明确的要求。

例如 对石油 炼制 行业要 求： 加工吨 原(料)油取水 量 小 于 或 等 于 0.7m3/t； 重 复 利 用 率 大 于 或 等 于97.5%；浓缩倍数大于或等于 4.0；软化水、除盐水制取系数小于或等于 1.10；蒸汽冷凝水回收率大于或等于 60%；含硫污水气提净化水回用率小于或等于 60%；污 （废）水回用率小于或等于 50%；用水综合漏失率大于或等于 7%；加工吨原(料)油排水量小于或等于 0.35m3/t。

各石油企业应该对地方政府实施的水资源管理和考核予以高度关注。

13 节能环保产业

2013 年 8 月 1 日 ， 国 务 院 以 “ 国 发 [2013]30号”文件印发了《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》。提出了“牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献”的指导思想。

该意见明确了“节能环保产业产值年均增速在15%以上，到 2015 年，总产值达到 4.5 万亿元，成为国民经济新的支柱产业”的目标。其发展的重点领域包括：

1）加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效。推广高效锅炉；扩大高效电动机应用；发展蓄热式燃烧技术装备；加快新能源汽车技术攻关和示范推广；推动半导体照明产业化。

2）提升环保技术装备水平，治理突出环境问题。示范推广大气治理技术装备；开发新型水处理技术装备；推动垃圾处理技术装备成套化；攻克污染土壤修复技术；加强环境监测仪器设备的开发应用。

3）发展资源循环利用技术装备，提高资源产出率。提升再制造技术装备水平；建设“城市矿产”示范基地；深化废弃物综合利用；推动海水淡化技术创新。

4）创新发展模式，壮大节能环保服务业。发展节能服务产业；扩大环保服务产业；培育再制造服务产业。

意见还明确指出：

1）要发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设。

2）要推广节能环保产品，扩大市场消费需求。

3）要加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力。

4）要强化约束激励，营造有利的市场和政策环境。

此外，该意见在附件中列出了“重点任务分工及进度安排表”。该安排表对未来三年 （2013—2015年）国家涉及节能减排的重点工作任务进行了详细的落实，非常值得关注。

14 结束语

本文所述内容只是对当前国家有关节能节水工作的相关政策进行了梳理，并力求将这些政策的精髓提炼出来与大家分享，以便于石油系统的广大节能节水工作者们能对这些政策动向引起充分关注并予以深入研究，希望对推动节能节水工作的开展和深化有所裨益。

10.3969/j.issn.2095-1493.2013.010.001

2013-08-20）

黄飞，高级工程师，1984年毕业于抚顺石油学院，现任中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 质 量 管 理 与 节 能 部 副 主 任 ， E-mail：huangfei@cnpc.com.cn， 地 址 ： 北 京 市 东 城 区 东 直 门 北 大 街 9 号 ，100007。