基于城镇化发展热门话题下的理性思考

华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在2013年第3期《东南学术》上发表题为“深化对农村城镇化认识十题”一文，认为城镇化是一个规划性社会变迁过程。城镇未化，规划先行。规划未动，认识在先。近段时间，城镇化是一个热门话题，但对城镇化的认识还有待深化。只有认识上去了，城镇化才有高起点。为此作者认为对我国农村城镇化必须要关注如下十个问题。

一、城镇化是中国改革发展的起点之一。城镇化可以说是广大农民摆脱土地及体制束缚，脱离贫困，走向发展的标志之一。二、城镇化是城乡双向互动的历史过程。一方面是推动农村内部市场经济的发展，让更多的农业人口自然转移出来；另一方面是消除体制性障碍，不仅让城镇主动接纳农村人口，而且能够使农村人口融入城镇。三、城镇化是为了让人们过上高品质的生活。大规模推动城镇化的一开始，就必须有高的定位，追求以人为本的高品质城镇化，而不是简单的GDP增长。四、城镇化是为了进一步推动三农问题的解决。城镇化是社会主义新农村建设的扩展，如果说前期新农村建设重在稳农，那么，城镇化则重在富农。五、城镇化包括农村人口享受与城镇均等的公共服务。在城镇化进程中，一方面是“人口进城”，另一方面是“服务下乡”，这才是完整的城镇化。六、城镇化是一个多层次和有重点的城镇体系。必须构建一个由特大城市、大城市、城市群、中等城市、县城、镇区、农村社区等单元共同构成的多层次城镇体系，从而实现由乡土中国向城镇中国的转变。七、城镇化是一个多动力推动的多类型城镇结构。市场推动和产业推动是理想类型的城镇化，因为城镇化不在于有多少人居住在城镇，关键在于有多少人从事非农产业，否则就可能是空壳城镇化和“伪城镇化”。八、城镇化是一个包含人、地、财、治、路等核心要素在内的系统工程。城镇化是一场具有革命性的社会工程，它意味着社会要素的重新配置和社会关系的重新组合，由此需要统筹思考和规划。九、城镇化是一个长期渐进但又十分紧迫的过程。随着农民进城，问题也将会进城，尤其是“在乡无根，在城无靠”的二代农民工愈来愈不满意“一城两制”的处境。十、城镇化将使中国处于现代化进程中的新的节点上。随着农民进城，问题也集中到了城镇，而且由于城镇本身的“集中性”还会放大问题，这使得国家的政治发展面临着新的挑战。