國家地震局是幹啥的？

石述思

沒有震驚世界的大地震，這個冷門的國務院機構是很難走入公眾視野的。

隨著蘆山7.0級強震的發生，國家地震局再度深陷輿論漩渦。

有人曾這樣調侃：國家氣象局可以出個上聯：天有不測風雲。國家地震局可以出個下聯：人有旦夕禍福。橫批是：總是沒譜。

平心而論，兩個部委幹的差事挺難的——摸清大自然的脾氣，避免大夥兒在他老人家發作時遭受無妄之災。

這些年，中國氣象事業有了長足進步，預測准天氣的可能開始將彩票中獎的概率甩在身後，尤其是逢奧運等大日子，預報天氣成了政治任務，預報的準確度又會顯著提高。

印象中，在這個主張多難興邦的國家，國家地震局似乎從來沒有一次成功預測地震的先例。估計發明地動儀的張衡倘若九泉有知，會很著急。

預測不准，本來群眾是理解的，因為世界各國普遍這樣。

中國地震局地質研究所研究員徐錫偉就曾公開表示：地震預測是世界科學難題，目前還沒有認識出地震活動的本質規律，成功預測大地震的概率較低。目前任何國家科研機構很難準確預測出大地震發生的時間、地點、震級，在地震研究、預測領域，都不過關，還有很長的路要走。有人戲謔道：“翻譯一下：肯定得震，哪天震、震哪、震級多大，研究報告已上交，得到地球批復後即可實施。

於是，各級地震局總是在地震發生後很忙，專家們將自己預測不到的災難用公眾不太容易理解的術語解釋得很有技術含量，於是網友建議，應將“國家地震局”更名為“震後預報局”。

但這次國家地震局攤上大事了。主要原因是有些專家不夠低調，沒有按以往秉承震前沉默是金的原則，直接對其公信力造成嚴重損害。

2009年，中國科研人員在英國《自然·地球科學》雜誌上報告說，通過分析衛星大地測量數據，發現汶川大地震的能量釋放主要來自3個斷層破裂極大區，相關地區再發生類似大地震的週期約為4000年。

事後有專家斷言：由於地球媽媽的能量在四川釋放完了，至少百年之內號稱天府之國的四川無大震。

悲的是，四川人民只踏實了不到五年，便遭遇了蘆山7.0級地震。隨及專家們的預測成笑柄。

其實，在四年前當專家們信誓旦旦地宣佈地球媽媽已經沒能量時，有專家是不敢苟同的。這個反對者是中國工程院院士、廣州大學工程抗震研究中心主任周福霖，他因為最初的反對成為媒體明星。周福霖再次否認“汶川地震後那裡周邊地震的能量釋放得差不多”這一說法，“2008年汶川地震發生之後，我就聽說有專家表示，成都和周邊地區附近100年內都不會有大地震，對這種說法很不認可，這次雅安地震證明了這種說法是一種誤導，缺乏科學性。”

問題出現了：為什麼在有爭議的情況下，四川在汶川地震後不再出現強震的說法廣為流行？有關部門為什麼沒有有效制止謠言？而其後果是嚴重的：整個地區可能因此放鬆警惕，只是操心災後重建，而忽視了進一步的防震預警措施，導致強震發生後更多人員無端傷亡，甚至影響及時救援。

在中國行政化地震預測管理體制下，社會預測力量始終被屏蔽在體制大門之外。

4月14日淩晨，微博名為“預報中心”的博主發佈了雲南地震預報信息。該微博稱預計在雲南東北昭通（餘震）、大理西南部和騰沖交界區域、和緬甸交界區域一線雲南巧家縣和四川甯南縣交界區域，72小時內將發生為5級淺源地震。4月17日，大理州發生了5級地震，印證了這一預測。媒體披露，該博主叫林龍，是一名學生，生於1995年。其團隊有49人。

雲南省地震局新聞發言人張俊偉接受媒體採訪時稱，根據我國法律，任何個人或民間機構對外發佈地震預報信息都是違法行為。他還建議網友不應採信民間機構發佈的地震預測消息。中國地震台網中心首席預報員孫士金宏稱，國家《地震預報管理條例》規定，省、自治區、直轄市的地震長期、中期、短期和臨震預報，需由人民政府發佈。

姑且不論90後林龍的團隊的預測方法多麼非主流，但官方如此粗暴的否定還是引起了社會的非議。在自己常年預測不出地震的前提下，這些靠納稅人供養的老爺們就不能廣納民意，多吸收社會各方智慧，共同推動中國地震預測事業？要知道，尊重吸收民意已經成為當下政府決策的首要原則，也是構建服務型政府、提高科學決策水平的題中之義。

更令人震驚的是，數據顯示，2013年，中國地震局的預算支出總額為近40.87億元，地震預報監測支出近3822萬元。後者不足前者的千分之一。同時，地震局住房保障支出達到1.54億元。按說，中國地震局是管理全國地震工作、經國務院授權承擔《中華人民共和國防震減災法》賦予的行政執法職責的國務院直屬事業單位——防震的成績在哪裡？減災的功效又在哪裡？實在不明白，為什麼這次國務院機構改革沒有將這個全國人民都覺得養著不值的部門裁撤哪怕是精簡？

網上曾流傳這樣一個段子：據說大地震前有三個明顯徵兆：1.井水異常；2.牲畜反應異常；3.專家出來闢謠。但是細心網友指出，第二條和第三條重複了。

雖然刻薄了些，但其中蘊含的潛臺詞卻足以讓中國地震主管部門三思——不能預測地震何時發生，至少可以努力像日本等地震多發的鄰國那樣，在地震發生後迅速做出反應，並建立更完善的信息傳輸系統，讓更多自己的同胞有逃生防護的可能，至少可以投入更多的精力用於整合社會預測力量，完善和提升自己的預測能力，至少可以裁撤點庸員，少花點納稅人的錢，真正將其花在工作而不是自己的待遇上——畢竟中國人養活著全世界最龐大的地震管理隊伍，一次大震也沒有預測防範到位。

在此次蘆山地震中，成都一家民間研究機構的地震預警系統再次發揮了作用——成都高新減災研究所建設的地震預警技術系統提前發佈預警信息，其中給雅安主城區的預警時間為5秒，給成都市主城區的預警時間為28秒。

不知道國家地震局會是什麼反應——希望不再簡單粗暴地說人家又違法了。