南京加快综合保税区建设发展的对策研究

严世俊

摘 要：综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。具有“保税退税免税”三大主要政策，即国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税； 国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

关键词：综合保税区；建设；发展

2012年9月17日国务院正式批准设立南京龙潭综合保税区（以下简称“综保区”），其规划面积5.03平方公里（分为龙潭和江宁两个片区，其中龙潭片规划面积3.83平方公里，江宁片规划面积1.2平方公里）。这是我国获批的第27家综保区。

据悉，全国目前仍有60多家单位在排队申报综合保税区，而通过审批的综保区发展也是良莠不齐，有的发展很好，有的几年下来不见动静，土地荒着长草，可见综保区并不能一举解决企业面临的所有问题。“综保区不能包治百病”海关总署副署长孙毅彪2012年7月份在南京调研时曾如是说。

既然如此，南京龙潭综保区的建设和发展要不走或少走弯路，就有必要结合南京的发展定位、借鉴其它综保区的经验做法，对龙潭综保区及配套区的规划、产业的发展、政策扶持及关联单位的协同发展作一些深入研究。

1 科学规划，新颖设计，标准建设，完善配套

综保区实行最先进的封闭式管理模式。综保区与中国关境内的其他地区之间，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。龙潭综保区属选址新建，首要任务是做好规划设计和建设迎接国家十部委的验收工作。规划设计是综保区建设的龙头，总的来说规划要符合南京“先进的制造业基地、现代服务业和长江航运物流中心”发展战略定位及海关特殊监管的要求。规划决定综保区建设的规模、方向和品位，所以综保区在基础建设过程中要始终坚持“规划先行、科学规划”的指导原则。要以前瞻的眼光、科学的理论、客观的实践和详实的数据，对功能布局、产业项目作宏观的、方向性的筹划和谋划。要对物流、信息流、运行管理方面进行科学的规划、设计，保证运行成本最低，满足可持续发展的需要。着重强调的是要做到分类规划，比如商业中心、信息中心、金融中心、办公中心等要和仓储物流、加工区域等加以区分，不可混淆布局。同时围网外要规划留有产业配套区，规划建设多个产业园，重点安置与网内企业关联度高的上下游配套项目，实现内外两个区域互相呼应，使产品兼顾国内外两个市场的项目。

设计主要包括围网验收设计和基础运营设施设计等方面，具体包括满足国务院关于海关特殊监管区域联合验收的必备设施和综保区实际运营需要必备设施的设计，重庆西永综保区的口岸大楼、区内道路，成都高新综保区的标准化仓库等设计非常新颖，甚至西永综保区的口岸大楼将成为地标性建筑。

规划设计工作之后，主要任务是建设。建设内容包括规划用地“七通一平”及区内道路、外围主干道、首期验收所必须的基础设施建设、口岸操作区及运营区等等。重庆和成都综保区的卡口建设相比较而言非常简朴，但能充分满足需要；仓库和厂房设计也有着统一标准，且使用新型材料建设，美观而价廉。

配套工程十分重要。南京经济技术开发区新港片区在上个世纪九十年代起步阶段规划时就缺乏生活、商业等配套设施，导致项目的引进、园区发展受限，只能在今后逐步完善。西永综保区为园区做了较为齐全的商业配套，成都高新综保区规划建设了商业街区和国际社区做配套，营造了很好的招商环境。龙潭综保区远离市区，且区内为封闭式管理，内外交通、购物、用餐等配套也应俱全。

2 着力发展现代服务业

“十一五”以来，南京服务业对经济社会发展的贡献率不断提升服务业增加值占GDP比重已连续超过50%，服务业税收占比达到43%，服务业从业人员占比达到47%。服务业正越来越成为城市财富增长的重要来源，成为致富群众的重要引擎，成为经济转型升级与城市现代化水平提升的重要标志。中央“十二五”规划提出，要推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。罗志军书记反复强调要发展服务经济、构建现代产业体系。李学勇省长要求南京加快发展方式转变，在转型升级中走在前列、作出示范。因而龙潭综保区在整合南京现有出口加工区、保税物流中心（B型）等监管资源的基础上，实现外向型经济的转型升级，要着力发展现代服务业。

南京是中国国土规划中沪宁杭经济核心区的重要中心城市，国家重要的综合性交通枢纽和通信枢纽城市，目前正力争迈入国家级中心城市行列，这为现代服务业的延伸与跨越发展创造了历史性机遇。南京开发区按照市委市政府的指示正努力打造海港枢纽经济区、长江国际航运物流中心、现代服务业集聚区、先进制造业基地，而龙潭综保区必将发挥引擎作用。国家所赋予的保税政策和贸易物流功能，是体现龙潭综保区特殊作用的本质所在，是现代服务业发展的增值空间，对于开放型经济的服务、辐射作用将会更加突出。龙潭综保区应充分发挥引擎作用，立足服务南京开发区、服务宁镇扬、服务长江中上游，不断扩大开放、开发功能、优化结构、提升环境，力争用三到五年的时间，基本建成较为完善的现代服务业体系，全面提升现代服务业的规模、层次和水平。

2.1 建立国际物流分拨配送体系

国际物流分拨配送体系建设是龙潭综保区现代服务产业体系建设的重点。要发挥培育现代物流的示范作用，引入国际知名物流企业，利用这些企业的技术、市场和渠道，形成以第三方、第四方物流为主，面向宁镇扬的完备物流服务体系。国际中转是国际枢纽港的标志，也是航运中心建设的突破口。要重点拓展国际中转功能，充分发挥综保区的优势，开发水公铁等多种转口服务，支持企业经营中转业务等。港口与航空联动是国际物流的必备要素，要着力推动禄口机场与龙潭港货运直通，实现临空与临港经济共同发展，使保税区成为周转环节少、流通成本低、运转效率高的保税国际物流中心。

2.2 建立进出口商品采购体系

南京是我国的东南门户和南北的咽喉，也是全国的重点物流节点城市，要努力发展成为华东区域、全国、甚至全球营销网络的重要节点。拓展国际采购功能，引人国际综合商社、跨国连锁集团和国家级贸易公司、对外承包公司等在龙潭综保区设立采购中心。积极争取国内大型企业集团利用龙潭综保区政策功能和区位优势，充分展示其优势产品和优质服务，推动国内商品进人国际采购系统。加大资源整合，完善功能设施，发展国际商品展销中心、港澳台商品城，启动国际会展中心规划建设，扩大资源，形成高效率、低成本的采购供应链，使出口商品在这里采购，进口商品从这里批发，形成“永不落幕”的国际商品展示交易基地。争取每年办一次国际汽车、游艇展会，提升汽车、游艇贸易层次，做大汽车、游艇相关服务业。

2.3 建立现代市场体系

龙潭综保区要建设符合社会主义市场经济要求，适应国际市场变化与商业需求的专业化市场体系。努力成为国际物流的主通道，吸引更多的商流、人流、资金流、信息流，成为各类生产要素的聚集地和溢出地。加快建立汽车、钢材、石化、电子等南京四大支柱产业市场，形成区域性期货市场和大宗生产资料期货交割地，力争用三年左右的时间，基本建成汽车、钢材、石化、电子等四大保税生产资料市场。为培育和壮大市场，要大力发展总部经济，吸引国际大公司地区总部、运营中心、财务中心、结算中心等落户，不断完善现代市场体系，打造南京开发区的现代服务业聚集区。

2.4 建立现代航运服务体系

龙潭综保区与港口紧密相连、互利共生，具有发展现代服务业的天然优势，要成为长江国际航运物流中心的重要港航服务节点。积极吸引航运、船代、货代等港航产业，加快聚集一批国内外知名航运公司地区总部。将来要利用自身优势积极参与龙潭港和禄口国际机场航运服务区建设，扶持企业开展燃料、生活用品供应、维修，以及针对国际船员和空乘人员需求的专业化服务。建设航运服务信息平台，形成航线、航班、租船（机）定舱、货物仓储、物流配送等信息高地，逐步建立起具有龙潭综保区特色、与海空两港相配套的航运服务机制。

2.5 建立现代服务业联动体系

单一业态的持续发展，离不开关联产业的协调跟进。龙潭综保区要在大力发展现代物流、国际贸易等支柱性现代服务产业的同时，积极推进关联服务业的全面发展。这是充分发挥服务、辐射和带动作用，服务宁镇扬、长江流域经济发展的根本保证。要吸引国际航运、货代、租赁、商业批发以及会计、审计、律师等服务及中介机构，形成较为完善的中介服务体系。要吸引中外银行、保险机构、信托公司合作基金等竞相集聚，形成进出口服务、多式联运服务、金融保险服务、法律咨询服务等服务体系。要吸引电子商务及商贸网络运营企业入区经营，推进国际贸易和现代服务的信息化，形成覆盖全区的公共信息、管理服务和电子交易平台体系。

在服务经济时代，无论从宏观服务业发展的角度，还是从微观企业经营管理的角度，都迫切需要全新、系统和先进的服务理念。龙潭综保区要准确把握现代服务业的特点和发展规律，以顾客价值为导向，依靠先进技术，加强服务管理，尽快完善现代服务业体系，全面提升现代服务业的规模、层次和水平，从而增强国际竞争力。

3 政策扶持，放水养鱼

给予建设方扶持政策。南京建设综保区是为了推动当地及都市圈、长江中上游地区外向型经济发展的一个重要平台，社会效益不可估量，但投入巨大。建设资金来源主要依靠银行融资，没有社会资本和民间资本。要使综保区快速建成投入运营，而不使建设方背负沉重的经济负担，政府一定要给予有力的政策扶持。重庆市政府把西永微电子产业园省市主要税种的税收全部留成拿出来用于扶持综保区的开发建设，此外还拿出10平方公里的城市发展商业开发所得全部用于园区的开发建设。南京作为土地利用创新试点城市之一，要抓住契机，加速土地利用方式转变，给足政策，助推龙潭综保区的加快建设及南京外向型经济的转型升级。

综保区招商优惠政策。全国的综保区几乎无一例外地在招商引资上实行“放水养鱼”的优惠政策。主要优惠政策涉及征地建厂、厂房租赁、财税扶持、人才保障、鼓励进出口企业集聚发展等方面。比如长春兴隆综保区对年进出口额达到5000万美元的加工类企业，投资强度符合相关要求，在土地摘牌后，就给予相当于购地价款全额补贴；对于用工人数超过1万人以上的项目，可在综保区周边地区为企业建设职工宿舍，并提供优质的物业管理。同时在宿舍租金、物业费收取上给予优惠。重庆西永对入区企业实行“厂房代建，协议回购”的模式，旨在减轻企业起步阶段的资金投入压力，实现“拎包入驻”。成都为了赶快完成iPad工程，仅用66天时间就为富士康建成15万平方米的钢结构厂房，76天时间完成投产，被富士康称为“成都速度”。南京经济发展处在“调结构、促转型”阶段，今后劳动密集型、高耗能型等产业要逐步由高精尖等新兴产业替代，但在新兴产业的起步阶段，政府要出台相应的政策扶持培育产业快速稳健的发展壮大。

4 构建大通关体系

南京诸多外贸企业一般选择在苏州、上海进出口货物，究其原因与地方的口岸竞争力有着直接的关系，也就是大通关环境起着决定性作用。所谓大通关，指的是口岸各部门单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等个国家执法机关和商业机构的系统。大通关环境作为一个口岸城市整体投资环境的重要组成部分，对城市的综合竞争力有着举足轻重的作用。目前全国各口岸城市均致力于协调各口岸单位，提升整体的通关效率，改善大通关环境正在成为口岸城市的一项战略性工作内容。实施大通关，最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，实现资源共享，通过实施科学、高效地监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高，真正实现“快进快出”。“大通关”建设的本身是一项涉及多个行业、多个部门的系统工程，比如港口的条件、港口船期合适与否、交通成本的高低、直通关便利措施、通关代理服务能力等等，这就需要在政府的统一领导下，实现全社会的整体规划和总体推动。加强口岸管理部门之间的合作，努力营造出优质、高效的整体通关环境。

南京综保区的设立，必将使得相关企业运作成本降低，百姓得到更多实惠，城市形象提高，城市功能提升，对促进南京市开放型经济快速发展，更好服务于国家发展战略，促进和带动地区整体发展将有重要而深远的意义。