纺织业“责任转移”未竞

李长海

“我们要带给西部的不仅仅是金钱，更重要的是思维意识，要为他们打开一扇窗”。张孝义，一位投身甘肃会宁地区服装业的企业家如是说，他和他的企业要“扎根”于此。

张孝义来到甘肃从事制衣行业，正值国内纺织产业的第三次区域转移。较为广泛的共识是，这次产业转移肇始于本世纪初，由粤、浙、苏、鲁、闽等东南五省移至内陆中西部地区，是从传统纺织重镇到新兴内销市场的一次转向。

此次产业转移，企业转入地政府更多寄望于其所带来的经济绩效，如就业和税收，企业则看重转入地区在市场需求、劳动力要素、土地资源等诸方面的优势和潜力。这些经济目标的考量，预示着产业转移的经济驱动力甚为强劲。

但这也意味着，纺织业转移的社会责任有被边缘化的可能。中国纺织工业联合会最近公布一份制造业转移的案例调研报告《中国制造业的区域转移及其对社会责任的影响：以纺织业为例》，结论之一是，纺织产业转移中企业面临诸多的社会责任困难和挑战。

与众多行业企业的转移浪潮相比，纺织产业的社会责任转移仍有很长的路要走。宏观地看，这项“责任转移”关乎两方面的努力：产业政策引导，企业自身履责实践。总体上，目前这两部分的主体转移成效难称理想，无论是社会责任理念和实践行动，抑或政府产业转移政策优化，其“责任转移”均有待深化。

温饱先于环保

业内人士的看法是，前两次纺织业区域转移发生在建国后至1978年，改革开放初期至上世纪末两个时期。这两次转移先后形成了“从集中到分散、从东南到全国”和“从分散到集中、从全国到东南”整体性的区位转移。

其中，第二次的纺织产业转移，促进了东南沿海地区的经济发展，但也带来了本地区纺织业的恶性竞争，侵害劳动者权益和环境污染事件频发。客观来看，该时期纺织业发展并未改变发达国家和地区“先污染、后治理”的老路。

新一轮产业转移时期，中西部地区纺织服装行业呈现较快的发展态势，尤其是投资增长更为突出，对行业整体的发展贡献度也提升较快。

国家统计局的数据测算显示，2011年中部、西部占全国纺织行业投资比重较2005年分别提高15.73%和1.27%，而东部地区则相应下降了17%。同时，2005-2012年，中部、西部规模以上纺织企业工业总产值年均增长率分别为38.5%、31.64%，均显著高于东部20.63%的增速水平。

各项经济数据持续向好的背后，也反映出中西部地方政府极为重视产业转移所带来的经济效益。地方出台的各种产业转移政策，包括土地、财税、金融、人才等，其根本目标之一就是促进经济发展。

以陕西省2008年发布的《关于加强承接产业转移工作的通知》为例，该通知直接确定下来具体的经济发展指标，“经过三五年努力，全省累计承接产业转移项目5000个，引进省外资金突破3000亿元”等。

即使在中央政策层面，经济目标亦是产业转移政策的“定量目标”。2010年8月国务院出台的《中西部地区承接产业转移的指导意见》，被认为是中央级产业转移政策的核心。该指导意见要求，“以市场为导向……促进要素自由流动，实现东中西部良性互动”。

前述案例调研报告指出，转出地的产业转移政策侧重于“引导”和“调整”，转入地的政策定位是“吸引”和“扶持”。此种政策背景下，中央和地方性产业转移政策中高度和普遍重视的环保问题也面临“极大的挑战”，一些经济相对落后地区的政府倾向于做出“温饱”先于“环保”的选择。

据了解，苏北某县即有政策规定，对重点挂牌保护单位和符合国家规定的重点项目，生产第一年免征各类超标排污费，以后5年内按标准的10%征收。这种名义上为了降低企业成本而减少规费的政策规定，实质上变相鼓励或诱发企业降低环保责任。

转出地政府出于产业升级和优化布局的考虑，正不断“引导”污染较严重的纺织企业转移，而中西部转入地区恰恰有意或无意地予以“豁免”。无论是荒漠化严重的内蒙古，还是地处黄土高原的西北和高寒的青藏省区，其脆弱的生态环境难以承受纺织业转移可能造成的污染。

对此，多位纺织业社会责任研究人士强调了产业转移的环保隐忧，建议在政策制定和社会责任推广方面，更加注重环保和发展的平衡，切不可重蹈转出地纺织业发展覆辙。

事实上，行业转移政策制定者并非只关注“经济目标”，也强调要坚决避免重走沿海地区回头路。如果将经济目标划定为定量目标的话，那么“负责任的转移”这一定性目标也在政策制定者的理念之中。

需要注意的是，前述指导意见所确定的产业转移原则是“有序转移和科学承接”，要求“着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业”。工信部针对纺织服装行业的《关于推进纺织产业转移的指导意见》，基本原则之一是“坚持节能环保与持续发展相结合”。

纺织行业研究者对此的解读是，可持续发展以及“负责任的转移”也是产业政策的题中之义，只是它们以“原则”或“宗旨”的方式被确立为此类政策的“定性目标”，并没有为其设定可衡量的明确指标——这在实质上使其成为了软性目标。

但正如GDP一类可量化的经济指标一样，产业转移所带来的税收、就业往往更为地方政府所在意。因此，“责任转移”中产业转移政策对社会责任的引导十分关键。避免“温饱先于环保”，关注政策制定中的责任目标，将可持续发展理念与社会责任建设提升到发展战略的高度，各方仍需诸多努力。

机会主义倾向尚存

产业转移政策的强力支持之外，纺织业转移的机会主义倾向也促成了这一转移进程。相关调研的结论是，转出地企业或多或少存在这样的发展倾向：以资源、劳动力和生态环境为竞争优势。

但实际情况是，本次产业转移的社会条件和环境挑战对转移企业提出了更高的要求，无法提供企业所期望的工资工时、环境、资源等竞争优势，上述发展模式在转移后难以为继。

国家统计局2011年的调查数据显示，东部和中西部地区农民工收入差距缩小，且前者增幅低于后者。此外，转入地员工对工资抱有较强的增长期望。在工时这一纺织行业效益的关键考量因素上，转入地和转出地亦不存在明显差别。

多位接受采访的转入地企业主告诉本刊记者，纺织服装业本来利润就十分微薄，未曾想到来到西部之后，原来想象的低工资、完全的政策支持并不那么真实。部分企业管理者甚至认为，现在到西部做服装行业，等于是“学雷锋”，无利可图。

有对转出、转入地企业2011年主营业务利润的抽样调查发现，转入地超过60%的企业盈利水平低于10%，其中21.74%处于亏损状态。这些基本数据往往会使得待转移的企业家有所却步，颠覆了其对于转移经济成本的乐观期望。

产业转移的机会主义倾向遭遇挫折时，企业不得不着手应对上述问题。如此一来，怎样既获取一定的经济收益，又履行对员工、环境、社区等核心利益相关方的社会责任，显得尤为紧要。

以员工议题为例，一位转入地某企业的管理层人士就表示，“对于本地工人，我们在从农民转化成产业工人这上面下了很大的功夫，要不断地进行培训和教育。”

实际上，由于在转入地员工流动的机会成本更低，本地员工的流动更大。对此，转入地企业应通过更加可行的社会责任管理，增加对本地员工的技能培训和教育投入，更好地留住员工。

与在中西部当地成长起来的企业不同，从东南沿海地区转入的企业多数经历了过去20年社会责任在东南地区大发展，因此积累了较多的社会责任实践和较强的社会责任能力。另外，产业转移过程中，即便在中西部地区，社会责任理念和意识已经得到较大程度的传播。

中国纺织工业联合会企业社会责任推广办公室副主任阎岩从事行业社会责任推广工作多年。在她看来，相比五年前，中西部地区对于社会责任已有基本认知，而非原来那样“连基本的概念都没有”。

现在的挑战是，纺织业转移企业是否做好履责准备，避免转移前后的“责任落差”？怎样真正摒弃投资与履责的机会主义倾向，将东部地区较为成熟的社会责任管理理念和机制转移至中西部？

中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲认为，有序、健康的产业转移意味着企业在合理利用中西部竞争优势的同时，必须充分关注对员工、当地社区以及环境的责任，避免转移前后的责任落差以及在当地经营中的责任赤字。

就现状而言，转入地企业在社会责任方面的应对能力、管理水平等显著低于转出地。这表现在，更多的转入地企业认为社会责任要求较难满足（64.29%）；在转入地，几乎没有企业设立独立的社会责任工作部门；64.29%的转出地企业会对其供应商提出社会责任相关要求，这也远高干转入地31.82%的比重。

张孝义的企业实践经验或可借鉴。他告诉本刊记者，管理人员均由北京的投资方派遣，力图将最为成熟、先进的履责经验融入企业日常经营。他认为，为当地创造更多的就业机会，让年轻一代员工有机会学习来自发达地区的管理实践，就是最大的社会责任。

在业内研究人士看来，上述问题的解决有赖于转移企业履责观念的转变，应认识到转移后，企业往往面临全新的起点，应顺应趋势和利益相关方期望，视其为提升价值定位和社会责任管理的良机。

趋势与竞争所向

客观来看，多种因素驱动了本次纺织产业转移。经济绩效和责任转移两者并不矛盾，均系纺织行业的核心履责议题。企业的经济绩效状况会影响到社会责任愿景和投入，而当地市场和社会条件的不足也会限制企业的社会责任战略和行动。

这一点，应当为已经转移和将要转移的纺织企业所了解并认可。相较于现时的机会主义倾向，企业应着眼长远，一方面看到产业转移的大趋势，另一方面，要坚定地优化社会责任管理，内在而全面地提升企业竞争优势。

这种趋势是，中西部地区对纺织服装行业的吸引力不断增强，相对于东南沿海地区正显现出消长趋势，市场需求、土地资源尤甚。有转出地的访问结果显示，转出地38.46%的企业已经有过迁移行为，而另外30.77%的企业则有将来迁移的打算。

中国纺织工业联合会统计数据显示，2012年我国内需产值占纺织行业工业销售产值比重接近85%，2000年仅为67%。在内销为主、外需为辅的市场结构下，中西部便于辐射内需终端市场的区位优势愈加凸显。

对于履行社会责任的必要性，瑞典驻华大使馆企业社会责任研究中心主任吴思认为，“尽管在社会责任方面的投资有时（但并不总是如此）会在一开始让公司加重负担，但实践证明这种投资的回报也十分可观”。吴思所在中心亦参与前述调研报告。

接受采访的数位国际品牌商和采购商代表对此表示赞同。有采购商代表呼吁，纺织服装行业要真正把履行员工、环境和社区等社会责任作为核心事务。他们的看法是，这既能增强转移企业在上下游产业链中的品牌力量，又能赢得更多利益相关方的认同，尤其是当地员工和社区。