中国应作为平等伙伴积极参与全球经济治理

李仲周

世贸组织拉米总干事5月24日在北京“经济发展论坛”讲演，建言中国应在全球经济治理上发挥更积极的作用。中国听众肯定都会认同，因为中国历来渴望对世界做出更大的贡献，问题在于，国际社会需要认同和接受中国发挥更积极的作用。这里的关键，是世界主要经济大国要调整心态，接受中国作为平等伙伴积极参与全球经济治理。

中国从申请加入多边贸易体系那一天起，就一直竭尽全力进行体制改革以适应多边贸易体系规则。加入世贸以后，经十多年的努力，已履行了对世贸组织及其成员的全部承诺。事实证明，这对中国和全球经济都获益甚丰。中国政府已经一再重申进一步改革开放，转变经济增长模式。

美欧日加作为中国加入世贸谈判主要对手，即所谓“四巨头”，只顾向中国讨价，并没有心理准备来接受中国为平等的竞争伙伴；也没有准备调整他们的经济制度来适应一个庞大经济体的加入；更没有考虑中国融入多边贸易体系会助推全球化。他们当前面临的正是适应世界经济全球化的难题。

他们的对华经济贸易政策是在冷战时期形成的，其目的是封锁禁运，现已事过境迁，应该适时调整。但中国加入世贸后，他们并没有做重大调整。以美国为例，为换取中国巨大的贸易减让，终止了杰克逊-瓦尼克修正案对中国的适用，承诺对华实行无条件最惠国待遇。照理说，该修正案是针对非市场经济国家的，既然终止适用中国，美国就不该视中国为非市场经济国家。但事实上，冷战时期的许多对华贸易歧视依然如故。美国反倾销、反补贴措施仍视中国为非市场经济。杰瓦修正案从前门出去了，绕个弯又从后门回来了。欧盟国家随即紧跟，照此办理。又如，北约国家搞的巴黎统筹委员会出口限制清单，美国从来就没有终止，而且胁迫欧盟不得终止，此类案例不胜枚举。

全球价值链的诞生已彻底改变了全球生产和消费模式，空前提高了相互依存的程度。全球共同治理才能保障全球经济的持续增长。眼下中国已具备一定的经济实力来积极参与全球经济治理。

拉米总干事特别强调了中国可以发挥更积极作用的四个领域：一是商签多边投资框架；二是加入政府采购协定；三是建立一个平衡，稳定的国际货币基金制度；四是积极参与加强技术标准监管体系的整合。总干事的出发点首先是为全球经济增添活力，扩大全球经济总量，用中国的市场实力来保障全球经济的持续增长。对中国来说，当然是求之不得，可以为中国企业提供更加稳定的国际营商环境。但关键在于，美欧日等主要经济体必须改革其经济制度，以适应全球化新环境，特别要考虑和接受新兴经济体将在全球经济中发挥更大作用的现实。中国必须作为平等的伙伴参加全球经济治理。现存歧视中国的贸易投资和政府采购措施都必须取消，不得以价值观，意识形态，冷战意识为借口实施歧视中国的政策。

中国已经超过美国，成为第一大外国直接投资接受国，同时也具有足够的经济实力扩展海外投资，但正如拉米总干事所言，中国海外投资并不顺利。实际上，中国企业到美欧投资到处碰壁，障碍重重，凡是颇具国际竞争力的中国企业到那里投资，都会以国家安全或经济安全为由遭到质疑。我看主因是意识形态、冷战思维、中国威胁论。签署一个平衡的多边投框架或许可以部分消除疑虑，促进互利共赢的多边经济合作。中国成为双向投资大国将为全球经济增添活力。

加入政府采购协定谈判已经取得了重大进展，中国加入将创造近万亿美元的市场机会。竞争性的政府采购可以节省政府开支，引入国际竞争将有助于加强政府采购监管，增加透明度，杜绝腐败和造假行为，为外国供应商提供平等市场准入机会。但中国必须确信，加入政府采购协定后，能得到对等的回报，也就是同现有协定签字国享受完全同等的待遇。《美国2013年综合继续拨款法》明确限制政府部门购买中国企业生产的信息技术系统之类的措施，大大降低了中国加入该协定的热情。加入条款必须制止此类巧立名目、实行歧视的行为，否则中国加入该协定就失去意义。中国政府采购谈判代表团应该列出外国对中国实行的歧视和限制清单，在加入议定书中明确予以取消。除总体承诺外，还要辅以列举清单（illustrativelist），以防日后争议。

建立公平合理的国际货币制度是国际贸易长期、稳定和持续增长的根本保证。中国一直要求改革现行国际货币制度，使其如实反映全球经济格局的演变。中国还会继续推动这种改革。但是靠说理不可能轻易说服既得利益者让出其在国际货币制度中的垄断权。中国政府应采取分步走，先从双边协议做起，签订货币互换协议，逐步实现人民币的国际化，这是较为现实的。由于中国在国际货物、服务贸易中和资本流动中的比重日益提高，人民币的国际化并最终完全变成货币自由兑换就会水到渠成。但中国需要加速金融货币监管制度的改革完善，提高抗风险的能力。如此，人民币的稳定自然会对国际货币制度的改革做出积极贡献。

在技术标准和动植物、食品医药标准方面，优先要做的是尽快全面采用国际标准。这也是我国产业升级的重要标志。我们的产品和服务已经面向全球，必须全面达到国际标准才能取信于国际消费者。如果我们的产品连国内消费者都不信任，其他一切争论都苍白无力。

总而言之，中国已经完全融入世界经济体系，无论从本国经济利益和国际责任考虑，都应该积极参与国际经济共管，对不合理的现象要直言不讳，据理力争。我们的经验还不够丰富，还需要加倍努力学习。