扩大经济总量提升发展质量以发展农村经济促进新农村建设

孙冬梅　闫丽娜

全省新农村建设“千村示范、万村提升”工程启动后，梨树县作为第二批整体推进试点县，县委、县政府高度重视新农村建设工作，把建设好新农村作为党和政府惠农的工程来抓。梨树县采取多种措施，把握“两个坚持”，大力发展农业农村经济，有效促进了新农村建设的顺利开展，提升了新农村建设的发展水平。

1.选准“一个突破口”，顺利打开新农村建设新局面

新农村建设是一个庞大的系统工程，经过深入调研，梨树县把综合整治農村环境作为新农村建设的突破口，在此基础上发展新产业、培育新农民、树立新风尚、构建新机制。一是领导重视，多次召开协调会议，对新农村建设特别是环境综合整治工作做出明确部署，组织动员全县干部群众迅速投入到新农村建设当中。二是加强督促检查，在环境整治实施过程中，每年在6月末和10月初县五个班子领导，对全县20个乡镇进行拉练式大检查，有效促进了环境整治工作的快速开展。三是开展集中攻坚，一场环境综合整治攻坚战在梨树大地全面打响，乡镇政府所在地、省级示范村以及“三线一环”行政村积极进行“四清、四改、两建、两化”工程，彻底改变农村脏、乱、差现象。

2.把握“两个坚持”，精心描绘符合发展实际的新蓝图

确定了以统筹 “三化”为统领，以实现“五增一稳”为目标，即以县城为中心，以中心集镇为节点，以其他各乡镇为网络，以31个省级示范村为分支的以城带乡，以乡促村的整体推进思路。一是坚持分类指导，按照《梨树县2009～2012年社会主义新农村建设发展规划》，根据梨树的地理特点、区位差异和发展差别，坚持对全县农村进行分类指导。二是坚持建设重点，以粮食高产示范区、高标准牧业小区、高标准棚膜小区，农村人居环境建设“三区一建”为重点，整体推进全县新农村建设进程。全县已初步形成特色养殖、棚膜蔬菜、矿产开发等一乡一业、一村一品的特色产业发展格局。以农高240万头生猪屠宰加工、曙光禽业3000万只肉鸡和达鑫禽业2100万只肉鸡屠宰加工项目为依托，新建标准化牧业小区326个，总量达到600个；以新天龙酒业、帝达淀粉、天成油脂公司、现代天丰集团等企业为依托，建成农业科技示范区5个，优质商品粮生产基地20万亩；以圣田蔬菜批发市场为依托，以高家村为中心建立蔬菜棚膜集群，全县棚膜小区发展到200个，棚膜面积总量达到20万亩。

3.围绕“三个结合”，全力抓好示范村建设

在示范村建设方面，做到“三个结合”。一是结合当地农民的意愿，搞新农村建设，出发点和落脚点都是为了广大农民，项目立项前广泛征求农民意见。二是结合村集体经济实力，从财力方面看，一些村的集体经济实力还不强，还没有较大的收入来源，如果不坚持稳扎稳打，盲目攀比，盲目建设，势必形成新的村级债务，不利于长远发展。三是结合农村人居环境建设重点，搞新农村建设最容易见成效，也最不好抓出成效的就是农村的人居环境建设。通过“三个结合”，2012年，31个省级示范村新修道路162公里，路边沟145.9公里，桥涵1840延长米，新建休闲文化广场14个，安装健身器材206台（套），设置公共宣传栏7个，村屯绿化21万延长米，新建垃圾处理点1116个，垃圾处理场51个，新建村部18个，卫生所11个，文化活动室11个，图书室9个，村多功能室15个。

4.落实“四个到位”，建立健全新农村建设长效机制

着眼于农村经济社会的长远发展，建立健全了一套社会主义新农村建设的长效机制。一是组织领导到位，县委、县政府主要领导任组长，主管副书记、常委副县长为副组长，37个部门一把手为成员的新农村建设工作领导小组，成立新农村建设办公室。各乡镇、省级示范村也都成立了新农村建设领导小组和办公室，形成了强有力的组织领导格局。二是包保帮扶到位，将县五个领导班子分成五个片包保新农村建设及环境综合整治工作，27名副县级以上领导重点帮扶一个省级示范村，全县85个部门单位、31个企业按照“一对一、一帮三年”不变的原则，积极开展帮扶工作。三是资金投入到位，资金短缺一直是制约新农村建设的瓶颈，为更好地解决这一难题，梨树县采取向上争一点、县乡财政投一点、涉农资金倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点的“六路”资金打捆助建新农村的办法，建立了多元化、集约化的资金投入机制，有效缓解了新农村建设中的资金短缺矛盾。四是严格奖惩到位，县委、县政府把新农村建设工作纳入年度工作目标责任制考核的重要内容，定期进行督促检查和总结考核。对成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；同时，对于工作不重视，措施不力的乡镇和帮扶部门给予全县通报批评。

5.凝聚“五方合力”，努力营造新农村建设浓厚氛围

建设社会主义新农村，需要营造社会各界积极参与建设的浓厚氛围，形成新农村建设强大合力。一是加强政府引导，县委、县政府出台了《梨树县社会主义新农村建设以奖代补暂行办法》，在财力紧张的情况下，2012年拿出200万元用于环境综合整治奖和对新农村建设好的乡镇、村、帮扶部门、企业和个人在年末进行表彰奖励，并逐步建立财政支持新农村建设的新机制。二是发动农民自主建设，坚持以农民投入为主，政府补助为辅的原则，发动农民以泥草房改造、院落、门前环境卫生、改厨、改厕等自由财产建设，充分发挥农民建设美好家乡的积极性、主动性和创造性。三是发挥镇村驱动作用，作为具体的组织实施者，乡镇党政一把手能够作为第一责任人，负总责，分管领导作为直接责任人，负责具体工作。四是加大部门宣传，县新农村办公室、宣传、文化、新闻等部门采取多种形式，对新农村建设进展情况、建设经验、先进典型和在建设过程中涌现出来的感人事迹及时报道。五是调动社会各界积极参与，发动各级干部、村民积极联系本村出生的、在村里工作过的社会知名人士、企业家和机关企事业干部回报家乡、支援新农村建设，形成新农村建设强大合力。